Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-74/2016 (2-3259/2015;) ~ М-3292/2015 от 22.06.2015

Дело №2-74/16

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2016г. Октябрьский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Дрокиной С.Г.,

при секретаре Золкине И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова Николая Васильевича, Хабаровой Маргариты Андреевны, Синельниковой Елены Юрьевны к администрации <адрес>, администрации <адрес>, ПАО «<данные изъяты> ООО «<данные изъяты>», ОАО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты> Саратов» о возложении обязанностей по приведению опознавательных знаков в соответствии с требованиями законодательства, по проведению служебной проверки, об установлении временной охранной зоны и санитарно-защитной зоны газопровода-отвода, по согласованию земельных участков,

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Смирнова Николая Васильевича, Хабаровой Маргариты Андреевны, Синельниковой Елены Юрьевны к администрации <адрес>, администрации <адрес>, ПАО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», ОАО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» о возложении обязанностей по приведению опознавательных знаков в соответствии с требованиями законодательства, по проведению служебной проверки, об установлении временной охранной зоны и санитарно-защитной зоны газопровода-отвода, по согласованию земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Дрокина С.Г.

Дело №2-74/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2016г. Октябрьский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Дрокиной С.Г.,

при секретаре Золкине И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова Николая Васильевича, Хабаровой Маргариты Андреевны, Синельниковой Елены Юрьевны к администрации <адрес>, администрации <адрес>, ПАО «<данные изъяты> ООО «<данные изъяты>», ОАО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты> Саратов» о возложении обязанностей по приведению опознавательных знаков в соответствии с требованиями законодательства, по проведению служебной проверки, об установлении временной охранной зоны и санитарно-защитной зоны газопровода-отвода, по согласованию земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Смирнов Н.В., Хабарова М.А., Синельникова Е.Ю. обратились в суд с иском к администрации <адрес>, администрации <адрес>, ПАО «<данные изъяты> ООО «<данные изъяты> межрегионгаз <данные изъяты>», ОАО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» об устранении препятствий со стороны ответчиков и приведению опознавательных знаков вдоль трассы газораспределительного газопровода-отвода «Кирсанов-Тамбов» в соответствии с требованиями по размеру охранной зоны, которые указаны в п.7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, и в постановлении администрации <адрес> от 11.09.2013г.; обязать ответчиков в срок 30 дней внести изменения в текст опознавательных знаков по охранной зоне с указанием размера – 2м от оси газопровода, вместо 25м, которые имеются; указать на опознавательных щитах размеры зоны минимально допустимых расстояний в соответствии с постановлением администрации <адрес> № от 11.09.2013г.; обязать ответчиков зарегистрировать ограничения (обременения) на земельные участки истцов. В обоснование иска указали, что являются собственниками земельных участков в садоводческих товариществах, расположенных в границах газопровода-отвода «Кирсанов-<данные изъяты>». Данный газопровод-отвод является опасным производственным объектом и в соответствии с земельным законодательством должен иметь охранную зону. Постановлением Правительства РФ № от 20.11.2000г. утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, которыми установлены размеры охранных зон. В соответствии с таблицей 14 п.7.23 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 нормативное расстояние от подземных газопроводов низкого давления – 2м. Газопровод «Кирсанов-<данные изъяты>» имеет на входе в газораспределительную сеть давление – 1,2Мпа, что относит его к газораспределительным газопроводам высокого давления 1 категории. Порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также порядок установления зон с особыми условиями использования земель данной категории устанавливает орган исполнительной власти РФ, субъекта РФ или орган местного самоуправления по отношению к землям, находящимся, соответственно, в федеральной собственности, собственности субъекта РФ или муниципальной собственности. Утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей производится органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков – для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами – для существующих газораспределительных сетей. Постановлениями администрации <адрес> № от 15.04.2013г., № от 11.09.2013г. утверждены границы охранных зон газопроводов, находящихся в собственности ОАО «<данные изъяты> на основании сведений о местоположении границ объектов землеустройства, содержащихся в картах землеустроительных дел. Трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знаками, на которых указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса. Опознавательные знаки длительное время не обслуживались, информация на знаках стала не читаемой. Ответчики ОАО «<данные изъяты> ООО «<данные изъяты>», ОАО «<данные изъяты>», восстанавливая опознавательные знаки в 2014 году, допустили ошибку, указав на знаках охранную зону в размере 25м., вместо 2м.. Установка новых опознавательных знаков не оформлена с собственниками земельных участков. Ответчики уклоняются от исполнения требований законодательства в данной сфере, что приводит к правовой неопределенности и влечет нарушение прав истцов по пользованию своими земельными участками. Просят удовлетворить иск на основании ст.304 ГК РФ.

