Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-817/2012 ~ М-691/2012 от 25.04.2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 17 мая 2012 года

Красноглинский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего Медведевой Н.П.

при секретаре Ерофеевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № года по заявлению Ивановой ИН о признании распоряжения первого заместителя Главы городского округа Самара незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Иванова И.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения первого заместителя Главы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, указав, что она зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Кроме нее в комнате зарегистрирована ее дочь Иванова АМ, ДД.ММ.ГГГГ рождения, являющаяся инвалидом. Также в комнате зарегистрированы: отчим заявителя Филатов ЕМ, мать заявителя Филатова НЕ, братья заявителя Филатов АЕ и Филатов КИ. Вышеуказанная комната имеет площадь 20,7 кв.м.. Заявитель Иванова И.Н. проживает вместе с мужем ИМО и дочерью Ивановой А.М. в съемной квартире из-за сложных отношений с отчимом, который устраивает дома постоянно скандалы, злоупотребляет спиртными напитками. Решением Красноглинского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ Филатов Е.М. был предупрежден о том, что он может быть выселен без предоставления другого жилого помещения. Семья Ивановых не является членами семьи Филатовых. Семьи совместного хозяйства не ведут. Соответственно, предоставлять документы на посторонних лиц при подаче своих документов для решения вопроса о постановке ее семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении она не имеет права. Дом, в котором она зарегистрирована, распоряжением первого заместителя Главы г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу. Она обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях на том основании, что ею не представлены документы на семью Филатовых. Считает данное распоряжение незаконным, поскольку члены семьи Филатовых не являются членами ее семьи, и она не обязана представлять их документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

В судебном заседании заявитель Иванова И.Н. и ее представитель Голубь О.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержали, обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердили. Просили признать незаконным распоряжение первого заместителя Главы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Ивановой И.Н. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, и обязать администрацию городского округа Самара устранить допущенное нарушение прав Ивановой И.Н., рассмотреть в месячный срок вопрос о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях Ивановой И.Н. и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара, по доверенности Геворгян О.С., заявленные требования Ивановой И.Н. не признала, пояснила суду, что Департамент управления имуществом г.о.Самара права Ивановой И.Н. не нарушал. Они осуществляют только сбор документов, а потом передают их в Администрацию г.о.Самара для решения вопроса о постановке на учет. Считает, что Иванова И.Н. должна была предоставить также документы на зарегистрированных в комнате Филатова Е.М., Филатова А.Е., Филатову Н.Е., Филатова К.И., поскольку все они являются членами одной семьи.

В судебном заседании представитель администрации городского округа Самара по доверенности Зольникова А.Ю., заявленные требования Ивановой И.Н. не признала, пояснила суду, что администрация городского округа Самара права Ивановой И.Н. не нарушала. При принятии на учет заявителя и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, учитываются все постоянно проживающие члены семьи заявителя и иные лица, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право проживания в данном жилом помещении. Считает, что Иванова И.Н. должна была предоставить также документы на зарегистрированных в комнате Филатова Е.М., Филатова А.Е., Филатову Н.Е., Филатова К.И., поскольку все они являются членами одной семьи.

В судебном заседании заинтересованное лицо Филатова Н.Е., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Филатова К.И., заявление Ивановой И.Н. поддержала, пояснила суду, что Иванова И.Н. является ее дочерью. С 18 лет Иванова И.Н. живет отдельно, у нее своя семья. Семья Ивановых вынуждена проживать отдельно на съемной квартире, поскольку отчим Ивановой И.Н.- Филатов Е.М злоупотребляет спиртными напитками и устраивает дома постоянно скандалы. Семья Ивановых с ее семьей не ведет совместного хозяйства, членами одной семьи они не являются. Расходы на содержание жилья они с семьей Ивановых несут в равных долях, но оплачивают коммунальные услуги по одной квитанции, так как спора по оплате между ними нет.

Заинтересованное лицо Филатов А.Е. в судебное заседание не явился по причине отбывания наказания в <данные изъяты>, о дне и времени извещен надлежащим образом, направил в адрес суда расписку, согласно которой поддерживает заявленные Ивановой И.Н. требования.

Заинтересованное лицо Филатов Е.М. в судебное заседание не явился, о дне и времени извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Выслушав заявителя, ее представителя, представителей заинтересованных лиц, заинтересованное лицо Филатову Н.Е., свидетелей, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что заявленные требования Ивановой И.Н. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде действия (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. При этом, к решениям, действиям (бездействию) должностных лиц, органов местного самоуправления, муниципального служащего относятся коллегиальные и единоличные действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, в соответствии со ст. 256 ГПК РФ.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории) по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.

Судом установлено, что Иванова И.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию г.о. Самара с заявлением о принятии ее на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, в котором просила принять ее на учет в связи с обеспеченностью менее учетной нормы, в связи с тем, что дом признан не пригодным для проживания. В заявлении указала, что ее состав семьи состоит из 2 человек, а именно: она и ее дочь Иванова А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из справки с места жительства по адресу: <адрес>, следует, что кроме Ивановой И.Н., Ивановой А.М., в комнате жилой площадью 20,7 кв.м., зарегистрированы Филатов Е.М., Филатов А.Е., Филатова Н.Е., Филатов К.И..

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ТМЮ и СЕН пояснили, что знают заявителя с 1990 года. С 18 лет Иванова И.Н. ушла из общежития и стала проживать отдельно. В <данные изъяты> году она вышла замуж. В настоящее время Иванова И.Н., ее дочь Иванова А.М. и супруг ИМО проживают отдельно от Филатовых на съемной квартире и совместного хозяйства не ведут.

Распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 18-19).

Распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ (п.3) отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, Ивановой И.Н. с составом семьи 2 человека на основании п.1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие право заявителя состоять на учете.

Суд считает, что отказ Ивановой И.Н. в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по данному основанию является незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ»).

Судом установлено, что с <данные изъяты> года Иванова И.Н. членом семьи Филатовых не является. В комнате фактически зарегистрированы две семьи. Общее хозяйство семьи не ведут. Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

При указанных обстоятельствах Иванова И.Н. не должна была предоставлять документы на членов семьи Филатовых, которые не являются членами ее семьи, при принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, и данное обстоятельство не может служить препятствием для осуществления жилищных прав заявителя.

Доводы представителя Департамента управления имуществом городского округа Самара о том, что в силу ст. 9 Закона Самарской области «О жилище» Иванова И.Н. обязана была предоставить документы на зарегистрированных в комнате Филатова Е.М., Филатова А.Е., Филатову Н.Е., Филатова К.И., суд считает несостоятельными.

Согласно ст. 9 Закона Самарской области от 05.07.2005 года № 139-ГД «О жилище» принятие на учет заявителя и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства указанных граждан. При принятии на учет заявителя и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, учитываются все постоянно проживающие члены семьи заявителя, в том числе отсутствующие в связи с призывом на военную службу, командированные на работу за границу, в другой населенный пункт, выехавшие на учебу в другие населенные пункты и иные лица, которые в соответствии с действующим законодательством имеет право проживания в данном жилом помещении.

Из указанной нормы закона не следует, что Иванова И.Н. обязана предоставить весь пакет документов на Филатова Е.М., Филатова А.Е., Филатову Н.Е., Филатова К.И., которые не являются членами ее семьи. Данная норма закона наоборот связывает принятие на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда Ивановой И.Н. и только членов ее семьи, которым является ее ребенок.

В силу действующего законодательства Иванова И.Н., не имея доверенности от Филатова Е.М., Филатова А.Е., Филатовой Н.Е., Филатова К.И., вообще лишена возможности предоставить какие-либо документы на них.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Самара устранить допущенное нарушение прав Ивановой И.Н., рассмотреть в месячный срок вопрос о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях Ивановой И.Н. и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Ивановой ИН удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение первого заместителя Главы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Ивановой ИН в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Обязать администрацию городского округа Самара устранить допущенное нарушение прав Ивановой ИН, рассмотреть в месячный срок вопрос о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях Ивановой И.Н. и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г.Самары в течении одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 23.05.2012 года.

Председательствующий: