Определение по делу № 2-251/2019 от 06.03.2019

    Дело № –№

    Поступило в ДД.ММ.ГГГГ

    Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ                                      р. <адрес>

    Колыванский районный суд <адрес>

В СОСТАВЕ:

Председательствующего судьи О.В. Никулиной

При секретаре О.В. Самойличенко

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Польникова С. В., Польниковой Н. В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка    ФИО, о признании не жилого помещения жилым, права на пользовании жилым помещением на условиях социального найма, о понуждении к заключению договора,

У С Т А Н О В И Л:

Польников С.В., Польникова Н.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка     ФИО, обратились в суд с иском к администрации р.<адрес> о признании не жилого помещения жилым, права на пользовании жилым помещением на условиях социального найма, о понуждении к заключению договора.

Семья истцов в составе трех ДД.ММ.ГГГГ проживают в квартире площадью 18,9 кв.м.,), с кадастровым номером№ расположенным по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

На момент вселения в ДД.ММ.ГГГГ, помещение имело статус ведомственного семейного общежития для сотрудников ОВД и было предоставлено Польникову С.В. как сотруднику ОВД и его супруге Польниковой Н.В.

ДД.ММ.ГГГГ у Польниковых родился сын, ФИО, который так же был зарегистрирован в <адрес>, как член семьи.

В ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации рабочего поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «а» «О включении имущества в реестр муниципального имущества рабочего поселка <адрес>» здание общежития по адресу: <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлением в администрацию р.<адрес> с заявлением о заключении договора социального найма, с новым собственником занимаемого ими жилого помещения, но ДД.ММ.ГГГГ получили отказ. После обращения в <адрес> и проведения прокурорской проверки обоснованности отказа в заключение договора социального найма ДД.ММ.ГГГГ администрация р.<адрес> направила им повторный отказ в заключение договора социального найма. Свой отказ администрация р.<адрес> мотивировала тем, что здание, в котором расположено занимаемое жилое помещение, внесено в реестр как «нежилое здание», кроме того, истцами не предоставлен ордер на вселение в жилое помещение.

Истцы считают отказ администрации в заключение договора социального найма необоснованным, обратились с иском в суд.

В судебном заседании истец Польникова Н.В. Польников С.В. поддержали заявленные требования, пояснив, что они в течение 13 лет открыто и добросовестно пользуются указанным жилым помещением, зарегистрированы в нем в установленном законом порядке, в полном объеме несут все коммунальные расходы, связанные с проживанием в нем, для чего заключены соответствующие договоры с ресурсно-снабжающими организациями, производят текущий ремонт жилого помещения. Тот факт, что в архивах Колыванского ОВД не сохранились копии ордера или другого распорядительного документа о предоставлении указанного жилого помещения, не является их виной. Другого жилого помещения истцы не имеют. Польников С.В. в настоящее время является сотрудником ГУФСИН, желает воспользоваться льготами по расширению жилого помещения, однако хотя и зарегистрирован по месту своего жительства в спорном жилом помещении, но сведений о том, что пользуется квартирой по договору социального найма предоставить не может в связи с отказом ответчика в заключении договора, чем нарушаются его права и права членов его семьи.

В судебном заседании представитель ответчика администрации р.<адрес> по доверенности Бахтина А.В. не признала заявленные требования, пояснила следующее.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходима совокупность двух предусмотренных законом условий: признание гражданина малоимущим или обладающим правом улучшения жилищных условий в связи с отнесением к определенной категории на основании федеральных законов, указов Президента Российской Федерации или законов субъекта Российской Федерации и нуждающимся в жилом помещении.

Семья Польниковой Н.В. не признана в установленном законом порядке малоимущей, в постановке на учет семьи Польниковой Н.В. в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий было отказано. Польниковой Н.В. в администрацию р.<адрес>, не предоставлялись документы, подтверждающие её право и право её семьи состоять на учете в связи с отнесением к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан (ч.2 т.52 ЖК РФ).

Польникова Н.В. в исковом заявлении указывает, что проживает в помещении по адресу: НСО, р.<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года (после вступления в силу ЖК РФ (ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Решением № Исполнительного комитета <адрес> совета депутатов трудящихся коммунальный дом с надворными постройками по <адрес>, занимаемый прокуратурой, был передан на баланс Райпрокуратуры.

На основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> «О закреплении государственного имущества федеральной собственности за <адрес>» административное здание прокуратуры <адрес> было закреплено за <адрес> на праве оперативного управления.

Министерством имущественных отношений Российской Федерации Прокуратуре <адрес> выдано Свидетельство «О внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением», указанному объекту ДД.ММ.ГГГГ присвоен реестровый №.

Согласно Сведениям об учете объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Колыванским филиалом Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по <адрес> здание по адресу <адрес>, р.<адрес> общей площадью 178,7 кв.м., полезной площадью 144,4 кв.м., жилой площадью - 0 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> зарегистрировано право оперативного управления зданием по адрес <адрес>, р.<адрес>, выдано Свидетельство № №.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> право собственности на здание назначение нежилое, зарегистрировано за Российской Ф., о чем выдано Свидетельство о государственной регистрации права <адрес>.

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> Федерального агентства по управлению государственным имуществом Минэконом развития России «О безвозмездной передаче недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за прокуратурой <адрес>, в муниципальную собственность рабочего поселка <адрес>» было прекращено право оперативного управления <адрес> на здание нежилое с кадастровым номером № по адресу: НСО, р.<адрес>, которое передано в муниципальную собственность рабочего поселка <адрес>.

Распоряжением Главы р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «а» в реестр муниципального имущества рабочего поселка Колывань в раздел «муниципальная казна» включено нежилое здание по адресу: НСО, р.<адрес>.

В настоящее время здание, в котором без каких либо правоудостоверяющих документов проживает семья Польниковых Н.В., не может быть переведено из нежилого в жилое, так как в соответствии с требованиями ч.4 ст.22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Представитель Отделения МВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен своевременно, причину неявки не сообщил.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что проживает в доме по адресу: <адрес>, р.<адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года, согласно распоряжению начальника Колыванского ОВД. Указанное помещение было выделено семье свидетеля как ведомственное жилое помещение сотрудников Колыванского ОВД. В указанном доме имеются четыре квартиры, сотрудники, проживающие в указанных квартирах, имеют постоянную регистрацию по месту жительства, со всеми заключены договоры электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, а также договоры на вывоз ТБО. О том, что здание, предоставленное ее семье в ДД.ММ.ГГГГ году является не жилым ей известно не было.

Свидетели ФИО2 и ФИО3 дали показания, подтверждающие показания свидетеля ФИО4, поскольку также проживают в доме по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

Исследовав предъявленные доводы, изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации составляет жилищный фонд (часть 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Статьей 60 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из составляющих жилищного фонда является специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях (пункт 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок перевода жилого помещения в нежилое регламентирован. Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 2. 3 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым, помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 1.6 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры: комната.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для, проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №ред. от ДД.ММ.ГГГГ), п. 7 которого предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой, в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.

Как следует из п. 12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции”, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Согласно ст. 23 ФЗ ”О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", жилые помещения должны соответствовать санитарным нормам. Заселение жилых помещений непригодных для проживания не допускается.

Согласно статье 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии, представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или, засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения): 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение: 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно части 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления и представленных документов принимается решение о переводе или об отказе в переводе помещения.

В силу части 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа не обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое предусмотрены частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что Польников С.В., Польникова Н.В. и несовершеннолетний ФИО с ДД.ММ.ГГГГ проживают в помещении площадью 18,9 кв.м., которое по факту и в соответствии с выпиской из ЕГРП является жилым, поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ года по Распоряжению главы администрации <адрес> здание по <адрес> используется как общежитие.

В ДД.ММ.ГГГГ по решению жилищной комиссии ОВД <адрес> Польникову С.В. было предоставлено общежитие совместно с членом его семьи Польниковой Н.В., на основании чего Польниковы были зарегистрированы по месту жительства в <адрес> в р.<адрес>, им была выдана домовая книга.

Отсутствие ордера на вселение в общежитие предыдущим собственником не является основанием для отказа в заключение договора социального найма.

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> Федерального агентства по управлению государственным имуществом Минэконом развития России «О безвозмездной передаче недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за прокуратурой <адрес>, в муниципальную собственность рабочего поселка <адрес>» было прекращено право оперативного управления <адрес> на здание нежилое с кадастровым номером № по адресу: НСО, р.<адрес>, которое передано в муниципальную собственность рабочего поселка <адрес>.

В мае 2018 истцы обратились с заявлением в администрацию р.<адрес> с заявлением о заключении договора социального найма с новым собственником занимаемого ими спорного помещения, получили отказ. Свой отказ администрация р.<адрес> мотивировала тем, что здание, в котором расположено занимаемое жилое помещение, внесено в реестр как «нежилое здание», кроме того, ими не предоставлен ордер на вселение в жилое помещение.

Распоряжением Главы р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «а» в реестр муниципального имущества рабочего поселка Колывань в раздел «муниципальная казна» включено нежилое здание по адресу: НСО, р.<адрес>.

Истцы фактически спорное помещение используют в целях проживания. Указанное помещение соответствует и отвечает всем требованиям жилого помещения, не нарушает законные интересы граждан, не создает угрозы их жизни и здоровью. Здание оснащено централизованным отоплением, имеется водоснабжение и электричество, уличный туалет, полностью соответствует установленным требованиям.

Ранее здание прокуратуры по <адрес> в р.<адрес> 180 кв.м., распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ передано под семейное общежитие для сотрудников ОВД, прокуратуре <адрес> выделено в новой пристройке здания Колыванского РОВД 180 кв.м. в р.<адрес>.

Законодатель в ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от ДД.ММ.ГГГГ N № предусмотрел, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

В течение 13 лет истцы открыто и добросовестно пользуются указанным жилым помещением, зарегистрированы в нем в установленном законом порядке, в полном объеме несут все коммунальные расходы, связанные с проживанием в нем, для чего заключены соответствующие договоры с ресурсно-снабжающими организациями, производят текущий ремонт жилого помещения.

Ответчиком - Администрацией р.<адрес> не представлено доказательств, что перевод спорного помещения в жилой фонд может каким-то образом затронуть права и интересы иных лиц. Ответчик с момента приема здания в муниципальную собственность с ДД.ММ.ГГГГ, достоверно зная, что в указанном здании проживают граждане, вынес распоряжение о его включении в реестр муниципального имущества как нежилого, не принимал и не принимает мер к переводу здания с не жилого в жилое, не принимал и мер к выселению граждан из указанного помещения, о постановке граждан на учет по предоставлению жилья.

Оснований, предусмотренных ст.ст. 22, 24 ЖК РФ для отказа в переводе квартиры, в которой проживают истцы в жилой фонд администрацией р.<адрес> в отказе, указано не было, когда как в соответствии с формой уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, в случае принятия, решения, об отказе в переводе помещения; в уведомлении должна быть ссылка на основания отказа, установленные пунктом 1 статьи 24 ЖК РФ.

В суде представитель ответчика так же не представил доказательства, указывающие на невозможность перевода спорного помещения из нежилого в жилое.

Доводы ответчика о невозможности заключения договора социального найма с истцами ввиду отсутствия ордера, при фактическом вселении Польниковых в предоставленную им квартиру, проживании в ней 13 лет, исполнении обязанностей нанимателя, само по себе не служит препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что каких либо доказательств, свидетельствующих о невозможности использования нежилого помещения заявителем в качестве жилого представителем ответчика -администрации р.<адрес> не представлено.

Таким образом, исковые требования Польникова С.В., Польниковой Н.В. к Администрации р.<адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.<░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░.<░░░░░>, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 18,9 ░░.░., ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░.<░░░░░> ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.<░░░░░> ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░:                      ░.░. ░░░░░░░░

       ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░