Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-35/2014 (2-2000/2013;) ~ М-1936/2013 от 03.10.2013

Дело № 2-35/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2014 года                                                                            г. Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой Н.В.,

при секретаре Мейнцер Е.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г.Орска Майданенко В.Н.,

истца Воропаевой В.А.,

третьего лица Поповой Т.К.,

представителя ответчика администрации г.Орска Меркуловой Т.В.,

представителя третьего лица УЖКХ администрации г.Орска Климонтова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Советского района г.Орска, действующего в интересах Воропаевой В.А., Корякиной З.С., Лузянина Д.А., Кравченко Н.А., Барановской В.П., Сончик Л.В., Федотова Г.Н., Смирновой Г.Р., Стовбун Д.Н., к администрации г.Орска, межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов, находящихся на территории МО г.Орск, о признании незаконными бездействия администрации г. Орска, межведомственной комиссии, признании незаконными заключений межведомственной комиссии и обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Советского района г.Орска, действуя в интересах Воропаевой В.А., ФИО13 Зои ФИО13, Лузянина Д.А., Кравченко Н.А., Барановской В.П., Сончик Л.В., Федотова Г.Н., Смирновой Г.Р., Стовбун Д.Н., обратился в суд с иском к администрации г.Орска, межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов, находящихся на территории МО г.Орск, в котором с учетом неоднократных уточнений просил признать незаконным бездействие администрации г. Орска и межведомственной комиссии по непринятию мер по приведению заключений межведомственной комиссии о признании жилых домов по <адрес> аварийными, ветхими или непригодными для проживания от 12.12.2009 года в соответствии с требования п.47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; признать незаконными вышеуказанные заключения межведомственной комиссии; возложить на межведомственную комиссию обязанность принять решения в соответствии с требованиями п. 47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; возложить на администрацию г.Орска принять решения и издать распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ указанных домов в срок до 01.12.2014 года.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Советского района г.Орска в соответствии с заданием прокуратуры области от 08.08.2013 № № проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности администрации г. Орска.

В ходе проверки установлено, что на территории Советского района г. Орска расположено <данные изъяты> ветхих домов, в которых проживает <данные изъяты> граждан, а также <данные изъяты> аварийных домов, в которых проживает <данные изъяты> граждан.

В соответствии с заключениями межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов, находящихся на территории МО г.Орск от 12.12.2009 года №№ № жилые дома по <адрес> признаны аварийными.

По мнению прокурора, указанные заключения не соответствуют требованиям п. 47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», поскольку наряду с выводом о признании домов аварийными, в них отсутствует вывод о дальнейшей судьбе жилых домов, как то предусмотрено постановлением Правительства РФ.

Неопределенность относительно дальнейшего использования жилых помещений нарушает жилищные права жильцов многоквартирных домов, делает невозможным принятие администрацией г.Орска решений о дальнейшей судьбе домов и с учетом технического состояния несущих и ограждающих конструкций помещений ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, проживающих в указанных домах.

Старший помощник прокурора Советского района г.Орска Майданенко В.Н., истец Воропаева В.А., третье лицо Попова Т.К. в судебном заседании заявленные требования с учетом дополнений поддержали в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам иска и уточнений к нему.

Представитель ответчика администрации г.ОрскаМеркулова Т.В., в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагая, что в компетенцию администрации г.Орска не входит приведение в соответствии с требованиями действующего законодательства оспариваемых заключений.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УЖКХ администрации г.Орска, Климонтов М.А., в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, полагая, что в компетенцию администрации г.Орска не входит приведение в соответствии с требованиями действующего законодательства оспариваемых заключений. Однако как лицо, входящее в состав межведомственной комиссии указал, что 27.11.2013 года членами межведомственной комиссии проведено совещание, на котором решен вопрос о необходимости проведения инвентаризации вышеуказанных многоквартирных домов с целью определения степени износа зданий в целях издания по результатам обследования в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ заключений о пригодности, либо непригодности данных домов для проживания.

Представитель ответчика межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов, находящихся на территории МО г.Орск,истцы Карякина З.С., Лузянина Д.А., Кравченко Н.А., Барановская В.П., Сончик Л.В. Федотов Г.Н., Смирнова Г.Р., Стовбун Д.М. в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту Положение).

Пункты 2, 7 и 8 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в т.ч. частных жилых помещений) осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пункт 42 Положения предусмотрено, что к полномочиям комиссии относится оценка соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии с заключениями межведомственной комиссии от 12.12.2009 года № № № многоквартирные жилые дома по <адрес> признаны аварийными.

Вместе с тем, данные заключения нельзя признать соответствующими требованиям постановления Правительства РФ № 47, поскольку в них отсутствуют выводы комиссии о дальнейшей судьбе домов, что недопустимо для многоквартирных жилых домов.

Несоблюдение требований закона повлекло за собой нарушение прав истцов, проживающих в указанных домах, на проживание в благоустроенных жилых помещениях, созданию препятствий к реализации права на обеспечение иными жилыми помещениями, пригодными для проживания.

Так как судом установлено несоответствие заключений межведомственной комиссии нормам действующего законодательства, то суд приходит к выводу о незаконности принятых межведомственной комиссией заключений от 12.12.2009 года № № № и необходимости признания незаконным бездействия межведомственной комиссии по непринятию мер по приведению указанных заключений в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу ч.1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая положения ст. 258 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов, находящихся на территории МО г.Орск, принять решение относительно судьбы жилых домов по <адрес> в строгом соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Суд не может согласиться с требованиями прокурора Советского района г.Орска относительно необходимости признания незаконным бездействия администрации г.Орска по приведению в соответствии с требованиями закона оспариваемых заключений, поскольку решение указанных вопросов относиться к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Также суд признает необоснованными требования прокурора относительно необходимости возложения на администрацию г.Орска обязанности по принятию в срок до 01.12.2014 года решений и издания распоряжений с указанием о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания домов аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ указанных домов и исходит из следующего.

В соответствии с п. 49 постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания является юридическим фактом, при наступлении которого прекращаются жилищные правоотношения пользования жилым помещением, и как следствие, у органа местного самоуправления возникает обязанность по принятию решения о дальнейшей судьбе жилого помещения и проживающих в нем граждан.

Между тем, заключения межведомственной комиссии от 12.12.2009 года признаны судом незаконными, а, следовательно, не влекут за собой каких-либо юридических последствий.

При таких обстоятельствах основания для возложения на администрацию г.Орска обязанности по изданию распоряжений с указанием о дальнейшем использовании помещений отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Советского района г.Орска, действующего в интересах Воропаевой В.А., ФИО13 Зои ФИО13, Лузянина Д.А., Кравченко Н.А., Барановской В.П., Сончик Л.В., Федотова Г.Н., Смирновой Г.Р., Стовбун Д.Н., к администрации г.Орска, межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов, находящихся на территории МО г.Орск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов, находящихся на территории МО г.Орск по непринятия мер по приведению заключений № № № от 12.12.2009 года в соответствии с требованиями п. 47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Признать незаконными заключения межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов, находящихся на территории МО г.Орск № № <адрес> от 12.12.2009 года, принятые в отношении многоквартирных жилых домов по <адрес>.

Возложить на межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов, находящихся на территории МО г.Орск принять решение в соответствии с требования постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года (п.47) № 47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:                  

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2014 года

<данные изъяты>

<данные изъяты>