Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-435/2021 ~ М-279/2021 от 16.03.2021

                                                   Дело № 2-435/2021

                                 УИД: 66RS0028-01-2021-000458-36

                                         Р Е Ш Е Н И Е

                                ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ирбит                                                                                            09 августа    2021 года

Ирбитский районный суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Гаевой Л.В., при секретаре судебного заседания Петровой С.В., с участием истца Шевелевой И.В., представителя ответчика Митновицкой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шевелевой И.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ирбите Свердловской области (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, признании права на назначение досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

Шевелева И.В. обратилась с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ирбите Свердловской области (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, признании права на назначение досрочной страховой пенсии.

В обоснование исковых требований указала, что решением Управления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как медицинскому работнику по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ – 30 лет, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости по нормам п.20 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, исключив в этих целях ряд периодов, в том числе периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ – в должности цехового терапевта поликлиники Ибитского мотоциклетного завода Ирбитской центральной городской больницы; с ДД.ММ.ГГГГ – в должности фельдшера организационно-методического кабинета МУЗ «Ирбитская центральная районная больница им. Д.И. Мальгина»; ДД.ММ.ГГГГ – в должности заведующей организационно-методического кабинета МУЗ «Ирбитская центральная районная больница им. Д.И. Мальгина»; с ДД.ММ.ГГГГ – в должности заведующей организационно-методическим кабинетом, фельдшер ГБУЗ СО «Ирбитская центральная районная больница им. Д.И. Мальгина»; с ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей организационно-методическим кабинетом, фельдшера ГБУЗ; с ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера доврачебного приема районного поликлиники филиала № 1 ГБУЗ СО «Ирбитская ЦГБ»; с ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера доврачебного приема районной поликлиники № 1 ГБУЗ СО «Ирбитская ЦГБ»; с ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера передвижного медпункта ГБУЗ СО «Ирбитская ЦГБ». Полагая отказ незаконным, просила включить спорные периоды и признать право на назначение досрочной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено без участия представителя третьего лица ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ», представившего посредством телефонограммы ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 114а).

В судебном заседании истец Шевелева И.В. поддержала заявленные требования, пояснив, что все оспариваемые периоды она выполняла лечебную деятельность, что подтверждается представленными документами, в связи с чем, имеет право на назначение досрочной страховой пенсии.

Представитель ответчика УПФР в г.Ирбите Свердловской области (межрайонное) Митновицкая Н.В. иск не признала, пояснив, что должности «цеховой терапевт», «заведующий организационно-методическим кабинетом, фельдшер», «фельдшер доврачебного приема», «фельдшер передвижного медпункта» не предусмотрены Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, индивидуальные сведения за указанные периоды сданы работодателем без кода особых условий труда, в связи с чем, спорные период работы не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, оценив их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона (женщинам- 55 лет), лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч.2 ст. 30 Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частями 3 и 4 данной статьи закреплены гарантии лицам, начавшим трудовую деятельность на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона,    выражающиеся в том, что эти периоды работы (деятельности) засчитываются в стаж при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшей место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подп. «н» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ применяется ранее действовавшее законодательство.

В силу ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" и в соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года. N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, за периоды до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Для подтверждения характера работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. При этом справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 4 Порядка).

Судом установлено, что Шевелева И.В. зарегистрирована в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец Шевелева И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением Управления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет. С учетом включенных ответчиком периодов работы стаж лечебной деятельности Шевелевой И.В. составил 17 лет 00 мес. 04 дня.

Обращаясь с указанным иском, Шевелева И.В. просила включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в должности цехового терапевта Ирбитского мотоциклетного завода.

Согласно записям трудовой книжки Шевелева И.В. с ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода временно в Ирбитскую ЦГБ в поликлинику мотозавода, ДД.ММ.ГГГГ присвоен 6 разряд фельдшера, ДД.ММ.ГГГГ присвоен 8 разряд фельдшера, с ДД.ММ.ГГГГ считать постоянно работающей цеховым терапевтом, ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в Ирбитску. ЦРБ им Д.И.Мальгина (л.д. 15-16).

Отказывая во включении в специальный стаж периода работы в качестве цехового терапевта, ответчик ссылается на отсутствие данной должности в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Действительно, указанным Списком предусмотрена лишь должность фельдшера, к должностным характеристикам врача-терапевта участкового цехового врачебного участка необходимо наличие высшего профессионального образования. Как установлено судом, Шевелева И.В. изначально была принята в Ирбитскую ЦГБ в поликлинику мотозавода в качестве цехового терапевта.

Как следует из п.16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" суд может решать вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании. При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно предоставленной информации, должностные инструкции работников поликлиники Мотозавода на хранение в ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» не предоставлялись (л.д. 64).

Как установлено со слов истца Шевелевой И.В., в период выполнения обязанностей цехового терапевта она оказывала квалифицированную лечебную помощь работникам мотозавода как фельдшер, консультировала больных, своевременно выявляла лиц, подлежащих диспансеризации, своевременно проводила обследование, вела прием больных и осуществляла лечение.

Факт выполнения истцом обязанностей в качестве фельдшера в период работы в должности цехового терапевта подтверждается присвоением Шевелевой И.В. соответствующих разрядов как фельдшеру (приказы № <данные изъяты>).

В силу п.1.4 утвержденной Приказом Минздрава РФ от 20.12.2012 № 1183н «Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (в ред. от 01.08.2014) в числе должностей специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал) предусмотрена должность «фельдшер», что явным образом указывает на необходимость для претендента на такую должность иметь среднее медицинское образование. Должность «фельдшер» относится к 5-му квалификационному уровню профессиональной квалификационной группы «средний медицинский и фармацевтический персонал» согласно п.2 утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 96.08.2007 № 526 «Профессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников».

Требования к квалификации фельдшер установлены утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н «Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения».

При этом должность «фельдшер» указана в подразделе «Должности специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» и к ней установлены следующие квалификационные требования: среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев без предъявления требований к стажу работы.

Ответчиком не оспаривается, что Шевелева И.В., имея среднее медицинское образование, выполняя функции цехового терапевта, соответствовала должности «фельдшер».

С учетом изложенного, суд полагает, что работая в должности цехового терапевта, Шевелева И.В. выполняла функциональные обязанности, которые соответствуют фельдшеру, относящему к среднему медицинскому персоналу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что трудовые функции, осуществляемые истцом в период работы в Ирбитской ЦГБ на Ирбитском мотоциклетном заводе, соответствуют трудовой функции лица, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в связи с чем, спорные периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж, за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ

Также, по мнению суда, ответчиком необоснованно были исключены периоды работы истца в должности «фельдшера доврачебного приема» и «фельдшера передвижного медпункта».

Согласно должностной инструкции, утвержденной главным врачом ГБУЗ СО ЦГБ от ДД.ММ.ГГГГ фельдшер кабинета доврачебного приема осуществляет первичный прием больных, не получивших талон к врачу в день обращения, для решения вопроса о срочности врачебной помощи, выдачу направления на лабораторные и другие исследования больных, проводит антропометрию, измеряет артериальное и глазное давление, участвует в проведении профилактических осмотров и т.д. На должность фельдшера кабинета доврачебного приема назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование по специальности «Лечебное дело» (л.д.20-21).

В функциональные обязанности фельдшера фельдшерско-акушерского пункта согласно должностной инструкции ГБУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» входит амбулаторный прием пациентов, оказание медицинской помощи на дому, оказание неотложной помощи, при необходимости обеспечение вызова врача или госпитализацию. Своевременное направление больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующие ЛПУ, выполнение врачебных назначений и т.д. (л.д. 57-58).

Списком № № в разделе "Наименование должностей" предусмотрены должности среднего медицинского персонала, в том числе, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), заведующий фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), заведующий медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер), фельдшер, а в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены больницы всех наименований.

В соответствии с п.1 Правил организации деятельности фельдшерского здравпункта медицинской организации (Приложение N 18 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 543н), фельдшерский здравпункт медицинской организации (далее - фельдшерский здравпункт) является структурным подразделением медицинской организации и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах с малой численностью населения и (или) находящихся на значительном удалении от медицинских организаций, в том числе фельдшерско-акушерских пунктов, либо при наличии водных, горных и иных преград, а также в случае преимущественного (более 40%) проживания в них лиц старше трудоспособного возраста.

Согласно Положению о мобильном фельдшерском пункте, утвержденному приказом главного врача ГБУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» от 09.01.2018 № 17-1 мобильный фельдшерский пункт организован для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи населению сельских населенных пунктов, где отсутствуют ФАП или отсутствуют медицинские работники. Периодичность выезда в каждый прикрепленный за мобильным фельдшерским пунктом населенный пункт – не менее 2 раз в неделю. В обязанности фельдшера мобильного фельдшерского пункта входит оказание медицинской помощи, организация врачебного приема, организация скорой медицинской помощи и т.д. (л.д. 76-79).

Мобильный фельдшерский пункт полностью соответствует приведенному выше определению фельдшерского здравпункта, поскольку является структурным подразделением указанного лечебного учреждения, используется для обслуживания жителей с сельском населенном пункте и предназначен (в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности) для оказания населению первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.

Таким образом, с учетом установленного в ходе рассмотрения дела характера работы истца и принимая во внимание разъяснения в п.16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" о том, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.), суд полагает, что работа истца в спорный период в должности фельдшера передвижного медпункта тождественна работе в должности фельдшера фельдшерского здравпункта, предусмотренного Списком № №

Вместе с тем, суд не находит оснований для установления тождества должности заведующего организационно-методического кабинета, фельдшера.

Наименование данной должности отсутствует в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

В соответствии с "Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения Российской Федерации", утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации" от 27 августа 1997 г. N 43 в должностные обязанности фельдшера входит: оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях; проведение лабораторных исследований; диагностика типичных случаев наиболее часто встречающихся заболеваний и назначение лечения, используя при этом современные методы терапии и профилактики заболеваний, выписка рецептов; оказание доврачебной помощи, ассистирование врачу при операциях и сложных процедурах, принятие нормальных родов; осуществление текущего санитарного надзора, организация и проведение противоэпидемических мероприятий; проведение санитарно-просветительной работы среди населения, включая гигиеническое обучение и воспитание, пропаганду здорового образа жизни.

Согласно должностным инструкциям заведующего организационно-методического кабинета, утвержденной главным врачом больницы - фельдшер оргметодкабинета поликлинического отделения осуществляет общее руководство оргметодкабинета, участвует в разработке плана организационных мероприятий, направленных на улучшение оказания медицинской помощи населения района; осуществляет мониторинг и контроль качества медицинского отбора, правильности оформления медицинской документации при направлении больного на санитарно-курортное лечение; формирует базу данных о санитарно-курортном лечении в ежемесячном режиме, то есть его работа носит организационный характер (л.д. 81-82).

Кроме предусмотренных в штатном расписании обязанностей фельдшера ОМК, отдельных самостоятельных приказов о возложении на истца дополнительных обязанностей занятия ее лечебной деятельностью работодателем не издавалось.

В выписке из лицевого счета (являющейся сведениями индивидуального (персонифицированного) учета), предоставленного ответчиком следует, что работодатель истца, ГАУЗ СО "Ирбитская ЦГБ» индивидуальные сведения на Шевелеву И.В. представил общим, а не льготным стажем, что свидетельствует о том, что работодатель также не подтверждает льготный характер работы истца в оспариваемые периоды (л.д.117-124).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что работа истца Шевелевой И.В. в должности заведующего организационно-методического кабинета, фельдшера, не дает возможности рассматривать эту деятельность, как работу в должности фельдшера, предусмотренную Списком и дающую право на назначение досрочной пенсии, в связи с чем, считает возможным отказать во включении данных периодов работы.

Принимая во внимание, что учет периода работы Шевелевой И.В. по решению суда (5 лет 02 мес. 19 дней) с зачтенным Пенсионным органом (17 лет 00 мес.04 дн.) не составит требуемый стаж - 30 лет, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии согласно п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, как на день обращения, так и на день рассмотрения дела в суде, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований о признании права на назначение пенсии со дня обращения - ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                         р е ш и л:

удовлетворить частично исковые требования Шевелевой И.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ирбите Свердловской области (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, признании права на назначение досрочной страховой пенсии.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите Свердловской области (межрайонное) включить Шевелевой Ирине Владимировне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности цехового терапевта поликлиники Ирбитского мотоциклетного завода Ирбитской центральной городской больницы;

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности цехового терапевта поликлиники Ирбитского мотоциклетного завода Ирбитской центральной городской больницы;

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера доврачебного приема районной поликлиники филиала № 1 Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области Ирбитская центральная городская больница;

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера доврачебного приема районной поликлиники филиала № 1 Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области Ирбитская центральная городская больница;

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера передвижного медпункта Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области Ирбитская центральная городская больница.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через канцелярию Ирбитского районного суда.

Председательствующий /подпись/

Решение изготовлено в окончательной форме 13 августа 2021 года

Решение не вступило в законную силу.

Судья                                                                             Л.В. Гаева

Секретарь судебного заседания                                   С.В. Петрова

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-435/2021, находящегося в производстве Ирбитского районного суда