Определение по делу № 13-153/2015 от 07.12.2015

Дело № 13-153/2015



ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23.12.2015 года                        п. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи                 Тедеевой Е.А.,

при секретаре                 ФИО7,

с участием взыскателя ФИО1,

    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление начальника ОСП по Раздольненскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО8 о замене стороны в исполнительном производстве,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве, в котором просит суд рассмотреть вопрос о замене стороны – должника по исполнительному производству №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа: исполнительного листа ФС № по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Раздольненским районным судом Республики Крым, о признании действий неправомерными и обязательстве совершить определенные действия Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) расположенном по адресу: ул. Кирова, 6, п. Черноморское, Черноморский район, Республика Крым в пользу взыскателя : ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>.

Заявленные требования мотивирует тем, что в ходе проведения исполнительных действий установлено, что должник – Управление пенсионного фонда Республики Крым в Раздольненском районе, согласно Федерального закона от 05.05.2014 года № 124-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» числится в списке прошедших перерегистрацию субъектов хозяйствования, зарегистрированных согласно законодательству Украины. В результате прохождения процедуры перерегистрации, должник - Управление пенсионного фонда Республики Крым в Раздольненском районе изменил статус на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) с вновь присвоенным основным государственным регистрационным номером (ОГРН) в едином государственном реестре юридических лиц.

В связи с тем, что должником по исполнительному документу является Управление Пенсионного фонда Республики Крым в Раздольненском районе, а после перерегистрации должник изменил статус на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) с вновь присвоенным основным государственным регистрационным номером (ОГРН) в едином государственном реестре юридических лиц, проводить меры по принудительному исполнению, в целях защиты прав взыскателя, связанных с исполнением вышеуказанного документа, не предоставляется возможным.

В судебном заседании взыскатель ФИО9 не возражала против замены стороны исполнительного производства. Пояснила суду в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Статьей 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение)и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации создаются по решению правления Пенсионного фонда Российской Федерации и являются юридическими лицами.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что страховщик и его территориальные органы обязаны назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать страховые, накопительные и другие виды пенсий.

07.10.2014 года инспекцией федеральной    налоговой службы по г.Симферополю зарегистрирован территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации- государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное), которое в соответствии с Положением о государственном учреждении-Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное)утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации 11.08.2014 года №330посуществляет функции установления пенсий, пособий и иных социальных выплат (пункт 10.1), и принимает решения об установлении либо об отказе в установлении пенсий, пособий и иных социальных выплат.

18.06.2014 года инспекцией федеральной налоговой службы по г.Симферополю зарегистрирован территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации –государственное учреждение- Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым которое осуществляет функции выплаты пенсий, пособий и иных социальных выплат.

Таким образом, все обязанности по назначению (установлению) и выплате пенсий, перешли к вновь созданным территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации, что свидетельствует о функциональном правопреемстве вновь созданных территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по отношению к ликвидированному. Позиция о наличии в данном случае функционального правопреемства соответствует сложившейся по данному вопросу судебной практике (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2009 года №ВАС -16500/09).

В связи с тем, что правопреемство между государственными органами определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, а не статусом юридического лица, наличие правопреемства между Управлением Пенсионного фонда Республики Крым в Раздольненском районе и Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) с позиции передачи (перехода) материальных прав основано не на законе, поскольку в публичных правоотношениях государственный орган участвует не в качестве юридического лица Пенсионного фонда, обладающего комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделенною властными полномочиями.

Также ФИО1 указала, что целями правосудия является эффективное восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов, руководствуясь принципом верховенства права, суд вправе возложить обязанность по восстановлению нарушенных прав на орган, в чьей компетенции находятся соответствующие функции Пенсионного фонда (обеспечения и выплаты). Подход о том, что обязанность по восстановлению нарушенных прав возлагается на орган компетентный восстановить нарушенные права и свободы, можно обозначить, как функциональное правопреемство. Процессуальное правопреемство допускается при установлении факта передачи от Фонда к Фонду полномочий и функций ликвидированного (реорганизованного) органа. Установление таких фактов осуществляется на основании актов о реорганизации или ликвидации органов власти.

На основании вышеизложенного, ФИО1 считает, что данном случае функциональное правопреемство от Фонда к Фонду очевидно, в связи с чем необходимо произвести замену выбывшей стороны исполнительного производства должника - Управление пенсионного фонда Республики Крым в Раздольненском районе на - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное).

Представитель ОСП по Раздольненскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым в судебное заседание не явился, о месте, дне, времени рассмотрения дела извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте, дне, времени рассмотрения дела извещен надлежаще, предоставил возражение на заявление ОСП о замене стороны исполнительного производства, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Принимая во внимание, что неявка заинтересованных лиц не является препятствием для разрешения поставленного перед судом вопроса, суд полагает возможным рассмотреть заявление в отсутствие должника.

Суд, выслушав мнение заинтересованного лица, изучив материалы гражданского дела №, № представленное заявление и приложенные к нему материалы, приходит к следующему.

Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Республики Крым в Раздольненском районе о признании действий неправомерными и обязательстве совершить определенные действия суд обязал:

1) Управление Пенсионного фонда Республики Крым в Раздольненском районе произвести ФИО1 перерасчет и выплату пенсии с момента ее назначения ДД.ММ.ГГГГ, как государственному служащему, с учетом сумм фактически полученной надбавки за выслугу лет в размере 40% от должностного оклада и надбавки за специальное звание, которая учитывается при начислении пенсии и с которой уплачены страховые взносы с учетом фактически полученных сумм соответственно требований к ст. 37 Закона Украины "О государственной службе", ст. 66 Закона Украины "О пенсионном обеспечении", постановлений Кабинета Министров Украины от 12.09.1997 г. № 1013 "О порядке выплаты вознаграждения за выслугу лет служебным лицам Государственной налоговой администрации Украины и местных государственных налоговых администраций, которые имеют специальные звания", от 31.05.2000 г. № 865 "О некоторых вопросах усовершенствования определения размеров заработка для начисления пенсии", которые действовали на время назначения пенсии ФИО1;

2) Управление Пенсионного фонда Республики Крым в Раздольненском районе провести расчет пенсии ФИО1 со дня выхода на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом корректировки размера выплат, которые рассчитываются исходя из должностных окладов за 2006 г., 2007 г., на коэффициент повышения, в предоставленных ФИО1 справках, выданных Красноперекопской ОГНИ ГУ Миндоходов в АРК № от ДД.ММ.ГГГГ за 2006 г., согласно Постановлению ПФУ №5-1, № 53 от 17.02.2014 г. за 2007 г. о составе заработной платы, согласно Постановлению ПФУ № 5-1, а также № 43/050 от 07.02.2014 г. «Расшифровка премий к государственным, профессиональным и юбилейным датам», и № 57 от 18.02.2014 г. «Расшифровка «других выплат»: материальной помощи на оздоровление, материальной помощи на социально-бытовые нужды», согласно требованиям Постановления Раздольненского суда АРК от 23.10.2013 г. № 114/2090/ 13-а, Постановления Севастопольского Апелляционного Административного суда от 26.11.2013 года № 114/2090/ 13-а, Закона Украины «О государственной службе» в редакции, которая действовала на время назначения пенсии ФИО1, согласно требованиям к п. 2 Постановления Кабинета Министров Украины от 09.03.2006 г. №268 «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов", согласно требованиям к п.3, III р. Постановления Кабинета Министров Украины от 08.02.1995 г. №100 «Об утверждении Порядка исчисления средней заработной платы», также к п. 2 Приказа Министерства труда и социальной политики Украины, Министерства Финансов Украины от 11.08.2003 г. №226/509, который зарегистрирован в Минюсте Украины 01.09.2003 г. под №758/8079 «Порядок корректирования размера выплат, которые включаются в заработок для исчисления пенсии согласно Закону Украины «О государственной службе», письма пенсионного фонда Российской Федерации №АД-25-24/3804 от 31.03.2014 года.

ДД.ММ.ГГГГ Раздольненским районным судом Республики Крым выдан исполнительный лист серии ФС № по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО10 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № по делу № в отношении Управления Пенсионного фонда Республики Крым в Раздольненском районе.

21 марта 2014 года был принят Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", который был подписан Президентом Российской Федерации 21 марта 2014 года и опубликован 22 марта 2014 года в Российской газете и в официальных сайтах РФ.

Статьей 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон № 6-ФКЗ) закреплено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основании указанного Закона.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 26.03.2014 N1826-6/14 было утверждено Временное положение о Пенсионном фонде Республики Крым, пунктом 1 которого установлено, что Пенсионный фонд Республики Крым является органом исполнительной власти Республики Крым, подотчетным, подконтрольным и ответственным перед Государственным Советом Республики Крым и Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 26.03.2014 N59 в порядке, предусмотренном Временным положением о регистрации новообразованных юридических лиц со специальным статусом в Республике Крым, утвержденным постановлением Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 N1756- 6/14, были образованы как юридические лица публичного права территориальные управления Пенсионного фонда Республики Крым, в том числе Управление Пенсионного фонда Республики Крым.

На основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 28.03.2014 N225-р было зарегистрировано новое юридическое лицо – Пенсионный фонд Республики Крым.

Пунктом 8 Указа Главы Республики Крым "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым" от 16.06.2014 N51-У установлено, что Пенсионный фонд Республики Крым как орган исполнительной власти Республики Крым осуществляет свою деятельность до 31 декабря 2014 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (пункт 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свое существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Аналогичные положения о ликвидации юридического лица установлены в пункте 6 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Вместе с тем, к данным правоотношениям указанные положения закона должны применяться с учетом особенностей переходного периода, установленного ст. 6 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2015 года, в течение которого регулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Судом установлено, что ликвидация Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Раздольненском районе была окончена.

В соответствии со ст. 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 22 октября 2014года N1096-р "О ликвидации территориальных управлений Пенсионного фонда Республики Крым" ликвидированы территориальные управления Пенсионного фонда Республики Крым.

Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 26.12.2014 года № 1562-р «Об отмене регистрации Пенсионного фонда Республики Крым и его территориальных управлений» отменена регистрация Управления Пенсионного фонда Республики Крым в Раздольненском районе (идентификационный код юридического лица – 010308).

В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ в течение переходного периода на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя создаются территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В указанных нормативно-правовых актах отсутствует ссылка на то, что полномочия ликвидированного органа переходят соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона № 6-ФКЗ, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Иное предусмотрено ч. 6 ст. 11 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", согласно которой законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года.

Таким образом, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляет свою деятельность (на территории Республики Крым с 01 января 2015 года) на основании законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании, в то время как ликвидированный орган осуществлял свою деятельность на основании законодательства Украины, в связи с чем функциональное правопреемство исключается.

Из постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 75п от 29 апреля 2014 года и Положения о государственном учреждении – Управлении фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонном) (утвержденном постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 августа 2014 года № 330п) также не усматриваются признаки правопреемства между спорными учреждениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.44 ГПК РФ, Федерального закона № 118-Ф от 21.07.1997 года «О судебных приставах», ст.ст.52 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

В удовлетворении заявления начальника ОСП по Раздольненскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО8 о замене стороны в исполнительном производстве – отказать.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Верховный суд Республики Крым в течение 15 дней, через Раздольненский районный суд Республики Крым.

Судья: