Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5480/2015 от 08.07.2015

мотивированное решение составлено 10.08.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.08.2015                                г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Патрушевой М. Е., при участии прокурора Жаровцева Д.В., при секретаре Ширмановой А.И.

при участии истца Чернышева А.С., представителя ответчика ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернышева <ФИО>9 к ГУ МВД России по Свердловской области, МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО «п. Уральский» о восстановлении на службе

УСТАНОВИЛ:

Чернышев А.С. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным приказ об увольнении истца из органов внутренних дел № от 26.03.2015; восстановить на службе в прежней должности.

В обоснование исковых требований указал, что 31.03.2015 был уволен с занимаемой должности из органов внутренних дел по п. 2 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, в связи с утратой доверия, выразившейся в предоставлении заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01.01.2013 по 31.12.2013. Полагает увольнение не законным, поскольку ответчиком применен закон, не подлежащий применению; нарушен срок привлечения к дисциплинарной ответственности.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по предмету и основаниям, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, в иске просил отказать, поскольку нарушений порядка привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком не допущено.

Представитель ответчика МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО «п. Уральский» в судебное заседание не явился направил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Прокурором в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Заслушав стороны, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции обязан представлять в порядке, установленном законодательством РФ, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона сотрудник органов внутренних дел обязан представлять в порядке, установленном законодательством РФ, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" также предусмотрена обязанность по представлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Судом установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел, последняя занимаемая должность <иные данные> (дислокация г. Екатеринбург) МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО «п. Уральский» (с 07.11.2013).

Пунктом 79 должностной инструкции установлена обязанность истца представлять в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей. С должностной инструкцией Чернышев А.С. был ознакомлен 07.11.2013.

Приказом начальника ГУ МВД России по Свердловской области от 26.03.2015 № истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел по п.2 ч.1 ст.82.1 Федерального закона в связи с утратой доверия, выразившейся в предоставлении заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01.01.2013 по 31.12.2013 (л.д.37-39).

31.03.2015 истец уволен из органов внутренних дел (л.д.120).

Основанием для наложения взыскания послужили результаты проведенной в отношении Чернышева А.С. проверки достоверности и полноты сведений, представляемых федеральными государственными служащими (далее проверка), утвержденной 10.03.2015 (л.д.77-88).

В ходе проверки установлено, что справки, представленные Чернышевым А.С. за период с 01.01.2013 по 31.12.2013 на себя, супругу – <ФИО>7 и несовершеннолетнего ребенка <ФИО>8 содержат недостоверные и неполные сведения (л.д.83-84).

Истец при проведении проверки, а также в судебном заседании, факты установленные в заключении не оспаривал. При этом 15.01.2015 Чернышев А.С. был уведомлен о проведении в отношении него проверки, ему разъяснено содержание пп. «б» п. 22 Положения, что подтверждается его подписью на уведомлении ГУ МВД России по Свердловской области от 15.01.2015 №; 22.01.2015 с Чернышевым А.С. проведена беседа, в ходе которой он был проинформирован о том, какие сведения, и соблюдение каких требований к служебному поведению подлежат проверке.

Далее, материалы проверки направлены на рассмотрение для дальнейшего принятия решения в аттестационную комиссию по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников и урегулированию конфликта интересов ГУ МВД России по Свердловской области, о чем истец уведомлен 12.03.2015.

Аттестационной комиссией принято решение, согласно которому начальнику ГУ МВД России по Свердловской области рекомендовано применить к Чернышеву А.С меру дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел по п. 2 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона (в связи с утратой доверия) за нарушение п.9 ч.1 ст.12 Федерального закона и п.79 должностной инструкции.

Таким образом, факт нарушения истцом установленных законом ограничений и запретов нашел свое подтверждение в ходе проверки и судебного разбирательства.

Судом порядок привлечения к дисциплинарной ответственности и последующего увольнения истца проверен, суд приходит к выводу, что порядок ответчиком соблюден.

Указом Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее Положение).

Настоящим Положением определяется порядок осуществления проверки соблюдения государственными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, предусмотренной настоящим подпунктом, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению) (пп. "в" п. 1 Положения).

Согласно пп. "а" п. 10 Положения, основанием для осуществления проверки, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В соответствии с п. 4 Положения проверка, предусмотренная п 1 настоящего Положения, осуществляется по решению: руководителя федерального государственного органа или территориального органа федерального государственного органа либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены руководителем соответствующего федерального государственного органа.

Следовательно, датой, с которой закон связывает начало проведения проверки, является дата поступления достаточной информации, представленной в письменном виде в установленном порядке руководителю, уполномоченному проводить проверку. В данном случае таким руководителем является начальник ГУ МВД России по Свердловской области.

Поводом для проведения проверки послужило представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений <иные данные> ММО МВД России «Ревдинский» от 26.12.2014 (л.д.41-46).

Указанное представление поступило в ГУ МВД России по Свердловской области 29.12.2014. Рапортом заместителя начальника УРЛС ГУ МВД Росси по Свердловской области факт поступления информации 13.01.2015 доведен до уполномоченного руководителя, о чем свидетельствует резолюция руководителя о проведении проверки (л.д.40).

Таким образом, при проведении проверки и последующего принятия решения о привлечении к дисциплинарной ответственности ответчик правомерно руководствовался норами ст. 50.1, 51.1, 82.1 Федерального закона.

Согласно ст. 50.1 Федерального закона за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ч. 1 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст. 51.1 Федерального закона взыскания, предусмотренные ст. 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу ч. 5. ст. 51.1 Федерального закона взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть наложено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации.

В соответствии с Приказом МВД России от 30.11.2012 N 1065 "О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", которым утвержден Порядок назначения на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации (приложение N 1) и Порядок представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (приложение N 2).

Так, в соответствии с п. 4.4.2 Порядка (приложение N 2) начальникам территориальных органов МВД России предоставлено право увольнения сотрудников, увольнение которых производится в порядке исполнения наложенного на них дисциплинарного взыскания.

Согласно п.2 должностной инструкции истец освобождается от должности начальником ГУ МВД России по Свердловской области.

Следовательно, в данном случае, срок, привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком не нарушен.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

исковое заявление Чернышева <ФИО>10 к ГУ МВД России по Свердловской области, МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО «п. Уральский» о восстановлении на службе – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья подпись