Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-29/2015 от 28.05.2015

Дело № ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 июня 2015 года г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Хольшева А.Н., при секретаре ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении: МКОУ ДОД ДДТ

установил:

В отношении МКОУ ДОД ДДТ составлен протокол об административном правонарушении из которого усматривается, что при проведении плановой проверки хх.хх.хх г. в .... час .... мин по адресу .... были установлены грубые нарушения лицензионных требований в деятельности МКОУ ДОД ДДТ, а именно:

- в представленном санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии помещения, оборудования и иного имущества по адресу: .... (№ от хх.хх.хх г.) наименование Учреждения (МОУ ДОД ДДТ не соответствует полному и краткому наименованиям Учреждения, закрепленным в пункте 1.4 Устава (МКОУ ДОД ДДТ). Указанное заключение не переоформлено после процедуры изменения типа Учреждения в .... году.

-в представленном санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии помещения, оборудования и иного имущества по адресу: .... (№) наименование Учреждения (МОУ ДОД ОРСЮН) не соответствует полному и краткому наименованиям Учреждения, закрепленным в пункте 1.4 Устава (МКОУ ДОД ДДТ). Указанное заключение не переоформлено после процедуры реорганизации учреждения в .... году.

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по адресу: .... (в наличии у Учреждения имеется санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии условий по данному адресу от хх.хх.хх г..

- не подтверждено наличие у Учреждения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» (отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, помещений, оборудования по адресу места осуществления образовательной деятельности: ....) и заключение о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожаренной безопасности по всем адресам мест осуществления образовательной деятельности по адресу: .... срок действия заключения истек).

- в представленном заключении о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности по адресу: .... (от хх.хх.хх г. №) наименование Учреждения (МОУ ДОД ОРСЮН) не соответствует полному и краткому наименованиям Учреждения, закрепленным в пункте 1,4 Устава (МКОУ ДОД ДДТ). Указанное заключение не переоформлено после процедуры реорганизации Учреждения в .... году.

Действия МКОУ ДОД ДДТ должностным лицом Министерства образования Республики Карелия квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

    В судебном заседании представитель МКОУ ДОД ДДТ ФИО2 с протоколом согласилась частично, пояснив, что отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по адресу: .... О том, что после изменения типа учреждения, необходимо было вновь получать санитарно-эпидемиологическое заключение она не знала, и ни кто ей об этом не сказал. Заключение о соответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности на момент проверки не было, в настоящее время этот недостаток устранен.

Министерство образования своего представителя в суд не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя МКОУ ДОД «ДДТ», исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от хх.хх.хх г. № «Об образовании в Российской Федерации» под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и(или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно ст. 91 названного Федерального закона образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются, в том числе, образовательные организации.

Пунктом 18 ст. 2 указанного Закона установлено, что образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно перечню образовательных услуг, подлежащих лицензированию, указанному в Приложении к Положению о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, лицензированию подлежит, в том числе, образовательная деятельность, включающая в себя реализацию дополнительных образовательных программ-дополнительных общеразвивающих программ.

В соответствии с пунктом 9 вышеназванного постановления Правительства РФ, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»- «д», «ж»- «к» подпункта 6 и подпункта «б», «д», «е» пункта 7 Положения.

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «е» пункта 6 и подпункта «а», «д», «з» пункта 7 Положения.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа от хх.хх.хх г. № о проведении плановой выездной проверки МКОУ ДОД ДДТ расположенного по адресу: .... была осуществлена проверка указанного учреждения. Согласно акта проверки осуществленной с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. установлено, что учреждением осуществляется образовательная деятельность по дополнительным образовательным программам различной направленности с грубыми нарушениями установленных требований.

В нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствие санитарным правилам зданий, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое используется для образовательной деятельности. В нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения отсутствует подтверждение наличия у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и(или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 ст. 28 Закона «Об образовании в РФ».

Установленные судом обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от хх.хх.хх г.,

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе,

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица,

-санитарно-эпидемиологическими заключениями,

-уставом МКОУ ДОД «ДДТ».

- информацией о местах совершения образовательной деятельности,

-распоряжением от хх.хх.хх г. № «О реорганизации МОУ ДОД ДДТ путем присоединения к нему МОУ ДОД ОРСЮН

-актом санитарно-эпидемиологического обследования,

-заключениями о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности,

- приказом от проведении плановой выездной проверки от хх.хх.хх г. №

- актом проверки от хх.хх.хх г..

Признавая виновным МКОУ ДОД ДДТ в совершении правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 суд основывает свои выводы на том, что учреждение осуществляет лицензионную деятельность с грубыми нарушениями требований и условий к лицензиатам.

Наказание за совершение правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрено для юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По мнению суда, назначение в данном случае наказания в виде штрафа приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и не обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учреждение имеет кредиторскую задолженность в размере ....., учредителем финансируется не в полном объеме, имеется задолженность по коммунальным платежам в сумме порядка ..... Осуществляя социально значимую деятельность, подвергает опасности жизнь и здоровье обучающихся и преподавателей.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает, характер совершенного правонарушения, степень вины юридического лица и приходит к выводу о том, что необходимо применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации зданий принадлежащих МКОУ ДОД «ДДТ», поскольку допущенные со стороны юридического лица нарушения непосредственно влияют на предотвращение возникновения опасности заболевания посетителей, возникновению эпизоотических ситуаций, следствием чего может явиться угроза жизни и здоровью людей.

Суду представлены достаточные доказательства для применения в отношении юридического лица такого наказания как административное приостановление деятельности.

Учитывая то, что на устранение нарушений понадобится значительное время, считаю, что необходимо приостановить деятельность зданий МКОУ ДОД «ДДТ» (....) на срок .... суток. Оснований для назначения более мягкого наказания не имеется.

Руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо - МКОУ ДОД ДДТ виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить юридическому лицу- МКОУ ДОД ДДТ, административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещений расположенных по адресам: ...., на срок .... суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Н. Хольшев