Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4734/2023 ~ М-4543/2023 от 28.08.2023

Дело №2а-4734/2023

УИД 73RS0001-01-2023-005045-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2023 года                            г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Жилкиной А.А.,

при секретаре Антоновой Е.А.

с участием: представителей административного истца

в отсутствие: представителя административных ответчиков УФССП России по Ульяновской области, судебного пристава-исполнителя Поджилковой Т.С., заинтересованного лица Пришельцевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации г. Ульяновска к УФССП России по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Поджилковой Т.С. об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Администрация г. Ульяновска обратилась в суд с иском к УФССП России по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Поджилковой Т.С. об освобождении от исполнительского сбора, мотивируя тем, что в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС №, выданного Ленинским районным судом г. Ульяновска по решению №. Предмет исполнения: обязать Администрацию города Ульяновска, Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска повторно рассмотреть вопрос о признании Пришельцевой ФИО7 с составом семьи 7 человек, нуждающимися в улучшении жилищных условий..

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено проставление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

В действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение требований исполнительного документа, все возможные меры по исполнению возложенной решением суда обязанности Администрация г. Ульяновска выполнила, препятствий к исполнению не чинила, решение исполнено в добровольном порядке.

Полагает, что данные обстоятельства являются основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Представители административного истца в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований, указав, что взыскатель после вынесения решения суда не представила Администрации г. Ульяновска пакет документов, необходимый для рассмотрения вопроса о признании Пришельцевой ФИО8 с составом семьи 7 человек, нуждающимися в улучшении жилищных условий, т.к. пакет документов, представленный ранее, потерял свою актуальность. В ДД.ММ.ГГГГ г. Пришельцевой И.С. в письменном виде дано разъяснение относительно пакета документов, необходимых для исполнения решения суда. Однако Пришельцева И.С. указанные документы не представила.

Исполнительное производство было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ В период для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствовала реальная возможность рассмотреть вопрос о признании Пришельцевой ФИО9 с составом семьи 7 человек, нуждающимися в улучшении жилищных условий, т.к. в распоряжении комиссии не было необходимых документов. ДД.ММ.ГГГГ комиссия рассмотрела данный вопрос по имевшимся в их распоряжении документам.

Судебный пристав-исполнитель в судебном заседании не присутствовал, представил суду письменный отзыв на иск, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать, и рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо Пришельцева И.С. в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании возражала, против удовлетворения заявленных требований, полагала, что Администрация г. Ульяновска не вправе была требовать у нее документы.

Представитель УФССП России по Ульяновской области также в судебное заседание не явился.

Учитывая требования ст. 280 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), согласно которым неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела. Суд, считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее ФЗ N 229-ФЗ), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 статьи 112 ФЗ N 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 ФЗ N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. (ч. 3 ст. 112 ФЗ N 229-Ф).

При этом должник, в силу ч. 6 ст. 112 ФЗ N 229-ФЗ, вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 вышеназванной статьи предусмотрено право суда, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: исковые требования Пришельцевой ФИО10 – удовлетворить частично. Признать решение от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по учету и распределению жилой площади Администрации города Ульяновска об отказе в признании Пришельцевой ФИО12 ФИО11 с составом семьи 7 человек, нуждающимися в улучшении жилищных условий – незаконным. Обязать Администрацию города Ульяновска, Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска повторно рассмотреть вопрос о признании Пришельцевой ФИО13 с составом семьи 7 человек, нуждающимися в улучшении жилищных условий. В остальной части иска – отказать.

На основании исполнительного листа ФС № ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительного производство №-ИП, должнику уставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

Копия постановления направлена должнику.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседания комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г. Ульяновска по рассмотрению вопроса о признании Пришельцевой ФИО14 с составом семьи 7 человек, нуждающимися в улучшении жилищных условий, где было установлено, что заявителем не был представлен необходимый пакет документов для принятия решения.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее Постановление Пленума ВС РФ N 50), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора освобождение от его уплаты не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Законность вышеуказанного постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не оспаривается, данное постановление не признано незаконным.

Административный истец просит освободить от уплаты исполнительского сбора, ссылаясь на отсутствие в его действия виновного поведения направленного на препятствие исполнению требований исполнительного документа, а также специфику деятельности Фонда, не осуществляющего коммерческую деятельность, специфику правоотношений по обеспечению инвалидов средствами реабилитации.

Как разъяснено в п. 75 вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ N 50, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

При этом Федеральный Закон N 229-ФЗ не содержит перечня оснований для отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания.

Таким образом, законодатель не установил закрытый перечень обстоятельств, которые могут явиться основанием для освобождения от исполнительского сбора или его уменьшения, и отнес установление данных обстоятельств к полномочиям суда. Суд наделен правом самостоятельно квалифицировать те, или иные обстоятельства в качестве оснований для удовлетворения заявленных требований, данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства; исполнительский сбор имеет целью пресечение правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.

В связи с изложенным, взыскание исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ст. 34 (часть1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Доводы административного истца, приведенные в настоящем иске, по мнению суда, являются достаточным основанием для освобождения последнего от исполнительского сбора, т.к. в течение 5 дней у Администрации г. Ульяновска отсутствовала реальная возможность добровольно исполнить решение суда.

В действиях Администрации г. Ульяновска суд не усматривает виновного поведения, направленного на создание препятствий для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 293 - 294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования администрации г. Ульяновска удовлетворить.

Освободить администрацию г. Ульяновска от исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Поджилковой Т.С. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                        А.А. Жилкина

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2023 г.