Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-563/2020 от 28.07.2020

РЕШЕНИЕ

г.о. Самара                         03 сентября 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Градусова С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Оргнефтестрой» Басова М.В. на постановление по делу об административном правонарушении №5-191/2020 от 06.07.2020г. мирового судьи судебного участка №10 Кировского судебного района г. Самары Самарской области Копыловой Н.В. в отношении юридического лица – ООО «Оргнефтестрой», ИНН 6312113378, ОГРН 1116312011200, юридический адрес: г.Самара, ул.Свободы, д. 158, к.1, по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №5-191/2020 от 06.07.2020г. мирового судьи судебного участка №10 Кировского судебного района г. Самары Самарской области, юридическое лицо ООО «Оргнефтестрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Оргнефтестрой» Басов М.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, из которого следует, что заявитель не согласен с вынесенным постановлением, поскольку вынесенное предписание63/7-222-20-ОБ/12-2803-И/53-504 от 10.03.2020г. являлось для юридического лица не исполнимым; надзорному органу были представлены документы, подтверждающие реальную невозможность исполнения данного предписания: сведения о тяжелом финансовом положении организации, отсутствие на ее расчетных счетах денежных средств, об ограничениях, наложенных решениями ИФНС по Кировскому району г. Самары, на распоряжение денежными средствами в банках, а также представлена информация о возбуждении дела о признании ООО «ОргНефтеСтрой» несостоятельным (банкротом), то есть были предоставлены доказательства о том, что организация свою финансово-хозяйственную деятельность в настоящее время не осуществляет и готовится к банкротству. При этом, организация в части реальной возможности исполнения предписания устранило часть нарушений трудового законодательства, привлекла лиц, виновных в нарушении трудового законодательства к дисциплинарной ответственности. То есть до составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ОргНефтеСтрой» представителем организации 24.03.2020 в Государственную инспекции труда в Самарской области были представлены доказательства, что один из пунктов оспариваемого предписания в настоящее время является для юридического лица реально не выполнимым и организация не имеет в настоящее время реальной возможности выполнить требования об устранении нарушений трудовых правил и норм. Поскольку на расчетных счетах ООО «ОргНефтеСтрой» на момент истечения срока исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства в полном объеме отсутствовали и в настоящее время отсутствуют денежные средства, то юридическое лицо объективно было лишено возможности выполнить указанное предписание государственного (надзорного) органа в части устранения нарушений трудового законодательства, выразившихся в невыплате стимулирующей выплаты бывшему работнику Русакову Д.И. за апрель 2018 года в размере 59980 руб. 05 коп. и выплате денежной компенсации, предусмотренной ст.236 ТК РФ, который обратился за восстановлением своих нарушенных трудовых прав спустя 2 года после своего увольнения, хотя именно в день увольнения работник, как правило, и должен был узнать о нарушении своего права, если соответствующая стимулирующая выплата не была ему выплачена работодателем непосредственно при увольнении. Мировой судья данному обстоятельству оценку не дал. Таким образом, у юридического лица отсутствовал умысел на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть лицо, привлекаемое к административной ответственности, не осознавало противоправный характер своих бездействия, не предвидело его вредные последствия, не желало их, сознательно их не допускало и не могло относиться к ним безразлично. Юридическим лицом были предприняты достаточные для исполнения предписания действия, надзорному органу и мировому судье были даны исчерпывающие пояснения и представлены доказательства невиновности в совершении административного правонарушения в виду реальной неисполнимости вынесенного Государственной трудовой инспекцией в Самарской области п. 1 предписания, то есть указанное предписание не было полностью исполнено по объективным и не зависящим от волеизъявления юридического лица причинам. Таким образом, вина юридического лица в неисполнении в полном объеме указанного предписания государственного (надзорного) органа отсутствует, ненормативный правовой акт не выполнен по указанным выше причинам, не зависящим от лица, привлекаемого к административной ответственности.Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ООО «Оргнефтестрой» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом и своевременно, причин неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявил.

Представитель Государственной инспекции труда в Самарской области в судебное заседание не явился.

Неявка указанных лиц, исходя из положений ст.30.6 КоАП РФ, не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные суду материалы, суд приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

В соответствии с ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 06.07.2020г. в отношении ООО «Оргнефтестрой» было вынесено по тем основаниям, что 30.04.2020г. в 11.00 часов начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области, установлено, что ООО «Оргнефтестрой» не выполнило предписание 63/7-222-20-ОБ/12-2803-И/53-504 от 10.03.2020г. государственной инспекции труда в Самарской области об устранении нарушений трудового законодательства в установленный срок. На основании изложенного, в бездействии юридического лица судом первой инстанции установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства были зафиксированы в протоколе об административном правонарушении 63 № 63/7-222-20-ОБ/12-4669-И/53-504 от 30.04.2020г., содержащим квалификацию действия (бездействия) ООО «Оргнефтестрой»по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.

