Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-189/2021 от 08.10.2021

Дело №

УИД 83RS0001-01-2021-001636-30

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

город Нарьян-Мар     01 декабря 2021 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Волкова О.Н.,

с участием защитника Черняева Д.А.,

должностного лица Городиловой Е.С.

рассмотрев жалобу муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу № 07-86/2021 от 28 сентября 2021 года в отношении муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» по статье 8.2 ч.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу Городиловой Е.С. № 07-86/2021 от 28 сентября 2021 года юридическое лицо – муниципальное унитарное предприятие «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» (далее МУП «КБ и БО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 ч.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением и.о. директора МУП «КБ и БО» Загитов А.Э. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, поскольку в действиях заявителя отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.9. ст.8.2 КоАП РФ.

Защитник Черняев Д.А. жалобу поддержал в полном объеме, просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

          Должностное лицо государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу Городилова Е.С. в удовлетворении жалобы просит отказать, представив письменный отзыв.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему выводу:

Частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (ред. от 07 апреля 2020 года) «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ), отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; паспортом отходов производства и потребления является документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В соответствии со статьей 14 Закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 и Порядком отнесения отходов I-IV опасности к конкретному классу опасности, утвержденным приказом Минприроды России от 5 декабря 2014 года № 541, определены правила составления паспортов отходов I-IV класса опасности.

Данные правила действовали в 2020 году и утратили силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1496.

Из материалов дела следует, что 01 сентября 2021 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу Городиловой Е.С. в отношении МУП «КБ и БО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 ч.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу 01 сентября 2021 года в 16 часов по результатам изучения должностным лицом административного органа материала о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды, выявлено в соответствии с актом о допуске инсинератора к эксплуатации от 24.12.2019, инсинератор HURIKAN 1000 допущен к эксплуатации. За период с 3 квартала 2020 года по 2 квартал 2021 года МУП «КБ и БО» осуществляло деятельность по обезвреживанию отходов на инсинераторе HURIKAN 1000. В соответствии с заключением №24 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации «Проект технической документации установок высокотемпературного обезвреживания твердых бытовых и промышленных отходов «Инсинераторы серии «VOLKAN» и «HURIKAN» производства,    утвержденным приказом Управления Роспририднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 26.12.2016 № 0104/1192, инсинератор HURIKAN 1000 является источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно данным учета в области обращения с отходами за 2020 год обезврежено 181,5 тонн отходов, за 1-2 кварталы 2021 года обезврежено 212,179 тонн отходов.

МУП «КБ и БО» осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов IV класса опасности на установке НURIКAN 1000, на объекте НВОС «Открытая площадка с грунтовым покрытием» (код объекта НВОС 11-0183-001058-П) по адресу: Ненецкий автономный округ, в 3,5 км. к юго-востоку от города г. Нарьян-Мар, в карьере на правом берегу реки Томарка l-я.

Паспорт на вновь образованный при обезвреживании отходов на инсинераторе «НURIКAN 1000» отход - зольный остаток (пепел) в ходе проверки не представлен.

При составлении Протокола об административном правонарушении МУП «КБ и БО» представлен Паспорт отхода «зола от сжигания отходов потребления на производств, подобных коммунальным, в смеси с отходами производств, в том числе нефтесодержащими», утвержденный 27.01.2021.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае должностное лицо, пришло к правильному выводу о том, что предприятием в ходе осуществления деятельности по обезвреживанию отходов в 2020 году нарушены требования ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления и нашло свое подтверждение в рамках данного дела и послужило основанием привлечения МУП «КБ и БО» к административной ответственности, фактически явились результатом деятельности привлекаемого к административной ответственности лица. Указанное юридическое лицо несет обязанность по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологических требований закона.

По результатам проведенной проверки достоверно установлено, что МУП «КБ и БО» осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов IV класса опасности на установке НURIКAN 1000, на объекте НВОС «Открытая площадка с грунтовым покрытием», что свидетельствует о непринятии обществом достаточных мер по подтверждению отнесения данных отходов к конкретному классу опасности, не составлению паспорта на отходы за 2020 год.

Порядок привлечения МУП «КБ и БО» к административной ответственности не нарушен, срок давности привлечения МУП «КБ и БО» к административной ответственности не истек.

         Доводы МУП «КБ и БО» о том, что отсутствует событие административного правонарушения и имеется паспорт отхода «зола от сжигания отходов потребления на производств, подобных коммунальным, в смеси с отходами производств, в том числе нефтесодержащими», утвержденный 27.01.2021 проверены и опровергаются представленными материалами дела, оснований не согласиться с которым не имеется.

    Представленный паспорт отхода разработан для отхода, образующегося по адресу 166000, НАО, г. Нарьян-Мар, ул. Смидовича, Д.21А.

    В соответствии с представленными Актами обезвреживания отходов № 1 от 01.09.2020, № 2 от 03.11.2020, № 3 от 01.12.2020, № 4 от 11.01.2021 МУП «КБ и БО» в период с 01.08.2020 по 31.12.2020 осуществило обезвреживание отходов в количестве 181,47 т в границах земельного участка с кадастровым номером 83:00:04 00 03:133 (Открытая площадка с грунтовым покрытием по адресу: Ненецкий автономный округ, в 3,5 км. к юго-востоку от города г. Нарьян-Мар, в карьере на правом берегу реки Томарка l-я, код объекта НВОС 11-0183-001058-П).

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, адресом МУП «КБ и БО» является г. Нарьян-Мар, ул. Авиаторов, д. 12А, запись об изменении юридического адреса внесена в ЕГРЮЛ 12.07.2021, то есть позднее даты утверждения паспорта отхода «Зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным, в смеси с отходами производств,, в том числе нефтесодержащими».

В соответствии с п. 9 Порядка паспортизации отходов I-IV классов опасности, паспорт отходов, включенных в ФККО, подлежит переоформлению в следующих случаях- изменение адреса места нахождения юридического лица (Приказ Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 "Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов 1 - IV классов опасности", вступил в силу 01.01.2021 г.).

Таким образом, паспорт отхода - зольный остаток (пепел), образующегося при сжигании отходов допустимых к обезвреживанию на установке «НURIКAN-1000» на объекте НВОС «Открытая площадка с грунтовым покрытием» (код объекта НВОС 11-0183-001058-П) по адресу: Ненецкий автономный округ, в 3,5 км. к юго-востоку от города г. Нарьян-Мар, в карьере на правом берегу реки Томарка 1-я., в 2020 году отсутствовал.

    Должностным лицом при назначении административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, административное наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, учетом имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающие административную ответственность, и в пределах санкции части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

    р е ш и л:

            постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу Городиловой Е.С. № 07-86/2021 от 28 сентября 2021 года в отношении муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» по статье 8.2 ч.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

    Судья                              О.Н. Волкова