Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1232/2015 ~ М-1020/2015 от 13.10.2015

2-1232/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор.Великий Устюг                      16 декабря 2015 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Шулева А.Н.,

при секретаре Башариной С.Н.,

с участием:

истца Коноплевой А.В.,

третьего лица Фирсова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Коноплевой А.В. к администрации муниципального образования "Город Великий Устюг" и Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

Коноплева А.В. обратилась в Великоустюгский районный суд с иском, в котором, с учетом последующего уточнения, просила обязать администрацию муниципального образования "Город Великий Устюг" и Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области предоставить ей на семью из двух человек по договору социального найма вне очереди жилое помещение, расположенное в черте гор.Великого Устюга и равнозначное ранее занимаемому жилому помещению.

В обоснование указала, что вместе с дочерью В.Н., ... года рождения, проживает по адресу: .... Данная квартира общей площадью 33,6 кв.метра, состоящая из двух комнат, была предоставлена ее матери Н.Г. в 1999-2000 гг. как работнику Профессионального училища № 3. После смерти матери договор найма заключался с ее отцом. После ликвидации ПУ-3 здание было передано на баланс Великоустюгского гуманитарно-педагогического колледжа, который заключал договор уже с ней, Коноплевой А.В. Решением Арбитражного суда Вологодской области, вступившим в законную силу 24.12.2013, право оперативного управления БОУ СПО "Великоустюгский гуманитарно-педагогический колледж" в отношении здания по ... прекращено. Собственником указанного здания является Вологодская область в лице Департамента имущественных отношений. Согласно заключению межведомственной комиссии по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда области от 10.06.2011 здание общежития по ... не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с физическим износом; указанное жилое помещение признано непригодным для проживания. Она и дочь состоят на учете в администрации МО "Город Великий Устюг" в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и включены в список граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, в связи с чем имеют право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения.

Третье лицо на стороне истца Фирсов В.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации МО "Город Великий Устюг" - в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном 23.11.2015 письменном отзыве иска не признал, указав, что в соответствии с договором найма жилого помещения от 01.01.2013 жилое помещение по адресу: ..., истице предоставило БОУ СПО ВО "Великоустюгский гуманитарно-педагогический колледж" во временное пользование до 31.12.2013. Согласно п.4.1 указанного договора, если ни одна из сторон не заявит о своем намерении расторгнуть договор в письменном виде за 1 месяц до истечения срока действия договора, договор считается пролонгированным на следующий год. Согласно абз.2 п.50 раздела 4 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания …, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в случае признания жилых помещений непригодными для проживания собственник обязан принять меры по расторжению договоров на данные жилые помещения. В нарушение перечисленных норм гуманитарно-педагогический колледж не только не принял мер по отселению граждан, проживающих в общежитии, но и заключил вновь договоры найма на непригодные жилые помещения. 27 января 2014 года у колледжа прекращено право оперативного управления на здание общежития по адресу: .... В соответствии со ст.4 ЖК РФ, ст.675 ГК РФ переход права собственности на жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. Новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма. В соответствии со ст.92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Частью 2 ст.102 ЖК РФ предусмотрено, что при переходе права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения. Исходя из указанного, полагал, что предоставить истице другое жилое помещение, пригодное для проживания, должен собственник жилых помещений по ... или юридическое лицо, которому переданы эти жилые помещением в хозяйственное или оперативное ведение.

Представитель ответчика - Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, причин неявки не сообщил, позиции по уточненным исковым требованиям суду не представил, в письменном отзыве от 23.11.2015 ранее заявленные исковые требования просил рассмотреть в его отсутствие и просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что документов, подтверждающих нахождение на учете нуждающихся в жилых помещениях, истицей не представлено. В заключении от 10.06.2011 о признании жилого помещения по адресу: ... отсутствует вывод о том, что дом подлежит сносу, а проживающие в нем граждане - выселению. Основанием для применения ст.ст. 87, 89 ЖК РФ, предусматривающих предоставление жилого помещения в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания является решение соответствующего органа о сносе дома или его реконструкции, или о выселении проживающих в нем граждан. Какого-либо из указанных решение Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области не принималось, в связи с чем обязанности по предоставлению истцам жилого помещения у него не возникает. Жилое помещение по ... является общежитием, было предоставлено истице во временное пользование, ее проживание в нем носит временный характер и не может быть квалифицировано как проживание по социальному найму, в связи с чем обязывать собственника жилого помещения предоставлять гражданам, проживающим в общежитии, иное помещение по договору социального найма неправомерно. После признания жилого помещения непригодным для проживания договор найма с истицей подлежал расторжению. Великоустюгский гуманитарно-педагогический колледж заключил с истицей договор найма на непригодное жилое помещение. В настоящее время договор найма жилого помещения с истицей расторгнут, основания для проживания в жилом помещении у нее отсутствуют.

