Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-38216/2018 от 06.12.2018

Судья: Гошин В.В. дело <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

    председательствующего судьи Бекловой Ж.В.,

    судей Гулиной Е.М., Цуркан Л.С.,

    при секретаре Крупновой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 декабря 2018 года апелляционную жалобу Рудаковой Р. Н. на решение Орехово-Зуевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Рудаковой Р. Н. к Министерству социального развития <данные изъяты>, Управлению социальной защиты населения городского округа Орехово-Зуево, <данные изъяты> о признании незаконным отказа в назначении и выплаты материальной помощи, в выдаче направления на бесплатное протезирование, взыскании невыплаченной материальной помощи и экстренной социальной помощи, компенсации морального вреда,

    заслушав доклад судьи Гулиной Е. М.,

объяснения истицы,

УСТАНОВИЛА:

Рудакова Р.Н. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <данные изъяты>, Управлению социальной защиты населения городского округа Орехово-Зуево, <данные изъяты> о признании незаконным отказа в назначении и выплаты материальной помощи, в выдаче направления на бесплатное протезирование, взыскании невыплаченной материальной помощи и экстренной социальной помощи, компенсации морального вреда.

В обосновании требований указала, что <данные изъяты> она обратилась в Управление социальной защиты населения городского округа Орехово-Зуево, <данные изъяты> с заявлением об оказании государственной социальной помощи за 2018 год. <данные изъяты> она получила отказ в назначении и выплаты этой помощи. Эти действия Управления социальной защиты населения городского округа Орехово-Зуево, <данные изъяты> истица считает незаконными, поскольку решение Орехово-Зуевского горсуда от <данные изъяты>, которым Министерство социального развития <данные изъяты> обязано выдать ей социальную карту жителя <данные изъяты> и назначить ей региональную социальную доплату к пенсии вступило в законную силу, а именно с этим обстоятельством руководство Управления социальной защиты населения городского округа Орехово-Зуево, <данные изъяты> связывало возможность удовлетворения поданного ею заявления от <данные изъяты>.

После вступления решение суда от <данные изъяты> в законную силу она повторно обратилась в Управление социальной защиты населения городского округа Орехово-Зуево, <данные изъяты> с заявлением от <данные изъяты> об оказании государственной социальной помощи, а <данные изъяты> подала заявление о выдаче направления на бесплатное зубопротезирование, однако ей было отказано по причине отсутствия постоянной регистрации в <данные изъяты>. Данные действия Управления социальной защиты населения городского округа Орехово-Зуево, <данные изъяты> истица считает неправомерными, поэтому просит признать их незаконными, взыскать в ее пользу государственную материальную помощь за 2018 год в сумме 6000 руб.,, за экстренную социальную помощь за 2018 года - 60 000 руб., взыскать в ее пользу компенсацию причиненного морального вреда в сумме 100 000 руб., обязать Управление социальной защиты населения городского округа Орехово-Зуево, <данные изъяты> выдать ей направление на бесплатное зубопротезирование и взыскать в ее пользу понесенные по делу судебные издержки.

В судебном заседании истица требования поддержала.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Орехово-Зуевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены частично, суд признал незаконным отказ Министерства социального развития <данные изъяты> в лице Управления социальной защиты населения городского округа Орехово-Зуево в назначении и выплате Рудаковой Р.Н. материальной помощи в виде государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи за 2018 год, а также в выдаче направления на бесплатное зубопротезирование, обязал Министерство социального развития <данные изъяты> в лице Управления социальной защиты населения городского округа Орехово-Зуево назначить и выплатить Рудаковой Р.Н. материальную помощь в виде государственной социальной помощи за 2018 год и выдать направление на бесплатное зубопротезирование, взыскал с Министерства социального развития <данные изъяты> в пользу Рудаковой Р.Н. экстренную социальную помощь за 2018 год в сумме 5 000 руб., в остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного в части отказа в удовлетворении требований о взыскании экстренной социальной помощи в полном объеме, а также судебных расходов.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Орехово-Зуевского городского суда, <данные изъяты> от <данные изъяты> установлен юридический факт постоянного проживания Рудаковой Р.Н. на территории <данные изъяты>а, <данные изъяты>. Данное решение вступило в законную силу <данные изъяты> и до настоящего времени никем не изменено и не отменено.

На основании указанного решения Рудаковой Р.Н. выдана социальная карта жителя <данные изъяты>, а решением Орехово-Зуевского городского суда от <данные изъяты> с Министерства социального развития <данные изъяты> в пользу Рудаковой Р.Н. взыскана экстренная социальная помощь за 2017 года в сумме 5000 руб. Данное решение вступило в законную силу.

После вступления решения суда от <данные изъяты> в законную силу Рудакова Р.Н. обратилась в Управление социальной защиты населения городского округа Орехово-Зуево Министерства социального развития <данные изъяты> с заявлением об оказании ей государственной социальной помощи за 2018 год. <данные изъяты> она получила отказ в назначении и выплаты этой помощи в связи с тем, что на момент подачи заявления она не имеет регистрации по месту жительства в <данные изъяты>.

Повторное обращение в Управление социальной защиты населения городского округа Орехово-Зуево Министерства социального развития <данные изъяты> с заявлением от <данные изъяты> об оказании государственной социальной помощи также было оставлено без удовлетворения.

<данные изъяты> истица подала заявление о выдаче направления на бесплатное зубопротезирование, однако ей было также отказано по причине отсутствия постоянной регистрации в <данные изъяты>.

Согласно ст. 27 ч.1 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (часть 1 статьи 3).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от <данные изъяты> N 14-П, от <данные изъяты> N 9-П, от <данные изъяты> N 2-П, от <данные изъяты> N 4-П, от <данные изъяты> N 11-П, от <данные изъяты> N 13-П; определения от <данные изъяты> N 185-О, от <данные изъяты> N 619-О-П, от <данные изъяты> N 1309-О-О и др.).

В данном случае факт постоянного проживания Рудаковой Р.Н. в <данные изъяты>е, <данные изъяты> установлен вступившим в законную силу решением Орехово-Зуевского городского суда от <данные изъяты>, которое в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение для установления обстоятельств о месте постоянного фактического жительства Рудаковой Р.Н., поскольку вновь данный факт не подлежит доказыванию и оспариванию, а подлежит учету.

Как усматривается из Федерального закона от <данные изъяты> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в целях обеспечения максимально возможного уровня социальной защиты граждан предусматривается право органов государственной власти субъекта РФ устанавливать за счет средств бюджета субъекта РФ дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ.

В связи с этим, во всех нормативных правовых актах, регулирующих предоставление гражданам мер социальной поддержки за счет средств субъекта РФ, одним из условий является наличие места жительства в этом субъекте. Место жительства гражданина подтверждается сведениями органов регистрационного учета.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от <данные изъяты> N 14-П указал, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно Закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства. Свободы выбора места жительства является конституционным правом гражданина Российской Федерации. Вместе с тем Закон возлагает на него обязанность регистрироваться и по месту пребывания, и по месту жительства.

Кроме того, согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Статьей 2 названного Закона установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании анализа указанных поло░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ "░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ "░░░░░ ░░░░░░░░░░" ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ "░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░" ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ "░░░░░ ░░░░░░░░░░" ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 26.056.2017 ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░. 4.1 ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░. 2.1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ 10 000 ░░░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░. 2.1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ 10 000 ░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░. 1.1. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░:

1) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░;

2) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░), ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░ 10 000 ░░░.), ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 000 ░░░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░.151 ░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░