В ходе судебного разбирательства истцы уточнили исковые требования, просили обязать ОАО «<данные изъяты>», ПАО «<данные изъяты>» привести опознавательные знаки вдоль трассы газораспределительного газопровода-отвода «Кирсанов-<данные изъяты> на участке муниципальной земли в районе садоводческих товариществ <адрес> в соответствие требованиями Распоряжения Правительства РФ №-р от 06.05.2015г., Постановления Правительства РФ № от 20.11.2000г., указав размер охранной зоны газопровода-отвода «Кирсанов-<данные изъяты> – 2м от оси газопровода, вместо 25м.; обязать администрацию <адрес> совместно с администрацией <адрес> провести служебную проверку по факту уклонения ПАО «<данные изъяты> от установления охранной зоны; обязать администрацию <адрес> установить охранную зону и санитарно-защитную зону газопровода-отвода «Кирсанов-<данные изъяты> в районе границ <адрес> и земельных участков истцов; обязать администрацию <адрес>, администрацию <адрес>, ПАО «<данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>» согласовать совместный акт с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, рядом с которыми проходит трасса газопровода; обязать ООО «<данные изъяты>» предоставить истцам информацию по размерам охранной зоны и санитарно-защитной зоны в границах садоводческих товариществ и по прежним основаниям.

В судебном заседании истец Смирнов Н.В., действующий за себя и по доверенности от истцов Хабаровой М.А., Синельниковой Е.Ю., исковые требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в заявлениях.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте, согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск не признал.

Представитель ответчика администрации <адрес> А.С.Веденеева (по доверенности) иск не признала, пояснив, что спорный газопровод не является собственностью <адрес>, исковые требования не основаны на нормах материального и процессуального права. Истцы ссылаются на обстоятельства, которые ранее установлены вступившими в силу решениями судов, и не подлежат доказыванию вновь. ПАО «<данные изъяты> является самостоятельным юридическим лицом, в отношении которого администрация <адрес> и администрация <адрес> не имеет полномочий для проведения служебной проверки.

Представитель ответчика ПАО «<данные изъяты> в судебное заседание не явился, согласно заявлению просил рассмотреть дело без его участия. В письменных возражениях иск не признал, указав, что истцами не представлено доказательств нарушения их прав и законных интересов. Магистральный газопровод-отвод «Кирсанов-<данные изъяты>» построен и введен в эксплуатацию в соответствии со строительными нормами и правилами. В силу ст.90 Земельного кодекса РФ на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов. Таким, образом, ограничения прав собственников в связи с установлением охранных зон и зон минимально допустимых расстояний возникают в силу закона. ПАО «<данные изъяты> не нарушало требований нормативных актов (отсутствует противоправность действий ответчика). Опознавательные знаки вдоль трассы газопровода-отвода «Кирсанов-<данные изъяты> не нарушают право собственности или законное владение истцов.

Представитель ответчика ОАО «<данные изъяты>» в судебном заседании иск не признал, мотивируя недоказанностью исковых требований. Указал, что ОАО «<данные изъяты> <данные изъяты>» является ненадлежащим ответчиком, поскольку не имеет никакого отношения к спорному газопроводу.

Представитель ответчика ООО «<данные изъяты>» в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, пояснив, что истцами избран неверный способ защиты прав. Вместе с тем, истцы ссылаются на доказательства, которые ранее исследовались вступившими в силу решениями судов, и не подлежат доказыванию вновь.

Представитель ответчика ООО «<данные изъяты>» в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на их недоказанность, полагает иск необоснованным. Изложенные истцами обстоятельства рассматривались ранее судебными инстанциями, истцы принимали участие в судебных разбирательствах, необходимость вновь доказывать одни и те же обстоятельства отсутствует.

Представитель третьего лица СНТ «<данные изъяты>», будучи извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к отказу в удовлетворении исковых требований.

Согласно ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу статьи 12 ГК РФ с иском о признании права может обратиться любое заинтересованное лицо.

Согласно п. 1 ст. 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Статьей 11 ГПК РФ установлено, что суд в соответствии с определенной законом подведомственностью осуществляет защиту нарушенных или оспариваемых нрав.

Обязательным условием реализации, права на судебную защиту является указание на то, в чем заключается - нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Из материалов дела следует, что истцы являются собственниками земельных участков в СНТ, по территории которых проходит подземный магистральный газопровод-отвод «Кирсанов –<данные изъяты>». Смирнову Н.В. принадлежит земельный участок № в СНТ «<данные изъяты>», Хабаровой М.А. принадлежит земельный участок № в СНТ «<данные изъяты> Синельникова Е.Ю. является собственником земельного участка № в «<данные изъяты>».

Согласно ст. 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Собственником Единой системы газоснабжения является ПАО «<данные изъяты>»(ранее - ОАО «<данные изъяты>

ООО «<данные изъяты>» в соответствии с договором аренды имущества, Уставом и законодательством РФ осуществляет транспортировку газа по объектам Единой системы газоснабжения, в том числе на территории <адрес>.

По территории <адрес> (в т.ч. <адрес> пойма <адрес>) проходит магистральный газопровод-отвод «Кирсанов-<данные изъяты>» подземной прокладки, диаметр трубы - 325 мм, рабочее давление - 46 кгс/см². Газопровод введен в эксплуатацию в 1961 году для осуществления бесперебойной поставки природного газа потребителям <адрес>.

Магистральный газопровод-отвод «Кирсанов-<данные изъяты>» является подземным объектом Единой системы газоснабжения публичного акционерного общества «Газпром» и принадлежит ему на праве собственности, что подтверждаетсясвидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «<данные изъяты>» эксплуатирует магистральный газопровод-отвод высокого давления «Кирсанов-<данные изъяты> на основании заключенного с ПАО «<данные изъяты> договора аренды №-Д-27/14 от ДД.ММ.ГГГГ.

Строительство магистрального газопровода-отвода «Кирсанов-<данные изъяты> было начато в 1959 годуи осуществлялось в соответствии с проектом, подготовленным Государственный проектным и исследовательским институтом «Востокгипрогаз», с учетом строительных норм и правил, действующих на момент его строительства (положения которых во многом аналогичны СНиП ДД.ММ.ГГГГ.-85* «Магистральные трубопровроды»), и был принят в эксплуатацию в 1961 году.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с n.45 постановления Пленума Верховного Суда РФ н Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № применяя ст. 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право, собственности, или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Истцы в обоснование довода об обязании ответчиков привести опознавательные знаки вдоль трассы газопровода-отвода «Кирсанов-<данные изъяты> в соответствии с законодательством ссылаются на п.п. 7, 10, 11 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Однако данные Правила не подлежат применению, поскольку газопровод-отвод «Кирсанов-<данные изъяты> не является газораспределительной сетью, а относится к магистральным газопроводам.

Технологическое различие между магистральными и распределительными газопроводами заключается в уровне давления газа: в магистральном газопроводе давление газа более 1,2 МПа, в распределительном газопроводе -1,2 МПа и менее указанной величины и обязательным наличием у магистрального газопровода (отвода) газораспределительной станции, служащей для снижения давления до заданной величины (п. 4.3 СНиП1 42-01-2002 «Газораспределительные системы», п.2.1, СНиП 2,05.06-85* «Магистральные трубопроводы»).

Согласно акту государственной приемочной комиссии, технического паспорта ООО «<данные изъяты>» газопровод-отвод «Кирсанов-<данные изъяты> подземной прокладки имеет диаметр трубы - 325 мм, рабочее давление — 46 кгс/см² (5,5 МПа), что относит его к газопроводу первого класса. Данный газопровод является отводом от магистрального газопровода «Саратов-№

Магистральный газопровод-отвод «Кирсанов-<данные изъяты> является объектом системы газоснабжения, который в соответствии с Приложением 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относится к категории опасных производственных объектов.

Таким образом, вышеизложенные факты подтверждают, что газопроводы «Саратов-<данные изъяты> и «Кирсанов-<данные изъяты> являются магистральными и действующими.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ на земельных участках, отнесенных, к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

В соответствии с п.п. 4,1 и 4.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Гостехнадзора РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, для исключения возможности повреждения трубопроводов устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Согласно таблицы 4 пункта 3.16 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Магистральные трубопроводы» (утв. постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 30) зона минимально допустимых расстояний устанавливается в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

Минимальные безопасные расстояния определены также в таблице 4 пункта 7.15 Свода правил СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*».

При этом в п. 8 ст. 90 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Таким образом, ограничения прав собственников в связи с установлением охранных зон и зон минимально допустимых расстояний возникают в силу закона.

Как следует из пояснений представителя «Газпром трансгаз Саратов» и которые не опровергнуты в ходе судебного разбирательства, ООО «<данные изъяты>» на протяжении всего газопровода - отвода установлены знаки обозначения трассы в соответствии с ФИО7 СТО Газпром 2-3.5-454-2010 «Правил эксплуатации магистральных газопроводов». Данные знаки были выставлены с момента ввода в эксплуатацию магистрального газопровода отвода и существуют до настоящего времени. Акт ввода в эксплуатацию газопровода 1961 года также содержит указание об установлении на всем его протяжении знаков обозначения трассы.

В своем заявлении истцы ссылаются на постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке утверждения границ охранных зон газораспределительных сетей в <адрес> и наложении ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки» и постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» (далее - Правила №). Однако применение к магистральному газопроводу-отводу «Кирсанов-<данные изъяты> положений Правил № и постановления администрации <адрес> № является недопустимым, а отнесение его к распределительному газопроводу, на чем настаивают истцы, является ошибочным, поскольку данный объект (газопровод-отвод) по своим техническим характеристикам таковым не является.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Проанализировав изложенные выше обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что истцы не доказали то обстоятельство, что их законные права и интересы нарушаются информацией указанной на опознавательных знаках вдоль трассы газопровода-отвода «Кирсанов-<данные изъяты> Вместе с тем, земельный участок, принадлежащий истцу Н.В. Смирнову, находится вне охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровод-отвод «Кирсанов-<данные изъяты>», земельные участки, принадлежащие истцам Е.Ю. Синельниковой и М.А. Хабаровой, находятся в зоне минимально допустимых расстояний газопровода, данный газопровод не проходит по участкам истцов, газопровод-отвод «Кирсанов-<данные изъяты> является магистральным, обременения в отношении земельных участков установлены в силу закона.

Требования к ОАО <данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» суд полагает необоснованными, поскольку данные организации не являются ни собственниками спорного газопровода-отвода, ни его законными пользователями.

Что касается требований к администрации <адрес>, администрации <адрес>, то они также подлежат отклонению.

Служебная проверка представляет собой деятельность в рамках дисциплинарного производства соответствующих должностных лиц, проводится в рамках деятельности организации и не должна выходить за ее пределы.

ПАО «<данные изъяты> является самостоятельным хозяйствующим субъектом, в отношении которого администрация <адрес>, администрация <адрес> не имеет полномочий для проведения служебной проверки.

Требования о возложении обязанности на ответчиков по согласованию совместного с истцами акта не подлежат удовлетворению по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Смирнова Николая Васильевича, Хабаровой Маргариты Андреевны, Синельниковой Елены Юрьевны к администрации <адрес>, администрации <адрес>, ПАО «<данные изъяты> ООО «<данные изъяты>», ОАО «<данные изъяты>», ООО <данные изъяты>» о возложении обязанностей по приведению опознавательных знаков в соответствии с требованиями законодательства, по проведению служебной проверки, об установлении временной охранной зоны и санитарно-защитной зоны газопровода-отвода, по согласованию земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Дрокина С.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.02.2016г.

Судья: