Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-27/2022 (2-527/2021;) ~ М-505/2021 от 06.12.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Мишкино 19 января 2022 года

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Клещ Е.Г.,

с участием представителя истца Смольникова А.А.,

при секретаре Хариной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-27/2022 (УИД 45RS0012-01-2021-000737-87) по исковому заявлению прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Мишкинская средняя общеобразовательная школа», администрации Мишкинского района Курганской области, Муниципальному отделу управления образованием Администрации Мишкинского района о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мишкинского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» (МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа»), администрации Мишкинского района Курганской области, Муниципальному отделу управления образованием Администрации Мишкинского района (МОУО Администрации Мишкинского района) о возложении обязанностей.

В ходе рассмотрения дела истец изменил исковые требования, в окончательной редакции в обосновании иска указал, что прокуратурой Мишкинского района проведена проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа». В ходе проверки установлено, что в МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа», в филиале «Мишкинская начальная общеобразовательная школа» МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа», в подразделении в с. Бутырское, в подразделении в с. Гладышево специальная оценка условий труда не проводилась. Таким образом, работники МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа», филиала «Мишкинская начальная общеобразовательная школа», подразделений в с. Бутырское и с. Гладышево лишены права на получение достоверной информации от работодателя, об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, а также лишены возможности получения дополнительных льгот, связанных с работой с вредными и опасными условиями труда. В соответствии с п. 3 ст. 8 Устава Мишкинского района, утвержденного решением Мишкинской районной Думы от 15.07.2008 №, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Мишкинского района обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществляющих финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. В соответствии с п. 10 Положения о Муниципальном отделе управления образованием, утвержденным решением Мишкинской районной Думы от 28.05.2020 №, Муниципальный отдел управления образованием выполняет полномочия учредителя, является главным распределителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным казенным (бюджетным) образовательным организациям, расположенным на территории Мишкинского района. Согласно п. 1.9 Устава МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» учредителем учреждения является Мишкинский район. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет структурное подразделение Администрации Мишкинского района – МОУО Администрации Мишкинского района. МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа», Администрация Мишкинского района и МОУО Администрации Мишкинского района обязаны создавать безопасные условия и обеспечивать охрану труда работников. Несвоевременное проведение специальной оценки условий труда нарушает права работников на безопасные условия и охрану труда. Просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда в соответствии с действующим законодательством в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Мишкинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>; в филиале «Мишкинская начальная образовательная школа» муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мишкинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>; в структурном подразделении в с. Бутырское, расположенном по адресу: <адрес> в структурном подразделении в с. Гладышево, расположенном по адресу: <адрес> с результатами которой ознакомить работников вышеуказанных образовательных учреждений. Обязать администрацию Мишкинского района и Муниципальный отдел управления образованием Администрации Мишкинского района в месячный срок после вступления решения в законную силу выделить денежные средства муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» на проведение специальной оценки условий труда в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Мишкинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес> в филиале «Мишкинская начальная образовательная школа» муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мишкинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>; в структурном подразделении в с. Бутырское, расположенном по адресу: <адрес> в структурном подразделении в с. Гладышево, расположенном по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца Смольников А.А. на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика Муниципального отдела управления образованием Администрации Мишкинского района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика администрации Мишкинского района Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Мишкинского района проведена проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа». В ходе прокурорской проверки выявлено, что в МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> в филиале «Мишкинская начальная образовательная школа» МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> в структурном подразделении МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес> в структурном подразделении МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес> специальная оценка условий труда не проводилась, чем нарушены права работников на получение достоверной информации от работодателя об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, а также лишены возможности получения дополнительных льгот, связанных с работой с вредными и опасными условиями труда.

Согласно штатному расписанию МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» по состоянию на 2022 год в образовательном учреждении предусмотрены следующие должности: директор – 1 ставка, заместитель директора по УВР – 3 ставки, заместитель директора по ВР – 1 ставка, учитель-логопед – 1 ставка, педагог-психолог – 1 ставка, педагог-организатор – 2,5 ставки, учитель, высшее образование, высшая категория – 24,1 ставки, учитель, высшее образование, первая категория – 17,8 ставки, учитель, высшее образование, соответствие занимаемой должности – 17,46 ставки, учитель, высшее образование, без категории – 2,56 ставки, учитель, средне-профессиональное образование, первая категория – 7,17 ставки, учитель, средне-профессиональное образование, без категории – 1 ставка, учитель без предъявления образования, без категории – 1 ставка, учитель (внешний совместитель) – 0,56 ставки, преподаватель-организатор ОБЖ – 2 ставки, воспитатель ГПД, высшее образование, соответствие занимаемой должности – 1 ставка, воспитатель ГПД, высшее образование, без категории – 1 ставка, воспитатель ГПД, средне-профессиональное образование, соответствие занимаемой должности – 1 ставка, педагог-библиотекарь, высшее образование, высшая категория – 1,5 ставки, социальный педагог – 1 ставка, специалист по охране труда – 1 ставка, педагог дополнительного образования – 3 ставки, методист – 1 ставка, гардеробщица – 2 ставки, лаборант – 1 ставка, секретарь-машинистка – 1 ставка, завхоз – 1 ставка, зав. столовой - 1 ставка, кладовщик – 1 ставка, уборщица служебных помещений – 11 ставок, электрик – 0,5 ставки, дворник – 1 ставка, сторож – 4,5 ставки, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий – 4 ставки, специалист по охране труда – 1 ставка, охранник – 1 ставка, повар – 3 ставки, рабочий столовой – 1 ставка.

Согласно штатному расписанию в филиале «Мишкинская начальная общеобразовательная школа» МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» по состоянию на 2022 год предусмотрены следующие должности: руководитель филиала – 1 ставка, учитель, высшее образование, первая категория – 5,61 ставки, учитель, высшее образование, соответствие занимаемой должности – 0,5 ставки, учитель, средне-профессиональное образование, первая категория – 2,9 ставки, воспитатель ГПД – 1 ставка, учитель-логопед – 1 ставка, педагог-психолог – 0,15 ставки, уборщица служебных помещений – 3 ставки, рабочий – 0,25 ставки, сторож – 2,3 ставки, библиотекарь – 0,25 ставки, повар – 1 ставка, кухонный рабочий – 1 ставка.

Согласно штатному расписанию МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» в структурном подразделении, расположенном по ул. Лесная, д. 1 в с. Гладышево Мишкинского района Курганской области по состоянию на 2022 год предусмотрены следующие должности: руководитель подразделения – 1 ставка, учитель, высшее образование, высшая категория – 3,4 ставки, учитель, высшее образование, первая категория – 6,13 ставки, учитель, высшее образование, соответствие занимаемой должности – 2,8 ставки, учитель, средне-профессиональное образование, первая категория – 1 ставка, социальный педагог, средне-профессиональное образование, соответствие занимаемой должности – 2,5 ставки, уборщица служебных помещений – 3,5 ставки, рабочий – 0,25 ставки, электрик – 0,5 ставки, дворник – 0,75 ставки, машинист (кочегар) котельной – 4 ставки, повар – 1 ставка, библиотекарь – 0,25 ставки.

Согласно штатному расписанию МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» в структурном подразделении, расположенном по <адрес> в с. Бутырское Мишкинского района Курганской области, по состоянию на 2022 год предусмотрены следующие должности: руководитель подразделения – 1 ставка, учитель, высшее образование, первая категория – 3,52 ставки, учитель, высшее образование, соответствие занимаемой должности – 1,47 ставки, учитель, средне-профессиональное образование – 2,94 ставки, учитель, средне-профессиональное образование, соответствие занимаемой должности – 2 ставки, учитель, средне-профессиональное образование – 1,2 ставки, педагог-организатор ОБЖ, средне-профессиональное образование, соответствие занимаемой должности - 0,25 ставки, педагог-библиотекарь – 0,5 ставки, уборщица служебных помещений – 3 ставки, рабочий – 0,5 ставки, электрик – 0,5 ставки, машинист (кочегар) котельной – 1 ставка, повар – 1 ставка.

В силу ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу абз. 10 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» по результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусмотрено, что обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями - религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом.

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

По общему правилу, в соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Учитывая, что несвоевременное проведение специальной оценки условий труда нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия и охрану труда, заявленные истцом требования о возложении обязанности по проведению специальной оценки труда суд признает обоснованными и подлежавшими удовлетворению.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 2 ст. 8 Устава Мишкинского района Курганской области предусмотрено, что к полномочиями органов местного самоуправления Мишкинского района Курганской области относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 1.9 Устава МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» учредителем учреждения является Мишкинский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет структурное подразделение Администрации Мишкинского района – Муниципальный отдел управления образованием Администрации Мишкинского района.

В соответствии с п. 10 Положения о Муниципальном отделе управления образованием Администрации Мишкинского района, утвержденным решением Мишкинской районной Думы от 28.05.2020 N 573, Муниципальный отдел управления образованием выполняет полномочия учредителя (администрации Мишкинского района), является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным казенным (бюджетным) образовательным организациям, расположенным на территории Мишкинского района.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по финансированию мероприятий по проведению специальной оценки условий труда лежит на администрации Мишкинского района и Муниципальном отделе управления образованием Администрации Мишкинского района.

Администрацией Мишкинского района и Муниципальным отделом управления образованием Администрации Мишкинского района на дату рассмотрения дела суду не представлены документы, подтверждающие выполнение обязанностей по финансированию мероприятий по проведению специальной оценки условий труда в образовательном учреждении.

Установленные сроки для устранения выявленных нарушений суд признает разумными.

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» в течение трех месяцев после вступления настоящего решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда в соответствии с действующим законодательством в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Мишкинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес> в филиале «Мишкинская начальная общеобразовательная школа» муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мишкинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>; в структурном подразделении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мишкинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>; в структурном подразделении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мишкинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес> с результатами которой ознакомить работников вышеуказанного образовательного учреждения.

Обязать администрацию Мишкинского района Курганской области и Муниципальный отдел управления образованием Администрации Мишкинского района в течение месяца после вступления в законную силу настоящего решения суда профинансировать мероприятия по проведению специальной оценки условий труда в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Мишкинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>; в филиале «Мишкинская начальная общеобразовательная школа» муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мишкинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес> в структурном подразделении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мишкинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес> в структурном подразделении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мишкинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2022 года.

Судья Е.Г. Клещ