Решение по делу № 2-127/2015 ~ М-1174/2014 от 25.11.2014

Дело № 2-127/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» апреля 2015 г. г.п.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Гурулевой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах Бурдинской Натальи Викторовны и ее несовершеннолетнего сына ФИО20, Колякиной Татьяны Владимировны и ее несовершеннолетних сыновей, ФИО18 ФИО21, к администрации городского поселения «Карымское» о признании незаконным решения администрации городского поселения «Карымское» от ДД.ММ.ГГГГ №, бездействия, заключающегося в уклонении от производства капитального ремонта дома, возложении обязанностей по его ремонту,

у с т а н о в и л:

Бурдинская Н.В. с несовершеннолетним сыном ФИО16, Колякина Т.В. с несовершеннолетними сыновьями, ФИО17 и К., проживают в <адрес> г.<адрес> на основании договоров социального найма от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно; ФИО2 – в <адрес>, ФИО18 - в <адрес> (л.д. 62-64, 65-67).

<адрес> обратился в Карымский районный суд в порядке главы 25 ГПК РФ с исковым заявлением в интересах ФИО2 и ее несовершеннолетнего сына ФИО16, ФИО3 и ее несовершеннолетних сыновей, ФИО17 и К., к администрации городского поселения «Карымское» о признании незаконным ее бездействия, заключающегося в непринятии мер к производству капитального ремонта принадлежащего муниципалитету жилого дома, решения администрации городского поселения «Карымское» от ДД.ММ.ГГГГ № и понуждении к производству ремонта.

В заявлении прокурор указывает, что дом является многоквартирным, и дом, и квартиры, являются муниципальным имуществом городского поселения «Карымское» (л.д. 53, 55); поскольку большая часть квартир непригодна для проживания, администрация г.п. «Карымское обязана отремонтировать весь дом.

Ремонт здания, который, согласно решению администрации городского поселения «Карымское» от ДД.ММ.ГГГГ №, планируется произвести не ранее ДД.ММ.ГГГГ г., приведет к полной утрате объекта недвижимости.

Должностные лица администрации г.п. «Карымское», уполномоченные государством оказывать содействие в реализации гарантированных гражданам Конституцией РФ их жилищных прав, не только не осуществляют на должном уровне свои обязанности, допуская нарушение федерального законодательства, но и ущемляют права граждан, вынуждая проживать в течение длительного времени в домах, непригодных для безопасного проживания, подвергая их жизнь и здоровье опасности. Прокурор просит признать названные бездействия незаконными, возложить обязанность на ответчика произвести капитальный ремонт жилого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.

В качестве правового обоснования заявленных требований заявитель ссылается на Конституцию РФ, п.п.5-6 ст.2, 9-10 ч.1 ст.14, ч.2 ст.65, п.5 ч.1 ст.67 ЖК РФ, ст.210 ГК РФ (л.д. 3-8).

Бурдинская и Колякина поддержали исковые требования по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснили, что из-за технического состояния дома проживание в их квартирах не представляется возможным, поэтому они вынуждены жить у родственников и знакомых.

Третьи лица Улыбина Т.И., Морошкин Н.Р., Тютрина В.Г., Свинникова И.А. исковые требования полностью поддержали и просят их удовлетворить.

Третье лицо Вит О.С. в судебное заседание не явилась о времени и месте извещалась по указанному в иске адресу.

Участвующий в деле помощник прокурора исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, приступить к ремонту дома в кратчайшие сроки, ссылаясь на то, что до 2018 г. муниципальное имущество будет утрачено.

Не оспаривая обязанности по проведению ремонта дома администрацией поселения, ее представитель Захаркин В.В. в судебном заседании указал, что капитальный ремонт и реконструкция дома запланированы на 2018 г., следовательно, бездействия со стороны администрации нет.

Приступить к ремонту дома раньше в связи с отсутствием средств в бюджете поселения нет возможности.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

<адрес> в г.п. «Карымское» - бывшее общежитие ДД.ММ.ГГГГ постройки общей площадью <данные изъяты> - передан городскому поселению ОАО «РЖД» безвозмездно, в порядке пожертвования ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ). По данным налогового учета, остаточная стоимость его на момент передачи составляла <данные изъяты>.

Тем не менее, согласно техническому паспорту, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ износ здания общежития был определен в 50% (л.д.).

Постановлением главы администрации г.п. «Карымское» от 03.12.2010 г. № 327 бывшему общежитию - здание бревенчатое, кровля шиферная, отопление от котельной, печное отопление, водопровод, электроосвещение - присвоен статус многоквартирного дома (л.д. ).

ФИО2 с сыном квартира в указанном доме предоставлена в бессрочное владение и пользование на основании договора социального найма ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО3 с сыном - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62-64, 65-67).

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ, органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» их структуру составляют: представительный орган муниципального образования, его глава, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу муниципального образования г.п. «Карымское», к вопросам местного значения, находящимся в ведении его администрации, относятся владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, в т.ч. содержание и использование поселкового жилищного фонда и нежилых помещений, организация, содержание и развитие поселковых энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что муниципальный жилой фонд является муниципальной собственностью, следовательно, организация мероприятий, направленных на капитальный ремонт и реконструкцию жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования, является обязанностью органа местного самоуправления.

Из акта обследования <адрес> г.п. «Карымское» инженером - жилищным инспектором Государственной жилищной инспекции Забайкальского края ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ ясно, что фундамент здания разрушается и проседает; с внешней стороны по периметру дома наблюдается гниение нижних венцов и обшивки; дощатый настил имеет искривления, щели, незначительный уклон; дверные блоки деформированы; нижние колоды оконных блоков и рам имеют гнилостные повреждения, отслоение окрасочного материала; остекление оконных проемов отсутствует; секции прибора отопления отсутствуют; перегородки деформированы, наблюдается их выпучивание, трещины штукатурного слоя; шиферные листы имеют трещины и сколы; электропроводка ветхая, внутри пробита гвоздями, изоляция местами оплавлена, не соответствует нормам пожарной безопасности.

Заключением ГЖИ квартира Бурдинской Н.В. признана непригодной для проживания (л.д. 22).

Созданная в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственная комиссия в составе руководителя администрации г.п. «Карымское» ФИО12, начальника отдела по управлению имуществом, земельным и жилищным вопросам ФИО13, главного специалиста администрации по архитектуре и градостроительству ФИО14 и директора Карымского филиала КГУП «Забайкальское БТИ» ФИО15, обследовав ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в г.п. «Карымское», установила, что несущая способность основания фундамента, несущих стен и потолочного перекрытия здания нарушена и его техническое состояние продолжает ухудшаться; влажность воздуха в помещениях превышает максимально допустимые значения, а температура воздуха некомфортна для проживания.

Повреждения покрытия крыши, кирпичной кладки, трубы дымохода видны с улицы; отмостка местами отсутствует, местами примыкает к цоколю неплотно, в месте стыка и цоколя здания произрастает растительность; штукатурный слой цоколя и кирпичная кладка разрушается. Выявлены многочисленные разрушения штукатурного слоя и цоколя дома, местами отмечается выпадение кирпичей. Атмосферные осадки беспрепятственно проникают к нижним венцам стен, следствием чего являются разрывы гидроизоляции и гниение нижних венцов. В оконных заполнениях имеются трещины, частично отсутствует остекление, наблюдается отслоение окрасочного слоя, гниение деревянных элементов. Наблюдается гниение досок, которыми выполнена наружная обшивка здания. Заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № дом признан непригодным для проживания (л.д. 28 -29).

Тем не менее, постановлением главы администрации г.п. «Карымское» ФИО12 № срок проведения капитального ремонта и реконструкции <адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данное обращение прокурора сопряжено с тем обстоятельством, что истицы являются нанимателями муниципальных жилых помещений, в связи с чем прокурор вправе обратиться в защиту их социальных прав в сфере обеспечения права на жилище.

Согласно ст.ст. 210, 212 ГК РФ, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в т.ч. и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.ст. 676, 678 ГК РФ, 65 и 67 ЖК РФ, регламентирующих права и обязанности сторон договора социального найма, наймодатель жилого помещения обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, а наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право требовать от него своевременного проведения капитального ремонта.

Распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в т.ч. и жилищным фондом, осуществляет администрация г.п. «Карымское». Администрация поселения признает, что спорный дом для проживания непригоден, однако планирует произвести его ремонт и реконструкцию не ранее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).

Затягивание решения жизненно важного для ФИО2, ФИО16 и ФИО18 вопроса является по существу бездействием ответчика и нарушает права истиц и их детей на благоприятные условия проживания.

В связи с отсутствием надлежащих условий истицы в течение последнего года не проживают в квартирах, предоставленных им по договору социального найма.

В силу ст.ст. 65, 66, 67 ЖК РФ, 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, суд приходит к мнению, что именно на администрации г.п. «Карымское», как собственнике жилого помещения, лежит обязанность организовать содержание муниципального жилищного фонда, обеспечивая при необходимости проведение его капитального ремонта за счет своих средств.

Принимая во внимание, что многоквартирный дом имеет деформацию фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, что свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, суд приходит к выводу о его непригодности для проживания.

При таких обстоятельствах требования заявителя должны быть удовлетворены с указанием, что решение подлежит исполнению не позднее шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах Бурдинской Н.В. и ее несовершеннолетнего сына ФИО16, Колякиной Т.В. и ее несовершеннолетних сыновей ФИО22, к администрации городского поселения «Карымское» о признании незаконным решения администрации городского поселения «Карымское» от №, бездействия, заключающегося в уклонении от производства капитального ремонта дома, возложении обязанностей по его ремонту, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.п. «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по проведению своевременного ремонта <адрес> г.п. «Карымское».

Признать незаконным постановление администрации г.п. «Карымское» от ДД.ММ.ГГГГ № в части срока проведения капитального ремонта указанного дома - до ДД.ММ.ГГГГ г.

Обязать администрацию городского поселения «Карымское» муниципального района «<адрес>» <адрес> не позднее щести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт <адрес> в г.п. «Карымское» Карымского района Забайкальского края.

Принять незамедлительные меры к расселению жильцов <адрес> в г.п. «.Карымское» Карымского района Забайкальского края до окончания проведения капитального ремонта.

В остальной части требований прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья: Мищенко Е.В.

Копия верна, судья Мищенко Е.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 06 июля 2015 года