Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-88/2014 (2-1873/2013;) ~ М-2066/2013 от 13.11.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2014 года                                                                   город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи                                        Хетагуровой М.Э.,

при секретаре судебного заседания                                 Пилипенко С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маркиной В.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ессентуки Ставропольского края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Маркина В.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ессентуки Ставропольского края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию.

В ходе рассмотрения дела в соответствии со ст. 39 ГПК РФ Маркина изменила заявленные требования и просит суд:

- признать период работы с *** по *** в Ессентукском учебно-педагогическом комплексе, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии;

- признать период работы с *** по настоящее время в Педагогическом колледже при филиале Ставропольского государственного педагогического института, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии;

- обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Ессентуки включить период работы с *** по *** в Ессентукском учебно-педагогическом комплексе, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии;

-обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Ессентуки включить период работы с *** по настоящее время в Педагогическом колледже при филиале Ставропольского государственного педагогического института, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии;

- обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Ессентуки назначить ей - Маркиной В.В., *** года рождения, досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от *** с момента принятия решения.

В судебном заседании Маркина В.В. исковые требования поддержала, уточнила и пояснила следующее.

Она обратилась в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по                          г. Ессентуки для досрочного назначения трудовой пенсии по старости согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173 «О трудовых пенсиях в РФ».

Однако в удовлетворении ее заявления было отказано из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Для подтверждения права на пенсию ею были предоставлены: трудовая книжка от *** ***, справка от *** № ***, выданная Бабушкинским отделом образования *** за период работы в детском учреждении (ясли-сад) *** в должности воспитателя с *** по *** год, справка от *** № ***, выданная Бабушкинским отделом образования *** за период работы в детском учреждении (ясли-сад ***) в должности воспитателя с *** по *** года, справка от *** № ***, выданная ГОУ высшего профессионального образования Ставропольского государственного педагогического института в *** за период работы в ГОУ СПО «Педагогический колледж» в должности преподавателя с *** по настоящее время.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается лицам ранее достижения возраста 55 лет, если они не менее 25 лет осуществляли педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

С целью реализации п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее - Список № 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 781).

Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555 (далее Постановление № 555) предусмотрено, что периоды работы или иной деятельности и иные периоды подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - трудовой книжкой, документами, выдаваемыми работодателями, или соответствующими органами; после регистрации в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (по документам, представленным работодателями).

Поэтому ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ессентуки не включило в ее педагогический стаж следующий период работы: с *** по *** в базовой школе при учебно-педагогическом комплексе не может быть включен в стаж, т.к. школа не являлась общеобразовательной, кроме того, «комплексы» не предусмотрены Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.10.2002 года № 781.

Из уточняющей справки от *** не усматривается, что базовая школа является общеобразовательным учреждением.

Кроме того, Маркина В.В. принята воспитателем группы продленного дня с *** ( приказ *** от *** года), затем *** аттестована по *** разряду оплаты труда по ЕТКС, *** присвоена вторая квалификационная категория 12 разряда как преподаватель педагогики, однако приказ о переводе на должность преподавателя отсутствует, как в справке так и в трудовой книжке.

По мнению специалистов Пенсионного фонда, в ее педагогический стаж могут быть включены следующие периоды работы: с *** по *** в должности старшей пионерской вожатой средней школы
*** ***, с *** по *** в должности воспитателя в детском ясли-сад ***, с *** по *** в должности воспитателя в ДДУ № ***, с *** по *** года, с *** по *** в должности воспитателя группы продленного дня в педагогическом колледже. Следовательно, на дату обращения за назначением пенсии - *** года, у нее отсутствует 25 летний стаж работы в должностях, дающих право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», мне не может быть назначена.

Однако, с указанными выводами специалистов пенсионного фонда она не согласна.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным Законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Аналогичные требования закреплены и в ст. 1 ГК РФ.

Закрепляя в ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Положения ст.ст. 6, 15, 17, 18, 19, 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики государства в сфере пенсионного обеспечения, необходимого для того чтобы, участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Она в период времени с *** по *** работала в базовой школе при учебно-педагогическом комплексе, фактически на протяжении длительного периода времени выполняла педагогическую деятельность.

Доводы ответчика о том, что в уточняющей справке не указано, что базовая школа является общеобразовательным учреждением, не могут быть признаны состоятельными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Учитывая положения Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 года № 30, а также разъяснения, указывающие на то, что в стаж педагогической деятельности могут быть включены периоды работы, в должности, в которой лицо фактически выполняло педагогические функции, считает, что указанный период времени должен быть включен в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Маркина В.В. просит суд заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме:

- признать период работы с *** по *** в должности преподавателя педагогики в Ессентукском учебно-педагогическом комплексе, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии.

