Постановление по делу № 5-8/2012 от 11.04.2012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 апреля 2012 года                                                                              г. Давлеканово РБ

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Давлеканово, ул. Садовая, д.19,

в составе: председательствующего судьи А.А. Конавченко,

при секретаре Дибаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Давлекановская центральная районная больница,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) от 07.03.2012 года № 1316-рп была проведена плановая выездная проверка соблюдения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Давлекановская центральная районная больница требований законодательства и иных актов Российской Федерации в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов. Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки органом государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных норм и требований правил промышленной безопасности при осуществлении надзора за подъемными сооружениями, а именно:

- в нарушение требований статьи 2 части 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» административное здание, где установлены больничные лифты, не зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов;

- в нарушение требований пункта 12 части 3 Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного Постановлением правительства РФ за № 782 от 02.10.2009 года, не допущен к выполнению работ по осмотру, техническому обслуживанию и ремонту лифтов обслуживающий персонал, аттестованный в установленном порядке;

- в нарушение пункта 12 части 1 Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного Постановлением правительства РФ за № 782 от 02.10.2009 года, не проводится осмотр, техническое обслуживание и ремонт лифтов и их приборов и устройств безопасности в соответствии с прилагаемой документацией по эксплуатации, что является нарушением требований;

- в нарушение пункта 12 части 4 Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного Постановлением правительства РФ за №782 от 02.10.2009 года, истек нормативный срок службы лифтов, что является нарушением требований;

- в нарушение требований статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 12 части 4 и пункта 18 Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного Постановлением правительства РФ за №782 от 02.10.2009 года не проведена оценка соответствия лифтов (экспертиза), отработавших нормативный срок службы, на возможность их дальнейшей эксплуатации, что является нарушением;

- в нарушение требований статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 17 Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного Постановлением правительства РФ за №782 от 02.10.2009 года не проведены периодическое (ежегодные) технические освидетельствования лифтов на возможность их дальнейшей эксплуатации;

- в нарушение требований пункта 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированных Минюстом РФ за № 4145 от 22.01.2003 года и ГОСТ Р 50571.16-2007 года, не проведены профилактические испытания электрооборудования лифтов, для определения состояния сопротивления изоляции электрооборудования, проводов и кабелей, зашитых аппаратов, заземляющих устройств, что не обеспечивает безопасность человека при возможном поражении электрическим током, защиту имущества от повреждений при пожаре, вызванном неисправностью электроустановок лифтов, что является нарушением;

- в нарушение пункта 7 части 5 Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного Постановлением правительства РФ за №782 от 02.10.2009 года отсутствуют средства и процедура эвакуации людей из остановившейся кабины или способы эвакуации без перемещения кабины.

Выявленные нарушения требований в сфере промышленной безопасности, допущенные ГБУЗ РБ Давлекановская ЦРБ при эксплуатации больничных лифтов, создают угрозу жизни или здоровью людей, в связи с чем к ГБУЗ РБ Давлекановская ЦРБ применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности лифтов.

Представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Давлекановская центральная районная больница Исламова Л.И. в судебном заседании факт административного нарушения признал, суду показала, что лифты не эксплуатируются более 10 лет, но в учетных документах больницы значатся, так как их не списали, поскольку фактически лифты не эксплуатируются Давлекановская ЦРБ специалистов для эксплуатации лифтов на обучение не направляет. ЦРБ неоднократно обращалась в Министерство здравоохранения в просьбами об установке новых лифтов, однако новые лифты до настоящего времени не установлены. В настоящее время ЦРБ занимается подготовкой документов для списания лифтов.

Государственный инспектор Октябрьского территориального отдела Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ширяев С.И. в судебном заседании пояснил, что в Давлекановской ЦРБ зарегистрировано два лифта в административном корпусе, выявленные нарушения, подтвердил сославшись на результаты проверки.