Вопреки позиции представителя юридического лица, изложенной в жалобе, вина ООО «Оргнефтестрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ является доказанной и подтверждается совокупностью исследованных судом первой инстанции доказательств, которым дана соответствующая надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ: распоряжением № 63/7-222-20-ОБ/12-624-И/53-504 от 22.01.2020г. о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении ООО «Оргнефтестрой »; актом проверки № 63/7-222-20-ОБ/12- 2801-И/53-504 от 10.03.2020г. по результатам которой выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства; предписанием от 10.03.2020 № 63/7-222-20-06/12-2803- И/53-504 об устранении нарушения требований трудового законодательства. Согласно которому Общество обязано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: устранить нарушения требований трудового законодательства, выразившееся в невыплате в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений с Рыбаковым Д.И., начислить и выплатить денежную компенсацию, предусмотренную статьей 236 ТК РФ; Привлечь лиц, виновных в выявленных нарушениях трудового законодательства, к дисциплинарной ответственности с соблюдением требований ст.ст. 192,193 ТК РФ, срок исполнения предписания до 10.04.2020г.; распоряжением № 63/7-222-20-ОБ/12-624-И/53-504 от 10.04.2020г. о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении ООО «Оргнефтестрой» с целью проверки исполнения предписания № 63/7-222-20-ОБ/12- 2803- И/53-504; актом проверки № 63/7-222-20-ОБ/12- 2801-И/53-504 от 30.04.2020г. по результатам которой выявлено неисполнение п.1 предписания.

Также, судом 1 инстанции были исследованы представленные юридическим лицом материалы: бухгалтерский баланс ООО «Оргнефтестрой», отчет о финансовых результатах за 2019г., отчет об изменениях капитала за 2019г., отчет о целевом использовании денежных средств за 2019г., отчет о движении денежных средств, заявление ООО «Оргнефтестрой» в Арбитражный суд Самарской области о признании должника несостоятельным; определение о принятии к производству указанного заявления от 15.01.20г.; сведения о приеме налоговой декларации ИФНС по Кировскому району г.Самара.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что каких-либо сведений, указывающих на отсутствие в действиях/бездействии/ ООО «Оргнефтестрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, которые не были учтены при рассмотрении дела мировым судьей, и отсутствие которых не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении жалобы не установлено.

В связи с чем, суд полагает, что правовая оценка действиям /бездействию/ ООО «Оргнефтестрой» мировым судьей дана верно, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела.

Доводы, изложенные в жалобе на постановление, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана полная мотивированная оценка, с которой суд второй инстанции соглашается в полном объеме, и данные доводы обосновано признаны судом первой инстанции не состоятельными.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Судом установлено, что ООО «Оргнефтестрой» предписание должностного лица административного органа не оспаривалось, в том числе, в вопросе исполнимости предписания, незаконным признано не было, в связи с чем, оно являлось обязательным к исполнению в установленные в нем сроки. При этом суд обращает внимание, что оспаривание предписания на предмет его законности и обоснованности является правом лица, в отношении которого оно выдано, что свидетельствует о том, что ООО «Оргнефтестрой» не воспользовавшись данным правом, фактически признало его законность и обоснованность, согласилось со сроками его исполнения.

Доводы заявителя о том, что мировым судьей не была дана оценка, в том числе, тому обстоятельству, что работник Русаков Д.И., которому не была выплачена заработная плата в размере 59980 руб. 05 коп. и денежная компенсация, обратился за восстановлением своих нарушенных трудовых прав спустя 2 года после своего увольнения, хотя именно в день увольнения работник должен был узнать о нарушении своего права, являются несостоятельными, поскольку формальный состав правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, предусматривает, что обоснованность обращения работника за восстановлением нарушенных прав, сроки такого обращения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ не входит в предмет доказывания по настоящему делу, возбужденному по иным правовым и фактическим основаниям.

Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что мировым судьей все обстоятельства дела были верно установлены и в соответствии с представленными доказательствами, которым была надлежащая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, мировым судьей правильно, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами, установлены объективная и субъективная стороны вменяемого ООО «Оргнефтестрой» правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, выразившиеся в неисполнении законного предписания № 63/7-222-20-ОБ/12- 2803- И/53-504 в установленный срок, а именно п.1 Предписания.

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства мировым судьей установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими правильную юридическую оценку. Все предъявленные доказательства в постановлении мирового судьи оценены в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО «Оргнефтестрой» по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, является обоснованным.

Постановление мирового судьи вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при назначении наказания мировым судьей учтено отсутствие обстоятельств, предусмотренных ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, а также отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Размер наказания определен в соответствии с требованиями санкции ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений норм КоАП РФ по делу допущено не было, оснований для отмены постановления по делу и прекращения производства по делу об административном правонарушении, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает целесообразным изменить постановление в части размера назначенного наказания, а именно, с учетом финансового положения юридического лица, применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, назначив наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №5-191/2020 от 06.07.2020г. мирового судьи судебного участка №10 Кировского судебного района г. Самары Самарской области Копыловой Н.В. в отношении ООО «Оргнефтестрой» по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ изменить в части размера назначенного наказания, снизив размер штрафа до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении №5-191/2020 от 06.07.2020г. оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Оргнефтестрой» Басова М.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья                       С.Ю. Градусова