Представители третьих лиц - Департамента имущественных отношений Вологодской области, Бюджетного учреждения жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области "Вологдаоблжилкомхоз" - в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Департамента имущественных отношений Вологодской области в письменном отзыве разрешение иска оставил на усмотрение суда, указав, что Департамент является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим от имени области полномочия по управлению государственным имуществом, находящимся в собственности области. Здание общежития по адресу: ... находится в собственности Вологодской области. Ранее указанное здание было закреплено за БОУ СПО ВО "Великоустюгский гуманитарно-педагогический колледж", в настоящее время распоряжением Департамента от 19.11.2014 № 1934-р закреплено на праве оперативного управления за БУ ЖКХ ВО "Вологдаоблжилкомхоз". Т.к. здание находится в собственности области, то в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ оно относится к государственному жилищному фонду Вологодской области, полномочия собственника в отношении которого, в соответствии с Положением об управлении и распоряжении жилищным фондом Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства области от 13.07.2006 № 723, осуществляет Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, который в числе прочих полномочий принимает решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда области. Коноплева А.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в этом качестве администрацией МО "Город Великий Устюг". В соответствии со ст.87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найме предоставляется наймодателем - лицом, на балансе которого находится соответствующее жилое помещение. Коноплева А.В. проживает в общежитии, договор социального найма с ней никогда не заключался, следовательно, распространять на нее перечисленные нормы Жилищного кодекса РФ является неправомерным.

Представитель БУ ЖКХ ВО "Вологдаоблжилкомхоз" в письменном отзыве пояснило, что здание общежития по адресу: ... закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Жилые помещения государственного жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанным по установленным федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ. Истица к данным категориям граждан не относится, состоит на учете в администрации гор.Великого Устюга в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и включена в список граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания. Пунктом 7 ст.52 ЖК РФ установлено, что учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведет орган местного самоуправления. На этом основании полагает, что удовлетворять требования истицы должна администрация МО "Город Великий Устюг".

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Указанная норма закона не содержит положений о том, что по данному основанию жилые помещения предоставляются только гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, предоставленных им по договору социального найма; следовательно, правом на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного обладают все граждане, проживающие в таких жилых помещения независимо от того, на каком основании - по праву собственности, по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения или т.п. - они проживают в данном помещении.

Положения ст.ст. 87-89 ЖК РФ не могут рассматриваться как ограничивающие указанные права граждан, поскольку устанавливают не основания, а лишь порядок предоставления жилых помещений гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма.

Материалами дела подтверждается, что Коноплева А.В. с 26.05.2010 и ее малолетняя дочь В.Н. ... года рождения с 20.08.2014 зарегистрированы и проживают в двухкомнатной квартире общей площадью 33,6 кв.метра, расположенной по адресу: ....

Со слов истицы, указанное жилое помещение было предоставлено в 1999 году ее матери Н.Г. в связи с ее работой в Великоустюгском ГПТУ № 3; после смерти матери 08.05.2006 договор найма жилого помещения был заключен с ее отцом (договор между ПУ № 3 и Фирсовым В.В. от 01.01.2009 и между Великоустюгским гуманитарно-педагогическим колледжем и Фирсовым В.В. от 01.07.2011). С 01.01.2013 нанимателем данного жилого помещения на основании договора с Великоустюгским гуманитарно-педагогическим колледжем является она, Коноплева А.В.

Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Вологодской области от 05.03.2015 №№ 90-5731096, 90-5733346, зарегистрированных прав названных лиц на другие жилые помещения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не значится.

Справками администрации МО "Город Великий Устюг" от 07.08.2015 б/н и от 03.11.2015 № 08-16/359, материалами учетного жилищного дела Н.Г. подтверждается, что Коноплева А.В. состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 25.04.1996 в составе семьи Н.Г. (последняя снята с учета 18.02.2015 в связи со смертью).

Заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда Вологодской области от 10.06.2011 и актом этой же комиссии от 10.06.2011 здание общежития по адресу: ... признано непригодным для проживания.

Постановлением администрации МО от 13.11.2015 № 595 основание постановки Коноплевой А.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изменено на п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ (проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям).

Таким образом, на день рассмотрения дела Коноплева А.В. в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст.19 ЖК РФ к государственному жилищному фонду относятся в числе прочих жилые помещения, принадлежащие на праве собственности субъекту Российской Федерации.

В силу п.6 ч.1 ст.3 Закона Вологодской области от 17.07.2006 № 1471-03 "О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области" граждане, выселяемые из жилых помещений жилищного фонда области с предоставлением других жилых помещений по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РФ, относятся к категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях, которым могут быть предоставлены жилые помещения жилищного фонда области по договорам социального найма.

Согласно ст.87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В настоящее время, как это следует из отзыва Департамента имущественных отношений Вологодской области и иных материалов дела, здание общежития по адресу: ..., где расположена квартира Коноплевой А.В., являясь собственностью Вологодской области, передано по акту от 27.11.2014 в оперативное управление БУ ЖКХ Вологодской области "Вологдаоблжилкомхоз".

Вместе с тем указанное не свидетельствует о том, что названное учреждение является наймодателем жилого помещения Коноплевой А.В.

Наймодателем, в силу ст.60 ЖК РФ, признается лицо, управомоченное собственником жилого помещения на передачу жилого помещения в пользование граждан.

Доказательств тому, что БУ ЖКХ Вологодской области "Вологдаоблжилкомхоз" уполномочено собственником жилищного фонда области на передачу в наем закрепленных за ним помещений, ответчики суду не представили.

Наоборот, пп.3.1.2.7 Положения о Департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 23.12.2008 № 2498, предусмотрено, что полномочия по управлению и распоряжению жилищным фондом области осуществляет Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, который в соответствии с Положением об управлении и распоряжении жилищным фондом Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства области от 13.07.2006 № 723 (пункт 1.4.1. Положения) и осуществляет полномочия собственника в отношении находящихся в собственности области жилых помещений, за исключением полномочий по их отчуждению, в т.ч. принимает решения о предоставлении жилых помещений жилищного фонда области гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, по основаниям, предусмотренным действующим жилищным законодательством.

Кроме того, по смыслу ст.57 ЖК РФ в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Доводы стороны ответчиков об отсутствии у истицы оснований для получения жилого помещения по договору социального найма в связи с тем, что жилое помещение Коноплевой А.В находится в общежитии и предоставлено ей во временное пользование по договору найма, а не социального найма, и что решения о сносе дома, о его реконструкции или о выселении проживающих в нем граждан ответчиками в отношении общежития по ... не принималось, суд считает несостоятельными.

Правом на обеспечение жилым помещением по основанию, установленному п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, пользуются все граждане, проживающие в непригодных помещениях независимо от их принадлежности и вида заключенных с ними договоров.

В своей квартире Коноплева А.В. проживает на основании договора найма от 01.01.2013, заключенного с БОУ СПО ВО "Великоустюгский гуманитарно-педагогический колледж". Пунктом 4.1 названного договора предусмотрено, что если ни одна из сторон не заявит о своем намерении расторгнуть договор в письменном виде за 1 месяц до истечения срока действия договора, договор считается пролонгированным на следующий год. Кроме того, в силу ст.64 ЖК РФ, применяемой судом на основании аналогии права, ни переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение, ни права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не должны влечь за собой расторжение или изменение условий договора найма жилого помещения.

Признания жилого дома непригодным для проживания само по себе также не влечет расторжения договора найма жилого помещения.

Из положений статьи 57 ЖК РФ следует, что невозможность использования жилого помещения по назначению и, как следствие, возникновение у граждан права на внеочередное получение жилого помещения зависит от заключения межведомственной комиссии, а не от решения о сносе такого дома или выселении проживающих в нем граждан. При таких обстоятельствах реализация прав истца на получение жилого помещения не может быть поставлена в зависимость от неисполнения соответствующим органом своих обязанностей.

Исходя из указанного и учитывая, что Коноплева А.В. с дочерью проживает в жилом помещении государственного жилищного фонда области, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, суд считает, что обязанность по предоставлению ей другого жилого помещения взамен непригодного должна быть возложена на лицо, имеющее соответствующие полномочия на предоставление гражданам жилых помещений жилищного фонда области, т.е. на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области.

Администрацию МО "Город Великий Устюг" от ответственности по иску Коноплевой А.В. следует освободить.

В соответствии со ст.89 ЖК РФ жилое помещение, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86-88 ЖК РФ, т.е. в т.ч. и в связи с признанием занимаемого жилого помещения непригодным для проживания, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта; при этом за гражданами, которым предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняется право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если они не утратили основания состоять на таком учете.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области обязан возместить Коноплевой А.В. расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за подачу настоящего иска, в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Иск Коноплевой А.В. удовлетворить.

Обязать Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области:

- предоставить Коноплевой А.В. по договору социального найма вне очереди на семью из 2-х человек благоустроенное применительно к условиям города Великий Устюг и находящееся в его черте жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, состоявшему из 2 комнат и имевшему общую площадь 33,6 кв.метров, и отвечающее установленным требованиям;

- возместить Коноплевой А.В. расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в связи с обращением в суд, в размере 300 рублей.

Администрацию муниципального образования "Город Великий Устюг" от ответственности по иску Коноплевой А.В. освободить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Шулев А.Н.

С П Р А В К А

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 06 мая 2016 года решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 16 декабря 2015 года в части возложения на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области обязанности предоставить Коноплевой А.В. жилое помещение и взыскания расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, отменено.

В данной части по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Коноплевой А.В., действующей в своих интересах и в интересах В.Н., к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма и взыскании судебных расходов отказать.

В остальной части решение оставлено без изменения и вступило в законную силу 06 мая 2016 года.

Секретарь суда -                                                                         Н.В.Соколова