Выслушав представителя ГБУЗ РБ Давлекановская центральная районная больница Исламову Л.И., государственного инспектора Октябрьского ТО Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ширяева С.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Октябрьского территориального отдела Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07 марта 2012 года № 1316-рп с 09 апреля по 11 апреля 2012 года проведена плановая выездная проверка соблюдения ГБУЗ РБ Давлекановская центральная районная больница обязательных требований законодательства и иных актов РФ в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В ходе проверки должностными лицами Октябрьского территориального отдела установлено несоблюдение ГБУЗ РБ Давлекановская центральная районная больница обязательных норм и требований правил промышленной безопасности при осуществлении надзора за подъемными сооружениями, а именно: - в нарушение требований статьи 2 части 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» административное здание, где установлены больничные лифты, не зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов;

- в нарушение требований пункта 12 части 3 Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного Постановлением правительства РФ за № 782 от 02.10.2009 года, не допущен к выполнению работ по осмотру, техническому обслуживанию и ремонту лифтов обслуживающий персонал, аттестованный в установленном порядке;

- в нарушение пункта 12 части 1 Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного Постановлением правительства РФ за № 782 от 02.10.2009 года, не проводится осмотр, техническое обслуживание и ремонт лифтов и их приборов и устройств безопасности в соответствии с прилагаемой документацией по эксплуатации, что является нарушением требований;

- в нарушение пункта 12 части 4 Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного Постановлением правительства РФ за №782 от 02.10.2009 года, истек нормативный срок службы лифтов, что является нарушением требований;

- в нарушение требований статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 12 части 4 и пункта 18 Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного Постановлением правительства РФ за №782 от 02.10.2009 года не проведена оценка соответствия лифтов (экспертиза), отработавших нормативный срок службы, на возможность их дальнейшей эксплуатации, что является нарушением;

- в нарушение требований статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 17 Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного Постановлением правительства РФ за №782 от 02.10.2009 года не проведены периодическое (ежегодные) технические освидетельствования лифтов на возможность их дальнейшей эксплуатации;

- в нарушение требований пункта 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированных Минюстом РФ за № 4145 от 22.01.2003 года и ГОСТ Р 50571.16-2007 года, не проведены профилактические испытания электрооборудования лифтов, для определения состояния сопротивления изоляции электрооборудования, проводов и кабелей, зашитых аппаратов, заземляющих устройств, что не обеспечивает безопасность человека при возможном поражении электрическим током, защиту имущества от повреждений при пожаре, вызванном неисправностью электроустановок лифтов, что является нарушением;

- в нарушение пункта 7 части 5 Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного Постановлением правительства РФ за №782 от 02.10.2009 года отсутствуют средства и процедура эвакуации людей из остановившейся кабины или способы эвакуации без перемещения кабины.

По результатам проверки должностным лицом Октябрьского территориального отдела Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №л.д. 5-8).

На основании акта проверки главным государственным инспектором Октябрьского территориального отдела Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ГБУЗ РБ Давлекановская центральная районная больница составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ № (л.д.9-11).

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, в обеспечение производства по делу об административном правонарушении с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ установлен временный запрет деятельности в части эксплуатации лифта больничного (регистрационный №, заводской №) и лифта больничного (регистрационный №, заводской №) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Давлекановская центральная районная больница, расположенного по адресу: <адрес>, до принятия решения суда.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, что следует из ст. 3 Закона № 116-ФЗ.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В п. 3 Приложения N 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ предусмотрено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.

Приказом Госгортехнадзора России от 27.08.2001 № 115 «О перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации» лифт отнесен к техническому устройству, применяемому на опасном производственном объекте.

К категории опасных производственных объектов относятся все объекты, а также здания и сооружения на которых установлены лифты.

Согласно п. 12.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 16.05.2003 N 31 (ПБ 10-558-03), содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта обеспечивает собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из объяснений представителя Исламовой Л.И. имущество находится в оперативном управлении ГБУЗ РБ Давлекановская ЦРБ.

Следовательно, обязанность по соблюдению требований в области промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации грузоподъемных механизмов (лифтов) в административном здании, расположенном в <адрес>, лежит на ГБУЗ РБ Давлекановская ЦРБ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУЗ РБ Давлекановская ЦРБ подтверждены протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, порядок привлечения ГБУЗ РБ Давлекановская ЦРБ к административной ответственности должностным лицом соблюден.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Давлекановская центральная районная больница, расположенного по адресу: <адрес>, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, факт административного правонарушения в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что после совершения административного правонарушения ГБУЗ РБ Давлекановская ЦРБ приняты меры по устранению допущенных нарушений, суд считает необходимым подвергнуть Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Давлекановская центральная районная больница, расположенное по адресу: <адрес>, административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации лифта больничного (регистрационный №, заводской №) и лифта больничного (регистрационный №, заводской №) сроком на 45 суток, исчисляя срок наказания с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> (<░░░░░░ ░░░░░░>) ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.9.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░ №) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░ №) ░░░░░░ ░░ 45 ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░.

     ░░░░░: ░░░░░░░.