Решение по делу № 12-1-148/2019 от 06.12.2019

Дело № 12-1-148/2019

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2019 года                                                                        г. Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Волкова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда жалобу Шафрова Юрия Михайловича на постановление заместителя начальника полиции МО МВД России «Мценский» Копылова Д.В. от 23 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

         постановлением заместителя начальника полиции МО МВД России «Мценский» Копылова Д.В. от 23 ноября 2019 года Шафров Ю.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

         Не согласившись с указанным постановлением, Шафров Ю.М. подал на него жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене. В обоснование жалобы указал, что по пути следования от его места работы – МБУ ЦБС им. Новикова до автобусной остановки «Рынок» он не курил. Остановившим его в ПКиО г.Мценска сотрудникам полиции он сообщил, что опаздывает на последний автобус, в связи с чем его вынудили подписать пустые бланки протоколов. Ссылается на то, что при входе в ПКиО г. Мценска нигде нет знаков, свидетельствующих о запрете курения на территории парка.

         В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Шафров Ю.М. доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить. Пояснил, что о рассмотрении дела он был извещен на 25 ноября 2019 года, копию постановления ему не вручали, о том что он привлечен к административной ответственности узнал из направленного полицией в его адрес уведомления о необходимости оплатить административный штраф, полученное им 5 декабря 2019 года.

         В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, полицейский ППС МО МВД России «Мценский» Харкина Д.В. указала на необоснованность доводов жалобы, полагает, что вина Шафрова Ю.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.

       Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении заместитель начальника полиции МО МВД России «Мценский» Копылов Д.В. в судебном заседании ссылался на доказанность наличия в действиях Шафрова Ю.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Шафрова Ю.М., поддержавшего жалобу, возражения на жалобу должностного лица административного органа, Копылова Д.В., изучив доводы жалобы, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

        Как усматривается из материалов дела, в день вынесения заместителем начальника полиции МО МВД России «Мценский» Копыловым Д.В. постановления о привлечении Шафрова Ю.М. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он не присутствовал.

        Согласно штемпелю на конверте от 29 ноября 2019 года, МО МВД России «Мценский» Шафрову Ю.М. была направлена квитанция об оплате административного штрафа с уведомлением о вынесении в отношении его постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которое получено им 5 декабря 2019 года.

        В то же время, вопреки требованиям части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сведений о том, что с данной квитанцией лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, была направлена копия указанного постановления, в материалах дела не имеется. При этом Шафров Ю.М. утверждал, что копия постановления по почте ему не направлялась. Материалами дела данное утверждение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не опровергается и не оспаривалось в судебном заседании должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление.

        Жалоба на постановление подана заявителем в Мценский районный суд 6 декабря 2019 года, то есть в установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должны, помимо иных сведений, содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу, в том числе, по доводам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Однако указанные требования закона должностным лицом, вынесшим постановление по настоящему делу, выполнены не были.

Частью 1 статьи 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.

Диспозиция указанной нормы закона является отсылочной (бланкетной) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Следовательно, в случае выявления фактов нарушения установленных нормативно-правовыми актами требований посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, данные нормы должны быть приведены в постановлении о привлечении к административной ответственности, в противном случае описание события вменяемого административного правонарушения нельзя признать полностью соответствующим требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма урегулированы положениями Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон № 15-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона № 15-ФЗ для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта.

Между тем, в нарушение положений статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вменяемого Шафрову Ю.М. деяния в том виде, как оно изложено в постановлении заместителя начальника полиции МО МВД России «Мценский», а именно: " 22 ноября 2019 года в 16 часов 55 минут Шафров Ю.М. в Орловской области г Мценска на ул.Тургенева совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» без указания конкретных обстоятельств правонарушения, не приведена норма федерального закона, которая была нарушена, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой Кодекса, не отражает. Кроме того должностное лицо не указало, какими доказательствами подтверждается данное обстоятельство.

Таким образом, прихожу к выводу о нарушении должностным лицом порядка привлечения Шафрова Ю.М. к административной ответственности.

В силу требований части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

       Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел в настоящее время не истек, событие, послужившее основанием для возбуждения в отношении Шафрова Ю.М. дела об административном правонарушении, в постановлении о привлечении к административной ответственности надлежащим образом не описано, указанные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с этим постановление по делу об административном правонарушении от 23 ноября 2019 года в отношении Шафрова М.Ю. по части 1 статьи 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника полиции МО МВД России «Мценский» Копылова Д.В. от 23 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Шафрова Юрия Михайловича отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение заместителю начальника полиции МО МВД России «Мценский».

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в соответствии со статьёй 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

         Судья                                                                                        Н.А. Волкова