Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1353/2021 ~ М-1001/2021 от 24.03.2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 мая 2021 года

Судья Сызранского городского суд Самарской области Сорокина О.А.

при секретаре Варламовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1353/2021 по иску Давыдова И.Ф. к Сызранскому линейному отделу на транспорте по Приволжскому Федеральному округу МВД России о выдаче документа, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Истец Давыдов И.Ф. обратился в суд к ответчику Сызранскому линейному отделу на транспорте по Приволжскому Федеральному округу МВД России (далее – Сызранский ЛО МВД России на транспорте) с иском о выдаче документа, а именно характеристики на Давыдова И.Ф. по месту работы в Сызранском ЛО МВД России на транспорте за период с сентября 2011 года по декабрь 2019 года, заверенной надлежащим образом, а также взыскании компенсации морального вреда в сумме 10000 руб., ссылаясь на то, что в период с <дата> по <дата> проходил службу в Сызранском ЛО МВД России на транспорте.

Приказом Врио начальника Сызранского ЛО МВД России на транспорте ФИО4 № *** л/с от <дата> с истцом расторгнут контракт, в связи с чем <дата> Давыдов И.Ф. был уволен со службы из органов внутренних дел в соответствии с ФЗ от 30.11.2011«О службе в органах внутренних дел РФ» по п.6 ч.2 ст. 82, в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

<дата> истец обратился в дежурную часть Сызранского ЛО МВД России на транспорте с заявлением о предоставлении ему характеристики по месту работы в Сызранском ЛО МВД России на транспорте за период с сентября 2011 года по декабрь 2019 год. Данное заявление зарегистрировано в дежурной части Сызранского ЛО МВД России на транспорте и выдан талон № *** о принятии и регистрации от <дата>.

Однако, до настоящего времени Сызранский ЛО МВД России на транспорте не выдал запрашиваемый истцом документ. Согласно ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой (копии приказов о приеме на работу, приказа о переводе на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

<дата> истец обратился в Сызранскую транспортную прокуратуру с жалобой о не предоставлении Давыдову И.Ф. Сызранским ЛО МВД России на транспорте характеристики по месту работы в Сызранском ЛО МВД России на транспорте за период с сентября 2011 года по декабрь 2019 год. Также просил принять меры в отношении руководства Сызранского ЛО МВД России на транспорте по факту нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Однако до настоящего времени запрашиваемый документ истцу не предоставили.

Полагает, что поскольку запрошенный документ, а именно, характеристика, непосредственно связана с работой, где истец проходил службу, то факт невыдачи указанного документа в течение трех рабочих дней, является нарушением прав работника, в связи с чем истец вправе требовать в судебном порядке обязать работодателя выдать указанный документ и взыскать с работодателя, в силу ст. 237 ТК РФ и ст. 151 ГК РФ компенсацию морального вреда, так как при трудоустройстве на работу Давыдов И.Ф. не смог предоставить работодателю запрашиваемый документ (характеристику), в связи с этим ему было отказано в трудоустройстве. Полагает, что потеряв работу, истец перенес нравственные переживания и моральные страдания, которые оценивает в 10000 руб.

В судебном заседании истец – Давыдов И.Ф. исковые требования в порядке ст. 39 ГРК РФ уточнил, просил не рассматривать требования в части выдачи характеристики, поскольку данное требование ответчиком было исполнено. Исковые требования в части взыскания с ответчика компенсации морального вреда в размере 10000 руб. поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – Сызранский ЛО МВД России на транспорте по доверенности ФИО5 против исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указал, что согласно ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В пунктах 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3).

В целях установления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, во исполнение требований Федерального закона N 59-ФЗ, приказом МВД РФ от 12 сентября 2013 года N 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - Инструкция).

Согласно пункту 42 Инструкции письменные обращения, поданные в территориальный орган непосредственно гражданином или лицом, представляющим его интересы, принимаются в дежурной части и регистрируются в Книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях круглосуточно. Оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его гражданину или лицу, представляющему его интересы.

