Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2082/2011 ~ М-863/2011 от 15.02.2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

31 марта 2011 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе судьи Лимоновой Л.Ф., при секретаре Юмаковой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шустова А.Ю. к ГУ «Военный комиссариат Свердловской области» о взыскании денежной суммы за наем жилья и судебных расходов,

у с т а н о в и л:

Шустов А.Ю. обратился в суд с исковым заявлением к Военному комиссариату Свердловской области о взыскании с ответчика денежной компенсации, исчисленной за период с 29 июня 2010 г. по 14 февраля 2011 года в общей сумме <данные изъяты>, в связи с отказом Военного Комиссариата в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения в связи с невозможностью обеспечить жилым помещением истца, уволенного с военной службы, а также о назначении истцу ежемесячной компенсации за наем жилья с 15 февраля 2011 года и до выделения жилого помещения.

В обоснование заявленного иска Шустов А.Ю. указал, что он является майором запаса с 05 августа 1983 года. С 17 октября 2005 года истец был уволен досрочно в запас с военной службы по состоянию здоровья на основании приказа № 119 командира военной части 45007 от 17 октября 2005 года без предоставления жилого помещения. С 2006 года истец относится к категории «инвалид войны» третьей группы первой степени нетрудоспособности бессрочно, с правом на льготы, установленные законодательством для инвалидов Великой Отечественной Войны. С 21 июня 2001 года истец признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет на получение жилого помещения на основании решения жилищной комиссии войсковой части 45007. За время прохождения службы Шустов А.Ю. и члены его семьи жилым помещением не обеспечивались, до настоящего времени проживают в жилом помещении на основании договора аренды. По основаниям ФЗ «О статусе военнослужащих» истец имеет право на получение денежной компенсации за счет средств федерального бюджета ежемесячно с момента увольнения до предоставления жилья и по 20 октября 2005 года данная компенсация была выплачена истцу, однако на последующее обращение Шустова А.Ю. Военным комиссариатом Свердловской области было отказано в выплате компенсации, в связи с чем истец был вынужден обратиться в суд и на основании решения Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 25.10.2010 г. в его пользу была взыскана денежная компенсация за период с 21.10.2005 (20.05.2005 г. – день досрочного увольнения истца с военной службы в запас) по 28 июня 2010 г. Однако в дальнейшем истец вновь обратился в Военный комиссариат Свердловской области с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения. 21 декабря 2010 г. истцом был получен отказ на получение денежной компенсации, поскольку Шустов А.Ю. состоит на учете на получение жилья в ФГКЭУ «Вторая Екатеринбургская КЭЧ района», поэтому выплата компенсации ему не положена. При указанных основаниях Шустов А.Ю. просит взыскать с ответчика в качестве денежной компенсации за наем жилого помещения <данные изъяты>, образовавшейся за период с 29 июня 2010 г. по 14 февраля 2011 года, а также назначить ему выплату данной компенсации ежемесячно.

В судебном заседании истец Шустов А.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что на момент рассмотрения дела он и члены его семьи состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в базе по линии Министерства обороны РФ, однако до настоящего времени жилое помещение им не предоставлено.

В судебном заседании представитель привлеченных к участию в деле Управления Федерального казначейства по Свердловской области и Министерства Финансов Российской Федерации поддержали доводы представленного в суд отзыва, в соответствии с которым данные финансовые органы не признают себя надлежащими участниками процесса, так как не состоят в спорных правоотношениях ни с кем из сторон. Ни функциями, ни полномочиями Министерства Финансов Российской Федерации не предусмотрено в соответствии с действующим законодательством выплата денежной компенсации категории лиц, к которой отнесен Шустов А.Ю.

В судебном заседании третье лицо – Семенова Е.В. не возражала против удовлетворения иска Шустова А.Ю., считая его обоснованным, подтвердила фактические обстоятельства, изложенные истцом.

В судебное заседание представитель ответчика Военного комиссариата Свердловской области не явился, извещенный о проведении судебного разбирательства, направил в суд отзыв, в котором указал на необоснованность заявленного Шустовым А.Ю. иска. Шустов А.Ю. проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ и приказом командира войсковой части 45007 № 119 от 17 октября 2005 г. он был уволен с военной службы по состоянию здоровья. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» и Приказа Министра обороны Российской Федерации от 16.06.2005 г. № 235 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 909» установлены основания и порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в отношении лиц названной категории, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года в уполномоченных органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации организациях, какими являются администрации муниципальных образований. Так как Шустов А.Ю. состоит в списках очередников на получение жилого помещения в ФГКЭУ «Вторая Екатеринбургская КЭЧ района», а не в администрации, выплата денежной компенсации ему не положена. По указанным основаниям ответчик просил в удовлетворении иска Шустова А.Ю. отказать, дело рассмотреть без участия их представителя.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц – Правительство Свердловской области, Министерство Финансов Свердловской области, Правительство Российской Федерации своих представителей в суд не направили, о причинах неявки суду не сообщили и не просили об отложении слушания дела.

Учитывая данные обстоятельства, мнение истца и других лиц, явившихся в судебное заседание, суд признал возможным рассмотреть настоящее дело при установленной явке.

Заслушав пояснения истца, третьего лица Семеновой Е.В., возражения Управления Федерального казначейства по Свердловской области и Министерства Финансов Российской Федерации, изучив материалы дела и оценив представленные в суд доказательства в их совокупности, суд удовлетворяет заявленные требования по следующим основаниям.

Как пояснил Шустов А.Ю., он проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ. 29 декабря 2002 года с ним был заключен контракт на три года. В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 45007 Шустов А.Ю. был уволен из Вооруженных сил (л.д. 17).

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 45007 № 5 от 21 июня 2001 года Шустов А.Ю. включен в списки очередников на получение жилья в общую очередь в войсковой части 45007.

На основании решения жилищной комиссии войсковой части 32979 от 16 апреля 2008 года Шустов А.Ю. признан состоящим в едином списке жилищной комиссии войсковой части 32979 с 21 июня 2001 года и включен в список на внеочередное получение жилья на основании представленных им документов, подтверждающих его увольнение из рядов Вооруженных Сил по состоянию здоровья.

Согласно справке ФГКЭУ «Вторая Екатеринбургская КЭЧ района» Шустов А.Ю. состоит в списках очередников на получение (улучшение) жилого помещения по войсковой части 32979 и внесен в электронную базу данных системы «Учет».

В соответствии со сведениями из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Шустов А.Ю., Шустов Д.А. (сын) жилых помещений на праве собственности не имеют.

Федеральный закон "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставляет лицам, которые, прослужив длительное время, увольняются с военной службы и не имеют жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий, государственные гарантии и компенсации на период до обеспечения их жилыми помещениями в порядке статьи 15 названного Федерального закона. Тем самым государство берет на себя определенные публично-правовые обязательства по социальной поддержке этой категории граждан, уволенных с военной службы, в частности путем предоставления им за счет средств федерального бюджета ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Данная мера социальной поддержки носит исключительно временный характер и имеет своим предназначением возмещение расходов, которые указанные граждане вынуждены нести в связи с необходимостью арендовать жилое помещение в период до фактической реализации ими конституционного права на жилище в установленных законом формах.

В соответствии с абзацем вторым пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" при невозможности обеспечить жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. Названное законоположение не препятствует признанию за гражданами, вставшими на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и уволенными или подлежащими увольнению с военной службы после этой даты, права на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений на равных условиях с гражданами, относящимися к той же категории, но уволенными с военной службы до 1 января 2005 года, - иное означало бы установление различий в условиях приобретения права на получение указанной денежной компенсации бывшими военнослужащими, вставшими на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, исключительно в зависимости от даты их увольнения с военной службы (до или после 1 января 2005 года).

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и в целях обеспечения прав на жилище военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей Правительством РФ было принято постановление от 31 декабря 2004 г. N 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей»

Согласно п.4 Постановления выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы и вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г., и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, осуществляется соответствующими органами Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в которых эти граждане состоят на учете в части их пенсионного обеспечения. Финансирование расходов, связанных с выплатой денежной компенсации, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, за счет и в пределах средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы. Более того, указанным Постановлением Министерству обороны Российской Федерации было предписано в месячный срок разработать и согласовать с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, единые формы и перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате денежной компенсации в соответствии с пунктом 4 настоящего Постановления. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации через уполномоченные ими органы рекомендовано обеспечить выдачу документов, необходимых для принятия решения о выплате денежной компенсации в соответствии с пунктом 4 настоящего Постановления.

Таким образом, суд считает установленным тот факт, что Шустов А.Ю., являющийся уволенным с военной службы и состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 2001 года, имеет право на получение денежной компенсации по основаниям ст. 14 ФЗ «О статусе военнослужащих», размер которой определен п. 2 Постановления от 31.12.2004 г. № 909.

Как следует из вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 25 октября 2010 года, имеющего для настоящего дела преюдициальное значение, с Военного комиссариата Свердловской области в пользу Шустова А.Ю. была взыскана денежная сумма в размере <данные изъяты> за наем жилого помещения за период с 21 октября 2005 года по 28 июня 2010 года.

В ходе нового производства истцом заявлено о взыскании компенсации за период с 29 июня 2010 года и по 14 февраля 2011 года (15 февраля 2011 года – день обращения в суд с иском).

Суд соглашается с заявленным истцом периодом взыскания денежной компенсации и произведенным им расчетом, так как они соответствуют требованиям закона и не оспариваются ответчиком, при этом исключается повторное взыскание суммы компенсации, составляющей <данные изъяты>.

Как следует из письменного ответа Военного комиссариата Свердловской области, истцу Шустову А.Ю. было отказано в выплате денежной компенсации, так как он состоит в очереди на получение жилого помещения в ФГКЭУ «Вторая Екатеринбургская КЭЧ района», однако ответчик не представил в суд доказательства того, что у данного лица отсутствуют полномочия по составлению и ведению списков военнослужащих на получение жилых помещений. А в связи с тем, что право Шустова А.Ю. состоять на учете в ФГКЭУ «Вторая Екатеринбургская КЭЧ района» в качестве военнослужащего никем не оспорено, и поскольку закон определяет в качестве полномочного лица не администрации муниципального района, как это указывает ответчик, а уполномоченные органами исполнительной власти субъектов РФ организации, отказ Военного комиссариата Свердловской области выплатить денежную компенсацию является незаконным.

Таким образом, суд полагает, что поскольку истец состоит в очереди на получение жилого помещения с 2001 года в ФГКЭУ «Вторая Екатеринбургская КЭЧ района» и на момент рассмотрения дела по существу он жилым помещением не обеспечен, именно на Военный комиссариат Свердловской области (в силу п.4 Постановления от 31.12.2004 г.) должна быть возложена обязанность по выплате компенсации, которая составляет <данные изъяты>

Кроме того, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ за счет ответчика подлежат возмещению судебные расходы истца по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>

Удовлетворяя вышеизложенные исковые требования, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения требований Шустова А.Ю. о назначении ему выплаты ежемесячной денежной компенсации за наем жилья с 15 февраля 2011 года и до выделения жилого помещения, поскольку суд не полномочен совершать административные функции по назначению денежных выплат, кроме этого, законом не предусмотрено право на защиту права в будущем при возможном его нарушении, так как в силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ суд возбуждает гражданское производство по заявлению лица, заявляющего о нарушении его прав и требующего судебной защиты, а не намеревающегося защитить себя от возможных правонарушений.

Иных требований на рассмотрение суда не заявлено.

Руководствуясь ст.ст.12,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шустова А.Ю. удовлетворить частично.

Взыскать с Военного комиссариата Свердловской области в пользу Шустова А.Ю. денежную сумму в размере <данные изъяты> за наем жилого помещения и в счет возмещения судебных расходов по оплате госпошлины – <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Екатеринбурга.

Судья: Лимонова Л.Ф.