Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-716/2017 от 20.07.2017

Дело № 12ап-716/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград                                                                                          23 августа 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ЭкоЮг» Цимбалистова И. С. на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 116 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 117 Волгоградской области Третьяковой М.Е. № 5-116-448/2017 от 30 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, с участием представителя заявителя Цимбалистова И.С. - Морозовой М.В., помощника прокурора Центрального района г.Волгограда Карташова Д.М.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 116 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 117 Волгоградской области Третьяковой М.Е. № 5-116-448/2017 от 30 июня 2017 года должностное лицо – директор ООО «ЭкоЮг» Цимбалистов И. С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Цимбалистов И.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что при вынесении решения суд не учел, что в действующем законодательстве нигде не указано, что директор Общества должен требовать указанное согласие комиссии от сотрудника. Данное указание появилось только в мае 2017 года в Письме Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 мая 2017 г. N 18-4/10/П-2943, в котором особое внимание уделяется рекомендациям по процедуре получения бывшим госслужащим согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Такое согласие потребуется гражданину, если он: занимал должность, в том числе предусмотренную Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, в функции которой входило государственное, муниципальное (административное) управление в отношении организации, в которую он устраивается; он уволился с госслужбы менее двух лет назад на дату трудоустройства (при этом, если в течение двух лет с момента увольнения с госслужбы гражданин трудоустраивается неоднократно в различные организации, ограничения действуют в отношении каждого случая); заключает трудовой или гражданско-правовой договор о выплате ему месячного вознаграждения более 100 тыс. руб. в месяц. Ранее указанных разъяснений не было и в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель должен был при заключении трудового или гражданско-правового договора на оказание услуг с гражданином в течение двух лет после его увольнения с госслужбы в 10-дневный срок сообщать о заключении такого договора бывшему работодателю госслужащего по последнему месту его службы. Указанное действие было выполнено, уведомление послано в 10-дневный срок.

В судебном заседании представитель заявителя Цимбалистова И.С. по доверенности Морозова М.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Помощник прокурора Центрального района г. Волгограда Карташов Д.М. в судебном заседании полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленных материалов следует, что прокуратурой Центрального района г.Волгограда проведена проверка деятельности ООО «ЭкоЮг» на предмет соблюдения законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой по факту нарушения требований ч.1 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» в отношении должностного лица – директора ООО «ЭкоЮг» Цимбалистова И.С. 26 мая 2017 года заместителем прокурора Центрального района г.Волгограда Рамазановым В.М. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, согласно которому в соответствии с Указом Президента РФ от 18.05.2009 №557 к Перечню должностей федеральной государственной службы в территориальных органах Росприронадзора отнесена должность заместителя начальника отдела территориального органа. Проверкой установлено, что Заинтересованное лицо с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил государственную службу в Управлении Росприроднадзора по Волгоградской области, уволился с должности заместителя начальника отдела государственной экологической экспертизы и нормирования. ДД.ММ.ГГГГ Заинтересованное лицо принят на работу в ООО «ЭкоЮг» (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с). Согласно обращению Управления Росприроднадзора по Волгоградской области отдельные функции государственного управления ООО «ЭкоЮг» входили в должностные (служебные) обязанности Заинтересованное лицо, исполняемые им во время замещения должности государственной службы в Управлении Росприроднадзора по Волгоградской области. К примеру, Заинтересованное лицо в качестве старшего государственного инспектора в 2015 году дважды на основании приказов Управления от ДД.ММ.ГГГГ №... и от ДД.ММ.ГГГГ №... проводил внеплановую документарную проверку ООО «ЭкоЮг». При этом трудовой договор заключен ООО «ЭкоЮг» с бывшим государственным служащим в нарушение ст.12 Закона без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (указанное согласие получено только ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, по мнению прокурора, в действиях ООО «ЭкоЮг» содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции».

30 июня 2017 года вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым директор ООО «ЭкоЮг» Цимбалистов И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ

      Согласно ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона №273-Ф3 гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

При этом в силу прямого указания данного закона – ч.1.1 ст.12 Федерального закона №273-Ф3 комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, и о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.

Также судьей учитывается, что Указом Президента РФ от 01.07.2010 N 821 утверждено Положение "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов", в силу п.20 которого на заседании комиссии заслушиваются пояснения государственного служащего или гражданина, замещавшего должность государственной службы в государственном органе (с их согласия), и иных лиц, рассматриваются материалы по существу вынесенных на данное заседание вопросов, а также дополнительные материалы.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства основанием для дачи согласия комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов является обращение гражданина, то есть доводы жалобы заявителя о том, что закон не возлагает такой обязанности на работодателя являются основанными на нормах ч.1.1 ст.12 Федерального закона №273-Ф3.

При таких обстоятельствах судья считает, что со стороны работодателя – ООО «ЭкоЮг» в лице его директора Цимбалистова И.С. при заключении трудового договора с бывшим государственным служащим Заинтересованное лицо нарушений требований ч.1 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» в части обязанности работодателя получить согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов – не допущено, а потому в действиях Цимбалистова И.С. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 116 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 117 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. № 5-116-448/2017 ░░ 30 ░░░░ 2017 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.19.29 ░░░░ ░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 000 ░░░░░░ – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.30.12.-30.14 ░░░░ ░░.

░░░░░ /░░░░░░░/                                               ░.░.░░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░                                    ░.░.░░░░░░░░░░░