Согласно пункту 43 Инструкции письменные обращения, не содержащие заявления о преступлении, об административном правонарушении, докладываются руководителю территориального органа и с его поручением передаются в подразделение делопроизводства для регистрации, учета и рассмотрения в соответствии с Инструкцией. В КУСП оперативным дежурным делается отметка о дате и номере регистрации обращения в подразделении делопроизводства.

Согласно пункту 126 Инструкции обращение сотрудника регистрируется, учитывается в порядке, установленном Инструкцией, и рассматривается в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России, за исключением обращений, по которым предусмотрен иной порядок регистрации и рассмотрения.

В силу пункта 91 Инструкции обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Полагает, что поскольку в данном случае специальными нормативно-правовыми актами урегулирован вопрос выдачи сотруднику (бывшему сотруднику) органов внутренних дел Российской Федерации по его обращению (рапорту, заявлению) документов, связанных с прохождением им службы, то в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ к этим правоотношениям норма, предусмотренная статьей 62 Трудового кодекса РФ, не применяется.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения вышеуказанного обращения <дата> Давыдову И.Ф. направлено уведомление о том, что его обращение зарегистрировано в Сызранском ЛО МВД России на транспорте за № *** и направлена характеристика за период работы с сентября 2011 года по декабрь 2019 года (исх. № *** от <дата>).

Полагает, что требование истца о взыскании компенсации морального вреда не подлежит удовлетворению, поскольку в силу Трудового законодательства Российской Федерации работодателю запрещено требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации (часть третья ст. 65 ТК РФ).

Характеристика таковым документом не является, соответственно в данном случае права истца об отказе ему в трудоустройстве, с последующими нравственными переживаниями и моральными страданиями были нарушены не Сызранским ЛО МВД России на транспорте, а иной стороной Трудовых отношений.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок выдачи копий документов, связанной с работой сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, указанными нормативными актами не урегулирован.

Статья 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" предусматривает, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами РФ, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Частью 1 ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Перечень документов (копий документов), перечисленных в ч. 1 ст. 62 Трудового кодекса РФ, не является исчерпывающим. Помимо названых документов, работодатель обязан по письменному требованию работника выдать ему и другие документы, если они необходимы для реализации тех или иных прав. При этом работодатель не имеет права требовать от работника подтверждения необходимости получения этих документов, а также требовать платы за их подготовку и выдачу.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что на работодателе лежит обязанность безвозмездно представить работнику документы, содержащие персональную информацию о работнике, но не локальные нормативные акты, в отношении которых трудовым законодательством предусмотрена обязанность работодателя только по ознакомлению с ними.

Характеристика на работника также является документом, связанной с работой. При этом законодательством не установлены ограничения относительно содержания характеристики, обязательности отражения в характеристике сведений только о личных качествах работника.

Судом установлено, что Давыдов И.Ф. в период <дата> проходил службу в Сызранском ЛО МВД России на транспорте в должностях младшего и среднего начальствующего состава.

Установлено также, что <дата> в дежурную часть Сызранского ЛО МВД России на транспорте поступило заявление Давыдова И.Ф. о выдаче характеристики за период работы с сентября 2011 по декабрь 2019, что подтверждается талоном-уведомлением № *** от <дата>.

Обращаясь с настоящим иском в суд, Давыдов И.Ф. указал, что в установленный ст. 62 ТК РФ трехдневный срок со дня подачи заявления, Сызранским ЛО МВД России на транспорте истцу не была представлена согласно заявлению от <дата> запрашиваемая характеристика, чем были нарушены его права, поскольку при трудоустройстве на новое место работы Давыдов И.Ф. не смог представить указанную характеристику, в связи с чем, ему было отказано в приеме на работу.

<дата> истец обратился в Сызранскую транспортную прокуратуру с жалобой на руководство Сызранского ЛО МВД России на транспорте по факту нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

<дата> Сызранской транспортной прокуратурой было вынесено представление № *** об устранении нарушений федерального законодательства, с указанием на то, что получение гражданином характеристики с предыдущего места работы является одним из условий его поступления на другую работу и должно рассматриваться как один из способов реализации и защиты его права на труд. Однако, в нарушение ст. 62 ТК РФ, служебная характеристика Давыдову И.Ф. в Сызранском ЛО МВД России на транспорте, в течение трех рабочих дней не была выдана, что свидетельствует, о нарушении законных прав Давыдова И.Ф., предусмотренных Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ.

Согласно материалу Сызранского ЛО МВД России на транспорте по разрешению письменного обращения гражданина Давыдова И.Ф. от <дата> рег. №№ ***, представленному в материалы настоящего гражданского дела стороной ответчика, <дата> в адрес Давыдова И.Ф. была направлена запрашиваемая им характеристика за период службы <дата>, что подтверждается сопроводительным письмом о направлении ответа от <дата> № ***.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что запрашиваемая истцом характеристика в период его службы в Сызранском ЛО МВД России на транспорте, ответчиком Давыдову И.Ф предоставлена с нарушением срока, установленного ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации, чем были нарушены трудовые права истца на получение в установленный ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации трехдневный срок характеристики за период службы с сентября 2011 года по декабрь 2019 года. Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ответчика, связанные с несвоевременной выдачей истцу документов, связанных с работой, являются незаконными.

Кроме того, суд не соглашается с доводом ответчика о том, что рассмотрение заявления Давыдова И.Ф. о выдаче характеристики как бывшего сотрудника Сызранского ЛО МВД России на транспорте, связанного с его трудовой деятельностью (прохождением службы) подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями приказа МВД РФ от <дата> № *** «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» в тридцатидневный срок, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

В силу нормы ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей): военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы; члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор); лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера; другие лица, если это установлено федеральным законом.

Поскольку сотрудники органов внутренних дел не входят в установленный перечень, действие трудового законодательства на них распространяется в части не урегулированной законодательством о прохождении службы в органах внутренних дел, по аналогии.

Тот факт, что особенности правового положения сотрудников органов внутренних дел определяются Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", а также другими нормативно-правовыми актами в сфере регулирования правоотношений в области службы в органах внутренних дел, не означает, что на сотрудников не распространяются общие положения Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующие вопросы защиты трудовых прав работников.

Следовательно, нормы Трудового кодекса Российской Федерации применяются к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах, в случаях, когда это предусмотрено этими специальными правовыми актами, или тогда, когда возникшие правоотношения не урегулированы этими специальными нормативными актами и требуют применения норм трудового законодательства по аналогии.

С учетом того, что нормами специального законодательства вопрос выдачи сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации документов, связанных с прохождением службы, прямо не урегулирован, за исключением случаев невозможности выдачи документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, к этим правоотношениям должны применяться нормы трудового законодательства, в частности часть 1 статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации.

Такими образом, на основании вышеизложенного, суд полагает возможным в спорных правоотношениях применить нормы трудового законодательства, из чего следует, что в силу положений ст. 62 ТК РФ Сызранский ЛО МВД России на транспорте обязан в трехдневный срок со дня получения заявления Давыдова И.Ф. выдать истцу запрашиваемую характеристику.

Согласно ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что Трудовой кодекс РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав. В соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Поскольку несвоевременная выдача ответчиком документов, связанных с прохождением службы, нарушает трудовые права истца, суд приходит к выводу, что требования Давыдова И.Ф. о взыскании компенсации морального вреда подлежат удовлетворению.

Между тем, определяя размер компенсации морального вреда, руководствуясь требованиями разумности и справедливости, принимая во внимание фактические обстоятельств дела, длительность неисполнения ответчиком своих обязанностей, суд пришел выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в сумме 1 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Давыдова И.Ф. - удовлетворить частично.

Взыскать с Сызранского линейного отдела на транспорте по Приволжскому Федеральному округу МВД России в пользу Давыдова И.Ф. компенсацию морального вреда в размере 1000 руб.,в остальной части иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2021 года

Судья: Сорокина О.А.