- признать период работы с *** по настоящее время в должности старшего преподавателя в Педагогическом колледже при филиале Ставропольского государственного педагогического института, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии.

- обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Ессентуки включить период работы с *** по *** в должности преподавателя педагогики в Ессентукском учебно-педагогическом комплексе, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.

-обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Ессентуки включить период работы с *** по настоящее время в должности старшего преподавателя в Педагогическом колледже при филиале Ставропольского государственного педагогического института, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.

- обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Ессентуки назначить Маркиной В.В., *** года рождения, досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от *** с момента принятия решения.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ессентуки Халип М.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Маркиной В.В. Пояснила также, что согласно постановлению Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П при определении права на трудовую пенсию, исчисление стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», может производиться по нормам действовавшего до 31.12.2001 года законодательства. В период работы в учебно-педагогическом комплексе действовал закон РФ от 20.11.1990 года № 340 «О государственных пенсиях в РФ». Для определения права на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в соответствии со ст. 80 Закона «О государственных пенсиях в РФ», действовавшего до 1 января 2002 года, необходимо, чтобы работа протекала в учреждениях, предусмотренных разделом «Наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463. Список является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Списками № 463 и № 781 не предусмотрены «комплексы»

Для зачета в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет как педагогическим работникам необходимо, чтобы работа протекала в тех учреждениях и организациях, которые предусмотрены Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 463 (с последующими изменениями и дополнениями). Высшие учебные заведения этим списком не предусмотрены. Преподаватели института независимо от того, в каком подразделении они заняты и характера выполняемой работы, правом на указанную пенсию не пользуются. В связи с изложенным, время педагогической деятельности преподавателей бывшего Педагогического училища г. Ессентуки будет засчитано в стаж для пенсии по выслуге лет до даты объединения с вузом. А именно, с *** по *** преподаватель педагогики и психологии в Педагогическом училище г. Ессентуки государственном учреждении среднего профессионального образования; с *** по *** в должности преподавателя в «Педагогическом колледже» г. Ессентуки.     

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, отказное пенсионное дело Маркиной В.В., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно ст. ст. 18 - 19 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, а государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких бы то ни было обстоятельств.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые основания и условия назначения трудовой пенсии закреплены в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Статьей 5 указанного закона установлены следующие виды трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости; трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и, женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Вместе с тем, в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» определены основания и условия назначения пенсий для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, предусмотрена возможность досрочного назначения пенсии по старости. Право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста связано не с любой работой в определенной сфере деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом, учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего ФЗ, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Кроме того, согласно постановлению Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 241 при определении права на трудовую пенсию, исчисление стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», может производиться по нормам действовавшего до 31.12.2001 года законодательства.

В период работы Маркиной В.А. с *** по *** в учебно-педагогическом комплексе действовал закон РФ от *** *** «О государственных пенсиях в РФ». Для определения права на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в соответствии со ст. 80 Закона «О государственных пенсиях в РФ», действовавшего до 1 января 2002 года, необходимо, чтобы работа протекала в учреждениях, предусмотренных разделом «Наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463.

В материалах дела имеется копия паспорта ***, выданного *** Отделением УФМС России по СК в ***, из которого следует, что Маркина В.В. родилась ***. Маркина В.В. обратилась в Управление пенсионного фонда РФ по г. Ессентуки по вопросу назначения пенсии по старости ***, до достижения возраста, предусмотренного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением Управления пенсионного фонда РФ по г. Ессентуки *** от *** в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Маркиной В.В. отказано, в педагогический стаж не включены периоды: с *** по настоящее время в должности преподавателя в Филиале Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ставропольского государственного педагогического института в г. Ессентуки, так как «институт» не предусмотрен Списком, утвержденным Постановлением *** и работа за период с *** в должностях, указанных в списке профессиональных училищ и учреждений среднего профессионального образования, так как засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее *** детей в возрасте до 18 лет; с *** по *** в должности преподавателя в учебно-педагогическом комплексе, так как «Комплексы» не предусмотрены списком, утвержденным Постановлением РФ от *** №781. Протокол решения имеется в материалах дела.

По мнению представителя ответчика, поскольку списками *** и *** не предусмотрены «комплексы», период работы Маркиной В.В. в Ессентукском учебно-педагогическом комплексе не может быть включен в льготный стаж, несмотря на то, Маркина В.В. осуществляла педагогическую деятельность.

Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

В список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449) включены Образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения) в том числе училища всех наименований, колледжи всех наименований (п. 1.10.)

В соответствии с Определением Конституционного суда от 18.06.2004 года № 197-О, тождественность выполняемых функций, условий и характера деятельности для решения вопроса о праве на зачет в стаж необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии, может быть установлена судами общей юрисдикции.

В соответствии с п. 13 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449) в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

В деле имеется копия Устава Ессентукского учебно-педагогического комплекса, из которого следует, что Ессентукский учебно-педагогический комплекс-самостоятельное образовательное учреждение среднего профессионального образования. В своей деятельности педагогический комплекс руководствуется Конституцией РФ, Законом «Об образовании» и другими законодательными и нормативными актами РФ, нормативными актами краевого управления образования, Типовым положением об образовательном учреждении среднего профессионального образования, Уставом училища. Ессентукский УПК является государственным образовательным учреждением, созданным в *** (приказ *** по Управлению образования крайисполкома ***) на базе Ессентукского педагогического училища и базовой школы, что подтверждает наличие училища, как структурного подразделения Ессентукского УПК. Главными задачами комплекса являются, в том числе, удовлетворение потребностей общества в приобретении среднего педагогического образования с дополнительными специальностями, квалификациями, удовлетворение потребностей общества в квалифицированных специалистах со средним педагогическим образованием.

В деле имеется справка *** от *** Филиала СГПИ в г. Ессентуки, согласно которой с *** приказом № *** Маркина В.В. переведена на должность преподавателя педагогики с ***.

Как следует из справок от *** от ***, ***, Ессентукский УПК переименован в государственное учреждение среднего профессионального образования «Ессентукское педагогическое училище», сохранив в структуре учебного заведения
базовую школу с *** года, на основании приказа Министерства общего и профессионального образования *** № ***пр от *** года. Путем изменения вида учебного заведения государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования педагогическое училище *** преобразовано в Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Педагогический колледж» *** с *** года. С его структурным подразделением начальной общеобразовательной школой на основании
приказа Министерства общего и профессионального образования *** № *** от *** является самостоятельным юридическим лицом согласно Уставу. В соответствии с приказом № *** от *** реорганизовано государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ставропольский государственный педагогический институт», путем присоединения к нему в качестве
структурных подразделений-филиалов: государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Педагогический колледж» г. Ессентуки с наименованием «Филиал государственного образовательного учреждении высшего профессионального образования Ставропольского государственного педагогического института.

В трудовой книжке на имя Маркиной В.В. имеется отметка от *** о переименовании Ессентукского УПК в «Педагогическое училище» г. Ессентуки на основании приказа Министерства общего и профессионального образования Ставропольского края № *** от *** года. Также имеется отметка от *** о преобразовании «Педагогического училища» г. Ессентуки в «Педагогический колледж» г. Ессентуки на основании приказа Министерства общего и профессионального образования Ставропольского края № *** от *** года. Имеется отметка о реорганизации ГОУ ВПО «Ставропольский государственный педагогический институт», путем присоединения к нему в качестве структурного подразделения-филиала: государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Педагогический     колледж» Ессентуки с наименованием «Филиал государственного образовательного учреждении высшей профессионального образования Ставропольского государственного педагогического института».

Согласно справке *** от *** в ГОУСПО «Педагогический колледж» г Ессентуки за период с *** по *** обучалось более *** студентов до *** лет.

В деле имеется копия Устава ГОУ СПО «Педагогическое училище» г. Ессентуки, из которого следует, что «Педагогическое училище» г. Ессентуки создано приказом краевого управления народного образования *** от *** и является Учреждением среднего профессионального образования. В структуру Учреждения в качестве подразделения создана начальная общеобразовательная школа № 14. Основными целями и задачами Учреждения являются: удовлетворение потребностей общества по подготовке специалистов среднего звена для системы образования, повышение квалификации педагогических кадров, Учреждение осуществляет реализацию образовательных программ среднего профессионального образования.

В деле имеется копия Устава ГОУ СПО «Педагогический колледж» гор. Ессентуки, из которого следует, что ГОУ СПО «Педагогический колледж» гор. Ессентуки создано приказом краевого управления народного образования *** от *** как педагогическое училище гор. Ессентуки, приказом Министерства общего и профессионального образования Ставропольского края № *** от *** преобразовано в «Педагогический колледж» гор. Ессентуки. Учреждение является государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования. Основными целями и задачами Учреждения являются: подготовка работников квалифицированного труда, реализация образовательных программ среднего профессионального образования на базе основного общего и среднего (полного) общего образования.

Из вышеуказанных документов четко просматривается, что Ессентукский УПК был создан на базе Ессентукского педагогического училища и имел в своей структуре педагогическое училище. В дальнейшем Ессентукский УПК был переименован в ГОУ СПО «Педагогическое училище» г. Ессентуки, затем преобразован в ГОУ СПО «Педагогический колледж» г. Ессентуки. При этом, Ессентукский УПК осуществлял реализацию образовательных программ среднего профессионального образования. Образовательные цели и задачи, предусмотренные Уставом Ессентукского УПК, соответствуют целям и задачам педагогического училища, ГОУ СПО «Педагогическое училище» г. Ессентуки, ГОУ СПО «Педагогический колледж» г. Ессентуки.

Указанными обстоятельствами бесспорно подтверждается тождество учреждений Ессентукского УПК и педагогического училища, колледжа.

Кроме того, суд принимает во внимание, что Протоколом Управления пенсионного фонда РФ по *** *** от ***, период работы Маркиной В.В. в должности преподавателя педагогики и психологии в Педагогическом училище *** государственном учреждении среднего профессионального образования с *** по *** года; а также с *** по *** в должности преподавателя в «Педагогическом колледже» г. Ессентуки зачтены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. Тем самым, Управление пенсионного фонда РФ по г. Ессентуки фактически признавало тождество Ессентукского УПК и педагогического училища, колледжа.

Таким образом, по мнению суда, период работы Маркиной В.В. с *** по *** в должности преподавателя педагогики в Ессентукском учебно-педагогическом комплексе должен быть признан педагогической деятельностью, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

По мнению представителя ответчика, период работы Маркиной В.В. в Филиале государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ставропольского государственного педагогического института в г. Ессентуки, не может быть зачислен в льготный стаж, поскольку списком № 781 не предусмотрены учреждения высшего профессионального образования и филиалы таких учреждений.

Анализируя указанный довод ответчика, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. N 71 утверждено типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования. В соответствии с п. 12 Типового положения, высшие учебные заведения подразделяются на следующие виды: университет, академия, институт.

Высшее учебное заведение может иметь филиалы, представительства, научно-исследовательские подразделения, конструкторские бюро, аспирантуру (адъюнктуру), интернатуру, ординатуру, докторантуру, структурные подразделения дополнительного профессионального образования, внеучебной и воспитательной работы, подготовительные отделения и курсы, объекты производственной и социальной инфраструктуры, общежития, клинические базы, учебно-опытные хозяйства, учебные базы практик, учебные театры, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, физкультурно-спортивные клубы и другие структурные подразделения (пункт 16).

Обособленные структурные подразделения, расположенные вне места нахождения высшего учебного заведения, являются его филиалами или представительствами (пункт 19). Филиал осуществляет самостоятельно все функции высшего учебного заведения или их часть (пункт 20).

Высшее учебное заведение любого вида и его филиалы могут реализовывать образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального и среднего профессионального образования, а также образовательные программы дополнительного образования при наличии у высшего учебного заведения соответствующей лицензии. Высшее учебное заведение в части реализации указанных образовательных программ руководствуется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов (пункт 22).

Как следует из справки от *** в соответствии с приказом № *** от *** реорганизовано государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ставропольский государственный педагогический институт», путем присоединения к нему в качестве структурного подразделения-филиала государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Педагогический колледж» г. Ессентуки с наименованием «Филиал государственного образовательного учреждении высшего профессионального образования Ставропольского государственного педагогического института». Соответствующая запись имеется и в трудовой книжке Маркиной В.В.

В соответствии с приказом Министерства образования Ставропольского края № *** от *** произведена реорганизация государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ставропольский государственный педагогический институт», путем присоединения к нему в качестве структурного подразделения-филиала государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Педагогический колледж» г. Ессентуки с наименованием «Филиал государственного образовательного учреждении высшего профессионального образования Ставропольского государственного педагогического института в гор. Ессентуки».

В деле имеется копия свидетельства о государственной аккредитации государственного образовательного учреждении высшего профессионального образования Ставропольского государственного педагогического института *** от ***, в соответствии с приложением *** к которому, филиал государственного бюджетного образовательного учреждении высшего профессионального образования Ставропольского государственного педагогического института в г. Ессентуки осуществляет ряд образовательных программ среднего профессионального образования.

