Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-125/2016 от 07.07.2016

мировой судья Ефремов Д.Ю.                 Дело № 12-125/2016

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Костомукша         03 августа 2016 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Е.С. Бехтерев,

при секретаре судебного заседания Ю.Б. Рахимовой,

с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Горяева А.С., действующего на основании нотариальной доверенности серии <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по Республике Карелия на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Костомукша Республики Карелия от 15 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ФМ» Горяевой Илоны Александровны,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Костомукша РК от 15 июня 2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ФМ» было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Управление Роскомнадзора по РК обжаловала его в Костомукшский городской суд РК. В обоснование требования об отмене постановления и направления дела на новое рассмотрение указано, что выводы мирового судьи не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку основаны без учета специфики систематического наблюдения. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Костомукша РК от 15 июня 2016 года отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель Управления Роскомнадзора по РК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа не заявлено.

В судебном заседании представитель Горяев А.С. не согласился с требованиями жалобы. Считает, что постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Заслушав представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» в лицензии на телевизионное вещание указывается объем вещания (в часах); перечень лицензионных требований устанавливается Правительством РФ с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Перечень лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания установлен в п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 08 декабря 2011 г. № 1025, и включает в себя соблюдение лицензиатом указанных в лицензии объемов вещания (п/п. «а»).

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Мировым судьей установлено и из материалов дела следует, что приказом заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по РК от ДД.ММ.ГГГГ №-нд инициировано проведение планового мероприятия по систематическому наблюдению в период с 08 апреля 2016 года по 28 апреля 2016 года за соблюдением ООО «ФМ» лицензионных условий, предусмотренных лицензией серии РВ № от ДД.ММ.ГГГГ по осуществлению радиовещания.

В ходе проведения указанного планового мероприятия в отношении ООО «ФМ» выявлены нарушения требований ст. 31 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 ФЗ «О средствах массовой информации» и п/п. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08 декабря 2011 № 1025, выразившиеся в несоблюдении объемов вещания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении генерального директора ООО «ФМ» Горяевой И.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При вынесении постановления от 15 июня 2016 года о прекращении производства по делу в отношении генерального директора ООО «ФМ» Горяевой И.А. мировой судья пришел к выводу, что Управлением Роскомнадзора по РК не представлены доказательства факта нарушения должностным лицом ООО «ФМ» лицензионных требований и условий в части соотношения вещания продукции средства массовой информации.

Однако, с данным выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как верно указало Управление Роскомнадзора по РК в своей жалобе, общий объем вещания в количестве 168 часов в неделю ООО «ФМ» соблюдается. Не соблюдается соотношение вещания: СМИ «Европа Плюс» вещается в г. Костомукша 157 часов 22 минуты вместо 157 часов, что говорит о завышении ООО «ФМ» объем вещания данного СМИ на 04 часа 22 минуты в проверяемой неделе. СМИ Европа-Плюс Костомукша» вещается в г. Костомукша 10 часов 38 минут вместо 15 часов. Таким образом, ООО «ФМ» занижен объем вещания данного СМИ на 04 часа 22 минуты в проверяемой неделе.

Событие вменяемого генеральному директору ООО «ФМ» Горяевой И.А. правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №АП-10/4/327 (л.д. 6-7), приказом о проведении планового систематического наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ №-нд (л.д. 12-13), актом систематического наблюдения № А-10/4/61-нд/98 от ДД.ММ.ГГГГ и приложениями к нему (л.д. 14-21), лицензией серии РВ № от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к ней (л.д. 22-25), свидетельством о регистрации № 2013 г. (л.д. 26), актом мероприятия по радиоконтролю, измерение параметров излучений радиоэлектронных средств № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28), протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств (л.д. 29-30).

В связи с вышеизложенным вывод Управления Роскомнадзора по РК о совершении генеральным директором ООО «ФМ» Горяевой И.А. правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст 14.1 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Вместе с тем, из содержания ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Административное правонарушение выявлено 28 апреля 2016 года.

На момент рассмотрения дела в Костомукшском городском суде РК трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ истек, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Костомукша РК от 15 июня 2016 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО «ФМ» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по Республике Карелия удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Костомукша РК от 15 июня 2016 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО «ФМ» Горяевой И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья      подпись      Е.С. Бехтерев

Копия верна: судья          Е.С. Бехтерев

    М.П.