Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-525/2019 ~ М-337/2019 от 12.02.2019

    К делу № 2-525\2019

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

     13 июня 2019 года                                                                              г.Тимашевск

    Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

    Председательствующего                    Ломака Л.А.

    при секретаре                            Павловой Е.А.

    с участием представителя истца по доверенности № 2 от 09.01.2019 года, главного специалиста юридического отдела администрации Тимашевского городского поселения Николаева О.А.,

    представителя ответчицы в порядке ст. 53 ГПК РФ Бутынцевой А.Н.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Тимашевского городского поселения к Волошиной Татьяне Анатольевне о признании договора аренды недействительным (ничтожным) и о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

    УСТАНОВИЛ:

         Администрация Тимашевского городского поселения обратилась в суд с иском к Волошиной Т.А. о признании договора аренды недействительным (ничтожным) и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, указывая в обоснование своих доводов, что между администраций и ответчицей заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 19.01.2018г. № 3101000002. В соответствии с пунктом 1.1. договора аренды ответчице сроком до 10.08.2037 предоставлен в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером <№>, площадью 801 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок предоставлен на основании статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ ”О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“, в соответствии с которой инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства и в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской федерации.

        Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

        Правилами предусмотрены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида.

        Из пунктов 3, 17 вышеуказанных Правил следует, что инвалиды обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства на основании заявления и справки об инвалидности, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

         В соответствии с представленной информацией администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 18.12.2018г. №141-67/18-31-07 ответчица на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий), предоставляемых по договорам социального найма не состояла и не состоит.

        Таким образом, порядок предоставления земельного участка ответчице был нарушен, законных оснований для заключения договора аренды земельного участка не имелось.

        В соответствии с информационным письмом администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 22.10.2018г. №141-4509/18-31-08 было предложено ответчице о расторжении вышеуказанного договора аренды земельного участка, однако до настоящего времени данное требование оставлено без ответа, в связи с чем, они вынуждены обратиться в суд с настоящими требованиями и просят их удовлетворить,

        В судебном заседании представитель истца Николаев О.А. просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

    Представитель ответчицы в порядке ст. 53 ГПК РФ Бутынцева А.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований пояснив, что истец в своем заявлении ссылается на пункт 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением правительства РФ от 27.07.1996г. № 901, которое 05.04.2018г. Постановлением Правительства РФ № 410 было признано утратившим силу. Кроме того, данные правила направлены на предоставление льгот по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

    Согласно п.17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

    О том, что для предоставления в первоочередном порядке земельного участка, необходимо предоставлять сведения, подтверждающие нуждаемость в Постановлении Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901 не указано, а напротив четко регламентирован перечень документов.

    Обязанность по определению порядка предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов в соответствии с законодательством РФ возложена на органы муниципальных образования.

    Администрацией Тимашевского городского поселения в качестве доводов, обосновывающих исковые требования, представлены доказательства в виде регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденный постановлением администрации Тимашевского городского поселения № 1474 от 21.12.201 г., административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденный Постановлением администрации Тимашевского городского поселения № 553 от 18.08.2014г. Однако, согласно п. 2.6.1.2. Регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, предоставляются в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015г. № 1.

    Приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015г. № 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно п. 39 данного перечня, гражданин, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков предоставляет выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков и выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке). Документов, подтверждающих установленный иной порядок предоставления земельных участков в аренду в первоочередном порядке инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов истцом суду не представлено.

    Администрацией Тимашевского городского поселения не установлен порядок постановки на учет инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов для предоставления земельных участков в первоочередном порядке, а т.к. это относится к компетенции администрации Тимашевского городского поселения, отсутствие прямого указания на необходимость постановки на учет, непосредственное заключение договора аренды земельного участка с Волошиной Т.А. после проведения проверки юридическим отделом администрации Тимашевского городского поселения, согласование и резолюция главы администрации Тимашевского городского поселения, то у администрации Тимашевского городского поселения отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого договора недействительным.

    Представленное истцом Постановление № 553 от 18.08.2014г. «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и утвержденный им регламент, Постановление № 599 от 10.08.2015г. «О внесении изменений в постановление № 553 от 18.08.2014г.», Постановление № 148 от 11.02.2016г. «О внесении изменений в постановление № 553 от 18.08.2014г.», Постановление № 472 от 06.05.2016г. «О внесении изменений в постановление № 553 от 18.08.2014г., не регулируют правоотношения направленные на первоочередное предоставление земельных участков в аренду инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов. Данные постановления регулируют порядок признания граждан малоимущими для получения жилых помещений.

        Они категорически не согласны с требованиями, изложенными в исковом заявлении администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района, считают, что данные требования являются незаконными, необоснованными и удовлетворению не подлежат.

        Кроме этого, согласно п. 2 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

        С учетом того, что администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района знала или, как минимум, должна была знать о том, что предоставление в первоочередном порядке инвалиду земельного участка возможно только при нахождении его на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, срок исковой давности по признанию договора аренды земельного участка от 19.01.2018 г. № 3103000002 недействительным, с учетом положений ст. 191 ГК РФ, начал течь с 20 января 2018 года и, соответственно, истек 19 января 2019 года. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

         Считают, что срок исковой давности по исковому заявлению администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании недействительным договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 19.01.2018 г.. № 3103000002 уже истек, в связи с чем просит суд применить в данном деле исковую давность, отказав истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.

         Третье лицо, представитель Межмуниципального отдела по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в зал суда не явился, представил отзыв, в котором просит рассмотреть дело в их отсутствие, по принятию решения полагается на усмотрение суда.

        Выслушав мнения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основании.     В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

        Как установлено в судебном заседании, 19 января 2018 года между администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района и Волошиной Т.А. на основании статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 и статьи 39.8 Земельного кодекса РФ был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 19.01.2018г. № 3103000002 в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером <№>, площадью 801 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, со сроком аренды до 10 августа 2037года.

          09 февраля 2018 года указанный договор аренды прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю за номером регистрации: <№> о чем имеется соответствующая отметка на обратной стороне данного договора.

        В соответствии с абзацем 20 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

        Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», устанавливающее в качестве одного из условий для предоставления земельного участка в льготном (первоочередном) порядке нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий, признано утратившим силу постановлением Правительства РФ от 05.04.2018 г. № 410. Учитывая изложенное, в настоящее время указанный критерий нуждаемости законодательством не установлен.

        Общие меры социальной поддержки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предусмотрены Федеральным законом от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно статье 17 которого инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов,- предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

         Исходя из системного толкования положений статей 4,115 Конституции Российской Федерации, следует, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, следовательно, имеют большую юридическую силу по отношению к иным нормативным правовым актам, в том числе постановлениям Правительства РФ.

        Согласно пункту 5 статьи 166 ГК РФ заявление о недействительности сделки не имеет правового значения если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

         Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса российской Федерации», разъяснено, что, если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично. А также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или не наступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правого значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

         При предоставлении спорного земельного участка Волошиной Т.А. и заключении договора аренды со стороны администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района, истец, в момент предоставления в первоочередном порядке земельного участка Волошиной Т.А. и, соответственно, в момент заключения договора аренды от    19.01.2018г. № 3103000002, администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского знала о том, что предоставление в первоочередном порядке инвалиду земельного участка возможно только после его постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Знала администрации и о том, что Волошина Т.А. на таком учете не состоит, поскольку сама администрация ведет такой учет.

        Судом установлено, что Волошина Т.А. как при заключении, так и при исполнении договора аренды действовала добросовестно, она зарегистрировала договор аренды в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю, оплачивала арендную плату.

        Таким образом, заявление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о недействительности - (ничтожности» договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 19.01.2018г. № 3103000002 в данном случае не имеет правового значения, а, следовательно, данный договор аренды не может быть признан судом недействительным (ничтожным)

        В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

        Согласно п. 2 ст. 10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий попущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

        В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

        Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

        Истцом не представлено в суд никаких обоснований и доказательств того, что заключением договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 19.01.2018г. № 3103000002 нарушаются какие-либо публичные интересы либо нарушаются права и законные интересы каких-либо третьих лиц, а соответственно, данная сделка является оспоримой.

        В судебном заседании представитель ответчицы просит суд применить в данном деле исковую давность, отказав истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.

        Согласно п.2 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год, Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179) либо со дня, когда истец узнал или должён был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

        С учетом того, что администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района знала или, как минимум, должна была знать о том, что предоставление в первоочередном порядке инвалиду земельного участка возможно только при нахождении его на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, срок исковой давности по признанию договора аренды земельного участка от 19.01.2018г. № 3103000002 недействительным, с учетом положений статьи 191 ГК РФ, начал течь с 20 января 2018 года и, соответственно, истек 19 января 2019 года.

        Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

        Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

        При таких обстоятельствах, суд считает, что требования истца не могут быть удовлетворены, так как противоречат закону, нарушают права и охраняемые законом интересы ответчицы.

        При вынесении решения суд принимает во внимание то обстоятельство, что стороны просили рассмотреть дело по имеющимся в деле письменным материалам, ни о чем более не ходатайствовали, дополнительных доказательств не имели.

        На основании изложенного и руководствуясь ст. 197-199 ГГГК РФ, суд

    РЕШИЛ:

        В удовлетворении исковых требований администрации Тимашевского городского поселения к Волошиной Татьяне Анатольевне о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным) и о применении последствий недействительности ничтожной сделки — отказать.

         Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

               Председательствующий: