Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-14982/2019 от 26.04.2019

    Судья: Мирошниченко А.И.                                           Дело <данные изъяты>а-14982/2019

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Варламовой Е.А., Редченко Е.В.,

при секретаре Галстян Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 6 мая 2019 года апелляционную жалобу Малкиной Е. А. на решение Клинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Малкиной Е. А. к Управлению Росреестра по <данные изъяты> о признании незаконным решения органа государственной регистрации,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения Малкиной Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

<данные изъяты> между ЗАО Компания «Алькор» (Застройщик) и Малкиной Е. А. (Участник долевого строительства) был заключен Договор долевого участия № Кл-55/а, предметом которого является участие в строительстве многоквартирного жилого дома по строительному адресу: <данные изъяты> корпус «А» (далее по тексту – Объект), Участник долевого строительства принимает участие в строительстве доли ориентировочно 86,9 кв.м, проектной площади Объекта в виде трехкомнатной квартиры (далее – Квартира), расположенной на 9 этаже, <данные изъяты> (далее – Договор).

Застройщик обязуется ввести многоквартирный дом в эксплуатацию в срок до <данные изъяты> и в срок до <данные изъяты> передать Квартиру Участнику долевого строительства по акту приема-передачи (п. 2.2). (л.д. 7-13).

<данные изъяты> между ЗАО Компания «Алькор» и Малкиной Е.А. составлен Акт приема-передачи <данные изъяты>, расположенной в жилом доме по адресу: <данные изъяты>, Клинский муниципальный район, городское поселение Клин, <данные изъяты>, и в июле (дата не указана) 2014 года составлен Акт исполнения финансовых обязательств. (л.д. 18-19).

Уведомлением Управления Росреестра по <данные изъяты> от <данные изъяты> приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении указанной квартиры, в соответствии с поданным истцом заявлением от <данные изъяты>, так как в нарушение пункта 8 части 4 статьи 8 Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) не указан кадастровый номер объекта недвижимости, в пределах которого расположено помещение, представленное к кадастровому учету. (л.д. 20).

Уведомлением Управления Росреестра по <данные изъяты> от <данные изъяты> отказано в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в отношении указанной квартиры, в связи с неустранением причин, приведенных в Уведомлении о приостановлении от <данные изъяты>. (л.д. 21).

Малкина Е.Б. обратилась в суд с административным иском и указала, что считает вышеуказанное Решение от <данные изъяты> незаконным, поскольку оно противоречит ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. ст. 14, 26, 27 Закона «О государственной регистрации недвижимости» и нарушает права и законные интересы административного истца, просила:

1. Признать незаконным решение административного ответчика от <данные изъяты> об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации объекта недвижимого имущества, а именно: Квартира, 3-х комнатная, общей площадью 96.5 кв. м, расположенная по адресу: Российская Федерация, <данные изъяты>, Клинский муниципальный район, городское поселение Клин, <данные изъяты>.

2. Обязать административного ответчика осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на указанную квартиру, на имя Малкиной Е. А., на основании заявления от <данные изъяты>

    Решением Клинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований отказано.

    В апелляционной жалобе Малкина Е.А. ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

    Заслушав пояснения лица, принимавшего участие в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 8 части 4 статьи 8 Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) в кадастр недвижимости Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в качестве основных сведений о помещении вносится, в том числе, кадастровый номер здания или сооружения, в которых оно расположено.

Осуществление государственного кадастрового учета помещений при отсутствии в ЕГРН сведений о здании, в котором они расположены, Законом о государственной регистрации недвижимости не предусмотрено (исключение составляет случай, когда помещение является ранее учтенным и сведения о нем вносятся по правилам части 5 статьи 69 Закона о недвижимости).

Учитывая, что требование государственного регистратора об указании кадастрового номера объекта недвижимости, в пределах которого расположено помещение, представленное к кадастровому учету, основано на требованиях Закона о государственной регистрации недвижимости, суд пришел к выводу об обоснованности требований государственного регистратора.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может.

Судом не учтено, что в акте исполнения финансовых обязательств к договору долевого участия № Кл-55/А от <данные изъяты> (л.д. 19), сторонами подтверждено, что Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU 505060000-368 от <данные изъяты> введен в эксплуатацию жилой дом (корпуса А, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Клинский муниципальный район, городское поселение Клин, <данные изъяты>.

Таким образом, Малкиной Е.А. поставлен вопрос о кадастровом учете и регистрации прав на квартиру, расположенную в многоквартирном доме, сведения о котором не внесены в ЕГРН, но часть квартир в которых до <данные изъяты> поставлена на государственный кадастровый учет и (или) права на них зарегистрированы.

До <данные изъяты> в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до <данные изъяты>, далее - Закон N 221-ФЗ) мог быть осуществлен государственный кадастровый учет жилых помещений в многоквартирном доме без одновременного кадастрового учета такого многоквартирного дома.

При этом по правилам Закона N 221-ФЗ уполномоченные органы обязаны были направлять в орган кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими в том числе решений о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (часть 1 статьи 15).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от <данные изъяты> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) орган государственной власти, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, уполномоченные на принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, обязаны в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого решения направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и прилагаемые к нему документы (в том числе разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) в отношении соответствующего объекта недвижимости посредством отправления в электронной форме.

Часть 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ предусматривает одновременное осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в том числе в связи с созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", в порядке, предусмотренном статьей 19 Закона N 218-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

На основании частей 2, 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет квартиры осуществляется одновременно с государственной регистрацией прав на нее на основании заявления и прилагаемых к нему документов, в том числе технического плана и правоустанавливающих документов на квартиру.

В состав приложения к техническому плану квартиры должны быть включены разрешение на ввод многоквартирного дома, в котором она расположена, в эксплуатацию и проектная документация многоквартирного дома.

До <данные изъяты> подготовка технических планов помещений (в том числе квартир) осуществлялась по правилам, предусмотренным приказом Минэкономразвития России от <данные изъяты> N 583 "Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке", которым предусматривалось, что сведения о помещении указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод в эксплуатацию здания или сооружения, в котором находится помещение, проектной документации здания или сооружения, в котором находится помещение, изготовленного до <данные изъяты> технического паспорта помещения или изготовленного до <данные изъяты> технического паспорта здания или сооружения, в котором находится помещение; копии указанных документов включались в состав приложения к техническому плану (пункт 13).

Таким образом, осуществление государственного кадастрового учета квартиры до <данные изъяты> сопровождалось представлением (направлением) в орган кадастрового учета документов, подтверждающих создание и самого многоквартирного дома (разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, проектной документации, технического паспорта, как приложения к техническому плану на квартиру), соответственно, кадастровый учет квартиры (и регистрация прав на нее), в том числе как объекта гражданских и жилищных прав, подтверждает и существование такого многоквартирного дома.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Следовательно, в случае осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на квартиру, расположенную в многоквартирном доме, сведения о котором не внесены в ЕГРН, но при этом в ЕГРН имеются сведения об иных квартирах в указанном доме, внесенные до <данные изъяты>, сведения, указанные в положениях пункта 8 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ, вносятся при (после) постановке на государственный кадастровый учет многоквартирного дома. При необходимости получения органом регистрации прав дополнительной информации о многоквартирном доме, в том числе разрешения на ввод в эксплуатацию, такая информация (документы) должна быть запрошена в соответствующем органе, к полномочиям которого относятся вопросы, связанные с вводом в эксплуатацию многоквартирных домов.

Таким образом, Управление Росреестра по <данные изъяты> обязано было предпринять меры по получению у органа, уполномоченного на выдачу разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, документов, необходимых для постановки многоквартирного дома на государственный кадастровый учет, однако их не произвело.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение Управления Росреестра по <данные изъяты> не может быть признано законным, поскольку Малкиной Е.А. необоснованно предложили указать кадастровый номер многоквартирного дома, в котором расположена квартира, и не предпринято мер по постановке многоквартирного дома на кадастровый учет, что свидетельствует о незаконности принятого решения и о нарушении прав административного истца.

В связи с чем судебная коллегия считает вывод суда об отказе в удовлетворении административного иска по приведенному в решении основанию не соответствующим установленным по делу обстоятельствам и сделанным без учета требований материального закона, а потому подлежащим отмене.

Принимая новое решение и признавая оспариваемое решение незаконным, судебная коллегия принимает во внимание, что оснований для возложения на административного ответчика обязанности осуществить кадастровый учет и регистрацию прав на квартиру не имеется, поскольку требуется продолжение осуществления заявленных процедур.

В связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Клинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить. Принять по делу новое решение.

Административный иск Малкиной Е.А. удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Управления Росреестра по <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты>. Возложить на Управление Росреестра по <данные изъяты> обязанность продолжить действия по осуществлению кадастрового учета и регистрации прав в отношении квартиры по адресу: московская область, <данные изъяты>, г.<данные изъяты>.

В удовлетворении требования Малкиной Е.А. о возложении обязанности на Управление Росреестра по <данные изъяты> об осуществлении кадастрового учета в отношении указанной квартиры отказать.

Председательствующий

Судьи