Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1295/2015 ~ М-960/2015 от 25.03.2015

№2-1295/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2015 года

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе: председательствующего судьи Масловой Л.А.,

при секретаре Горященко В.Н.,

с участием представителя заявителя Гридневой А.Ф. , судебного пристава-исполнителя Семеновой Н.А. , ее представителя Тимофеевой Р.Р. ,

представителя заинтересованного лица прокурора г.Оренбурга Абакумова М.Ю. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО «Оренбургская независимая газовая компания» о признании действий судебного пристава-исполнителя ОСП Промышленного района г.Оренбурга Семеновой Н.А. незаконными и понуждении об окончании исполнительного производства,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Оренбургская независимая газовая компания» обратилось в суд с заявлением о признании действий судебного пристава-исполнителя ОСП Промышленного района г.Оренбурга Семеновой Н.А. незаконными и понуждении об окончании исполнительного производства, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Оренбургский областной суд оставил решение Сакмарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, апелляционную жалобу ООО «Оренбургская независимая газовая компания» - без удовлетворения. В решении Сакмарский суд признал незаконными действия ООО «ОНГК» по установке приборов учета газа в многоквартирных домах и домовладениях и иные работы на действующих газопроводах, в том числе по установке газовых плит, установке и замене газового водонагревателя, установке и замене газового котла. Также, своим решением суд обязал ООО «ОНГК» прекратить осуществление деятельности по установке приборов учета газа, установке газовых плит, установке и замене газового водонагревателя, установке и замене газового котла в многоквартирных домах и домовладениях до получения допуска к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в порядке, установленном законодательством РФ.

Исполнительное производство № №, возбужденное судебным приставом-исполнителем Семеновой Н.А. ДД.ММ.ГГГГ года, было окончено в связи с фактическим исполнением решения Сакмарского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу <адрес> Требования суда прекратить осуществление деятельности по установке приборов учета газа, установке газовых плит, установке и замене газового водонагревателя, установке и замене газового котла в многоквартирных домах и домовладениях до получения допуска к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в порядке, установленном законодательством РФ, устранено ООО «ОНГК» путем заключения договоров на ТО, в рамках которых осуществляет деятельность по установке приборов учета газа, установке газовых плит, установке и замене газового водонагревателя, установке и замене газового котла в многоквартирных домах и домовладениях. В подтверждение добросовестности в адрес лиц, участвовавших в деле и в прокуратуру, ими направлены письма о добровольном исполнении решения суда до возбуждения исполнительного производства №. Судебному приставу-исполнителю предоставлены:

-копии вышеуказанных писем с отметками о вручении; удостоверения об обучении работников;

-свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного саморегулируемой организацией НП «<данные изъяты>»;

-копии заключенных договоров на техническое обслуживание в соответствии с реестром, являюшиеся допуском к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в порядке, установленном законодательством РФ.

Исполнительное производство было окончено ДД.ММ.ГГГГ по основанию, предусмотренному пунктом 1 ст. 47 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», и возобновлено 1 связи с поступившим протестом прокуратуры Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ на постановление об окончании исполнительного производства.

Начальником отдела - старшим судебным приставом П. вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству.

В качестве мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель, в присутствии понятых совершил исполнительные действия с выездом по местонахождению ООО «ОНГК» для проверки наличия аварийно-диспетчерской службы, о чем был составлен Акт совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ несмотря на отсутствие правовых оснований для совершения действий, выходивших за пределы требований исполнительного документа.

В соответствии со статьей 36 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Таким образом, срок для исполнения окончен ДД.ММ.ГГГГ. Полагая, что судебный пристав бездействует безосновательно, не оканчивая исполнительное производство № общество повторно, ДД.ММ.ГГГГ, обратилось с соответствующим заявлением в Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области.

Общество исполнило все требования судебных приставов, в том числе требования исполнительного документа в связи с чем, бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> Семеновой Н.А., которая не оканчивает исполнительное производство № является незаконным.

Бездействие судебного пристава-исполнителя нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно: право на свободную, беспрепятственную предпринимательскую деятельность; процессуальные право юридического лица на гарантированное законодательством РФ на защиту своих интересов.

На основании ст. 122, ч. 1 ст. 128 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. ст. 131 - 132, ч. 1 ст. 254. ст. 255. ч. ч. 1. 2 ст. 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просили:

Признать действия судебного пристава-исполнителя ОСП Промышленного района Семеновой Н.А., нарушающие право заявителя на окончание исполнительного производства № в соответствии с пп. 1 п.1. ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» по решению Сакмарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Промышленного района Семенову Н.А. надлежащим образом окончить исполнительное производство в соответствии пп. 1 п.1. ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечен взыскатель: прокурор г.Оренбурга.

Представитель заявителя ООО «ОНГК» Гриднева А.Ф., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании доводы заявления поддержала, дополнительно пояснила, что прокурор представляет интересы ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург». У общества имеются удостоверения об обучении работников; допуск-свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданное саморегулируемой организацией НП «<данные изъяты>»;заключенные договоры на техническое обслуживание в соответствии с реестром. Просила требования удовлетворить.

    Судебный пристав-исполнитель ОСП Промышленного района г.Оренбурга Семенова С.А. в судебном заседании просила в удовлетворении заявления отказать и пояснила, что на основании исполнительного листа, выданного Сакмарским районным судом Оренбургской области было возбуждено исполнительное производство ДД.ММ.ГГГГ года. Ею производились исполнительные действия, осуществлялся выезд для установления наличия аварийно-диспетчерской службы, также обществом были предоставлены договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, заключенные с гражданами, договор аренды транспортного средства. ДД.ММ.ГГГГ. исполнительное производство было окончено. По представлению прокурора из-за отсутствия в материалах исполнительного производства документов, подтверждающих деятельность по обеспечению ООО «ОНГК» надлежащего технического состояния смонтированного им внутридомового и внутриквартального газового оборудования, постановление об окончании исполнительного производства было ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом-исполнителем отменено и исполнительное производство возобновлено. В ДД.ММ.ГГГГ ООО «ОНГК» были представлены акты выполненных работ и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

    Представитель судебного пристава-исполнителя Семеновой Н.А. Тимофеева Р.Р. в судебном заседании просила в удовлетворении заявления ООО «ОНГК» отказать, так как в действиях судебного пристава-исполнителя нарушений не имеется. В исполнительном производстве имеются копии документов: допуск-свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданное саморегулируемой организацией НП «<данные изъяты>»; наличие аварийно-диспетчерской службы, что было установлено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, ООО «ОНГК» представлены заключенные договоры на техническое обслуживание, акты выполненных работ, поэтому ДД.ММ.ГГГГ. имелись все основания для окончания исполнительного производства.

Представитель прокурора города Оренбурга Абакумов М.Ю. пояснил, что прокуратурой г.Оренбурга по обращению ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» в ходе проверки исполнения законодательства о газоснабжении установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» незаконно установило около № газовых счетчика на территории г. Оренбурга, а так же проводило иные работы на действующих газопроводах, в том числе по установке газовой плиты, установке и замене водонагревателя газового, котла газового. ДД.ММ.ГГГГ в результате допущенных ООО «<данные изъяты>» нарушений при установке счетчика произошла утечка газа, что было зафиксировано специалистами. ООО «ОНГК» должно иметь допуск к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, аварийно-диспетчерскую службу, иначе они не могут реагировать на заявления граждан об утечке газа. Приставом при выезде было установлено, что на автомобиле аварийно-диспетчерской службы отсутствует сирена. Полагал принятие решения на усмотрение суда.

Выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что поданное заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются указанным Законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

В силу ст.2 закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Пункт 1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 года «О судебных приставах» возлагает обязанности на судебного пристава-исполнителя принимать меры к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В судебном заседании установлено, что решением Сакмарского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Оренбурга удовлетворены. Суд признал незаконными действия ООО «Оренбургская независимая газовая компания» по установке приборов учета газа в многоквартирных домах и домовладениях и иные работы на действующих газопроводах, в том числе по установке газовых плит, установке и замене газового водонагревателя, установке и замене газового котла. Тем же решением обязал ООО «Оренбургская независимая газовая компания» прекратить осуществление деятельности по установке приборов учета газа, установке газовых плит, установке и замене газового водонагревателя, установке и замене газового котла в многоквартирных домах и домовладениях до получения допуска к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в порядке, установленном законодательством РФ.

Апелляционным определением гражданской коллегии Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Сакмарского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Проверяя законность и обоснованность вынесенного решения, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Согласно частям 8 и 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 года №. 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Закон N 261-ФЗ) действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

С ДД.ММ.ГГГГ организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организациине вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов снабжение которыми или передачу которых осуществляют.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. В соответствии с п. 5.5.2 которых монтаж и демонтаж газопроводов, установка газовых приборов, аппаратов и другого газоиспользуюшего оборудования, присоединение их к газопроводам, системам поквартирного водоснабжения и теплоснабжения производится специализированными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 года N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечений безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2013 года N АКПИ13-826 пункты 2, 6, 7 и 30 Правил N 410 в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования только газораспределительную организацию, осуществляющую транспортировку газа по договору с поставщиком газа, признаны недействующими.