Согласно лицензии *** от *** филиал государственного образовательного учреждении высшего профессионального образования Ставропольского государственного педагогического института в г. Ессентуки имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии. Из приложения № 3.2 к лицензии следует, что филиал государственного образовательного учреждении высшего профессионального образования Ставропольского государственного педагогического института в г. Ессентуки имеет право ведения образовательной деятельности по ряду программ среднего профессионального образования.

В материалах дела имеется копия Положения о филиале государственного образовательного учреждении высшего профессионального образования Ставропольского государственного педагогического института в г. Ессентуки, утвержденного ректором ГОУ ВПО «Ставропольский государственный педагогический институт» ***. В соответствии с п. 2.1. Положения о филиале, основной деятельностью филиала являются:

удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения образования разного уровня, обеспечения условий непрерывного обучения и профессионального совершенствования.

В соответствии с п. 3.5. Положения о филиале, филиал может иметь в своей структуре школу, колледж.

Судом исследованы копии приказов о зачислении абитуриентов в ГБОУ ВПО СГПИ за 2010-2011 годы, согласно которым абитуриенты зачислены на 1 курс очной формы обучения по специальностям среднего профессионального образования.

Таким образом, реорганизация Ессентукского учебно-педагогического комплекса в подразделении педагогическое училище сначала в государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Педагогическое училище», далее в государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Педагогический колледж» и затем в Филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ставропольского государственного педагогического института в г. Ессентуки, не повлияла на характер, нагрузку и специфику, условия осуществляемой педагогической деятельности Маркиной В.В. Кроме того, с момента своего образования, филиал ГОУ ВПО «Ставропольский государственный педагогический институт» в г. Ессентуки, являющийся структурным подразделением института, продолжает осуществлять реализацию образовательных программ среднего профессионального образования. Образовательные цели и задачи, предусмотренные Положением о филиале соответствуют, в том числе, целям и задачам учреждения среднего профессионального образования (училища, колледжа).

В соответствии с п. 13 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** *** (в ред. Постановления Правительства РФ от *** N 449) в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет), в том числе, школе, колледже, училище, лицее.

Исходя из положения пункта 13 Правил право педагогических работников на досрочное назначение трудовой пенсии по старости может быть реализовано не только в связи с осуществлением педагогической деятельности в колледжах, являющимися самостоятельными юридическими лицами-учреждениями среднего профессионального образования (средними специальными учебными заведениями), но и в колледжах, осуществлявших соответствующую деятельность, в качестве структурных подразделений организаций.

Для реализации педагогическими работниками средних специальных учебных заведений права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости необходимо выполнение условия, предусмотренного пунктом 14 Правил, согласно которому работа за период с *** в указанных учреждениях засчитывается в соответствующий стаж при условии обучения в таких учреждениях не менее *** процентов детей в возрасте до 18 лет.

В филиале СГПИ в г. Ессентуки за период с *** по настоящее время из студентов обучающихся по программам СПО более *** до *** лет.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным судом РФ в постановлении от 3 июня 2004 года, согласно которой различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, период работы Маркиной В.В. с *** по настоящее время в должности старшего преподавателя в Филиале государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ставропольского государственного педагогического института в г. Ессентуки, должен быть признан педагогической деятельностью, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Исходя из обстоятельств дела, установленных в судебном заседании, по мнению суда, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ истец доказала обоснованность заявленных ею требований.

В специальный стаж работы Маркиной В.В., дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, подлежат включению следующие периоды работы: с *** по *** в должности преподавателя педагогики в Ессентукском учебно-педагогическом комплексе, с *** по настоящее время в должности старшего преподавателя в Филиале государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ставропольского государственного педагогического института в г. Ессентуки.

Таким образом, на момент вынесения решения суда Маркина В.В. более 25 лет осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, поэтому требование истицы обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ессентуки назначить досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» с момента принятия решения суда подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Маркиной В.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ессентуки Ставропольского края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать период работы Маркиной В.В. с *** по *** в должности преподавателя педагогики в Ессентукском учебно-педагогическом комплексе педагогической деятельностью, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Признать период работы Маркиной В.В. с *** по *** в должности старшего преподавателя в Филиале государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ставропольского государственного педагогического института в г. Ессентуки педагогической деятельностью, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Ессентуки включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости период работы Маркиной В.В. с *** по *** в должности преподавателя педагогики в Ессентукском учебно-педагогическом комплексе.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по *** включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, период работы Маркиной В.В. с *** по *** в должности старшего преподавателя в Филиале государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ставропольского государственного педагогического института в г. Ессентуки.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Ессентуки назначить Маркиной В.В., *** года рождения, досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от *** с момента принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2014 года.

Судья                        М.Э. Хетагурова