Из названного решения следует, что Правила № в части, ограничивающей гражданские права хозяйствующих субъектов на осуществление оспариваемого в рамках настоящего гражданского дела вида деятельности, противоречат требованиям пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 49, статьи 421 1К РФ, части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции", а также ограничивают право потребителя самостоятельно выбрать исполнителя оказываемой ему услуги по техническому обслуживанию, ремонту и замене газового оборудования.

При изложенных обстоятельствах, правильным будет полагать, что установку приборов учета газа и газоиспользующего оборудования вправе производить специализированная организация, имеющая допуск к выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования, а также имеющая аварийно-диспетчерскую службу.

Опровергается материалами дела также вывод суда первой инстанции о том, что ООО «Оренбургская независимая газовая компания» не является такой организацией.

Согласно пункту № раздела № Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 года N 624, для осуществления работ, связанных с устройством газоснабжения, требуется допуск на различные виды работ, в том числе на монтаж и демонтаж газового оборудования потребителей, использующих природный и сжиженный газ.

Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам, перечень которых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1 и 4 статьи 55.8).

Согласно представленному ответчиком свидетельству о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданному саморегулируемой организацией НП «<данные изъяты>», ООО «Оренбургская независимая газовая компания» является специализированной организацией и имеет разрешение на осуществление деятельности по установке, замене и техническому обслуживанию внутриквартирного и (или) внутридомового газового оборудования,

ООО «Оренбургская независимая газовая компания» также имеет в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, что подтверждается положением об АДС, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ года.

При таких данных выводы суда первой инстанции о том, что ООО «Оренбургская независимая газовая компания» не обладает статусом специализированной газораспределительной организации, получившей допуск к выполнению работ по установке газового оборудования, подлежит исключению из мотивировочной части решения суда как несостоятельный.

Между тем судом установлено, что, осуществляя деятельность по установке приборов учета газа, установке газовых плит, установке и замене водонагревателей, ответчик не осуществляет техническое обслуживание и ремонт указанного газового оборудования, в материалах дела отсутствуют соответствующие договоры с потребителями, доказательств фактического осуществления деятельности по обеспечению надлежащего технического состояния смонтированного им внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

На основании исполнительного листа, выданного Сакмарским районным судом Оренбургской области, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Промышленного района г.Оренбурга Семеновой Н.А. от 29.12.2014 года было возбуждено исполнительное производство.

Судебным приставом-исполнителем производились исполнительные действия, обществом были предоставлены: договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, заключенные в ДД.ММ.ГГГГ с гражданами; договор аренды транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный между ООО «ОНГК» и М. ; план организации и ликвидации аварии в процессе эксплуатации сетей газопотребления от ДД.ММ.ГГГГ план взаимодействия при поступлении аварийной заявки между ООО «<данные изъяты>» и ООО «ОНГК».

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Промышленного района г.Оренбурга от с ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было окончено.

По представлению прокурора из-за отсутствия в материалах исполнительного производства документов, подтверждающих деятельность по обеспечению ООО «ОНГК» надлежащего технического состояния смонтированного им внутридомового и внутриквартального газового оборудования, постановление об окончании исполнительного производства было ДД.ММ.ГГГГ постановлением старшего судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства отменено и исполнительное производство возобновлено.

В дальнейшем ООО «ОНГК» были представлены акты выполненных работ и постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Промышленного района г.Оренбурга Семеновой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

На основании статьи 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях:

1) фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;

2) фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство;

3) возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона;

4) возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ;

5) направления исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое;

6) ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона;

7) признания должника-организации банкротом и направления исполнительного документа конкурсному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона;

8) направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом;

9) истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.

Суд приходит к выводу, поскольку судебному приставу-исполнителю были представлены акты выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО ДД.ММ.ГГГГ года, им ДД.ММ.ГГГГ. законно вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании п.1 ч.1 ст.47 «Об исполнительном производстве». Права истца не нарушены, оснований для проверки действий судебного пристава-исполнителя по не окончанию исполнительного производства у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу в удовлетворении заявления отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «Оренбургская независимая газовая компания» о признании действий судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> Семеновой Н.А. нарушающими право заявителя на окончание исполнительного производства № в соответствии с пп.1 п.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» по решению Сакмарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и понуждении судебного пристава-исполнителя ОСП Промышленного района г.Оренбурга Семеновой Н.А. об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение месяца с момента вынесения решения в мотивированном виде.

Судья: Л.А.Маслова

Решение в окончательной форме составлено 13 апреля 2015 года.

Судья: Л.А.Маслова