Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-43/2021 от 20.01.2021

Судья Новикова И.В. дело № 21-43/2021

                                     (№ 12-1452/2020)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Нечаевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 3 февраля 2021 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «ДСК «Карьер» Долгова М.Д. на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

определением заместителя прокурора Республики Коми Никоновым В.Н. от 8 сентября 2020 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя руководителя Северного МУГАДН ТОАТ и АДН по Республике Коми Ш. и старшего государственного инспектора Северного МУГАДН ТОАТ и АДН по Республике Коми К.. в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, представитель общества с ограниченной ответственностью «ДСК «Карьер» (далее по тексту также ООО «ДСК «Карьер», Общество) Кувшинов Р.А., действующий на основании доверенности, обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просил о его отмене, указав на его незаконность и наличие оснований для привлечения к административной ответственности должностных лиц, которыми была нарушена процедура выдачи предписания об устранении выявленных в результате внеплановой выездной проверки, основания для проведения которой отсутствовали. Одновременно с подачей жалобы ее подателем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на определение должностного лица органа прокуратуры.

По итогам рассмотрения жалобы решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 ноября 2020 года ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы удовлетворено. Определение заместителя прокурора Республики Коми об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 8 сентября 2020 года в отношении должностных лиц Северного МУГАДН ТОАТ и АДН по Республике Коми Ш. и К. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административном оставлено без изменения, жалоба Кувшинова Р.А. - без удовлетворения.

Оспаривая законность вынесенного судебного решения, законный представитель ООО «ДСК «Карьер» директор Долгов М.Д. обратился с настоящей жалобой в Верховный Суд Республики Коми, в которой просит об отмене судебного решения, полагая, что судебным постановлением нарушено право юридического лица, в отношении которого проведена проверка при отсутствии оснований для ее проведения, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии в действиях должностных лиц надзорного органа состава административного правонарушения.

Прокурор Чершкуте Я.В., должностные лица заместитель руководителя Северного МУГАДН ТОАТ и АДН по Республике Коми Ш. и старший государственный инспектор Северного МУГАДН ТОАТ и АДН по Республике Коми К., в отношении которых отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, в настоящем судебном заседании при рассмотрении жалобы выразили несогласие с ее доводами, находя их необоснованными, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Общество с ограниченной ответственностью «ДСК «Карьер», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебном заседании явку представителя не обеспечило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, директор ООО «ДСК «Карьер» Долгов М.Д. обратился в прокуратуру Республики Коми по вопросу нарушения должностными лицами Северного МУГАДН ТОАТ и АДН по Республике Коми требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), выразившиеся, по мнению директора Общества, в допущении нарушений требований законодательства о государственном контроле (надзоре) при назначении и проведении внеплановой проверки и выдаче предписания.

По результатам рассмотрения материалов проверки, заместитель прокурора Республики Коми Никонов В.Н., отказывая своим определением от 8 сентября 2020 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Северного МУГАДН ТОАТ и АДН по Республике Коми, пришел к выводу об отсутствии в их действиях состава административного правонарушения.

Приходя к такому выводу, должностное лицо органа прокуратуры исходило из установленных обстоятельств, при которых ранее в отношении Общества 24 января 2020 года было проведено контрольное наблюдение (обследование) автомобильной дороги общего пользования федерального значения на основании распоряжения управления от 24 декабря 2019 года согласно утвержденному Ространснадзором плану систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в области использования автомобильных дорог федерального значения на 2020 год, по результатам которого выявлены нарушения требований нормативных документов, в том числе требований безопасности при ремонте и содержании автомобильной дороги согласно технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), о чем составлен соответствующий акт № 4 от 24 января 2020 года с выдачей предписания ООО ДСК «Карьер» на устранение выявленных нарушений по содержанию указанной федеральной дороги от 24 января 2020 года № 01-ДН со сроком исполнения до 12 февраля 2020 года.

В последующем, в рамках проверки исполнения указанного предписания должностным лицом Северного МУГАДН составлен акт от 21 февраля 2020 года № 7 и в отношении Общества возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Между тем, решением Арбитражного суда Архангельской области от 9 июня 2020 года выданное Обществу предписание от 24 января 2020 года признано недействительным.

При установленных обстоятельствах должностное лицо органа прокуратуры пришло к выводу о несоблюдении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку правовые основания для проведения внеплановой проверки исполнения предписания, признанного в установленном законом порядке недействительным, у должностных лиц отсутствовали. Одновременно с этим, руководствуясь положениями статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и учитывая, что на день проведения проверки 19 февраля 2020 года должностным лицам Северного МУГАДН объективно не могло быть известно о незаконности выданного ранее предписания, а равно действия таких должностных лиц были диктованы именно проверкой исполнения выданного ранее предписания, что само по себе не входит в противоречие с положениями закона, должностное лицо органа прокуратуры пришло к выводу, что вина должностных лиц в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения ввиду отмены выданного ранее предписания не установлена.

Кроме того, заместителем прокурора также указано в определении на то, что заместитель руководителя Северного МУГАДН ТОАТ и АДН по Республике Коми Ш., издавший распоряжение о проведении проверки от 5 февраля 2020 года, которая поручена старшему государственному инспектору Северного МУГАДН ТОАТ и АДН по Республике Коми К., не является субъектом рассматриваемого правонарушения, поскольку в перечень лиц, уполномоченных на проведение проверки, Ш. не включен, непосредственных действий по проведению проверки не осуществлял.

Соглашаясь с выводами заместителя прокурора Республики Коми об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда, в числе прочего, исходил из того, что в рассматриваемом случае проведение проверки инспектором К. было связано с выполнением предписания от 24 января 2020 года, а равно на период, когда данных о незаконности выданного предписания не имелось, при том, что факт последующего признания такого предписания незаконным не влияет на законность действий должностных лиц Северного МУГАДН по проверке его исполнения и принятия последующих административных действий по его неисполнению.

Оснований не согласиться с данными выводами не имеется.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении заместителем прокурора Республики Коми приведенные требования закона выполнены.

Заявленные в жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, доводы являлись предметом проверки суда первой инстанции и не ставят под сомнение выводы судьи городского суда, в силу которых определение заместителя прокурора Республики Коми от 8 сентября 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Северного МУГАДН ТОАТ и АДН по Республике Коми, признано правомерным.

Все доводы, на которые ссылается заявитель в своей жалобе были известны городскому суду, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по жалобе.

Выводы судьи городского суда являются должным образом мотивированными и соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем, с ними соглашается суд апелляционной инстанции, поэтому оснований для отмены решения районного суда не имеется.

Положения статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судом первой инстанции установлены все юридически значимые обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного постановления, в ходе производства по делу не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 ноября 2020 года, которым оставлено без изменения определение заместителя прокурора Республики Коми Никоновым В.Н. от 8 сентября 2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя руководителя Северного МУГАДН ТОАТ и АДН по Республике Коми Ш. и старшего государственного инспектора Северного МУГАДН ТОАТ и АДН по Республике Коми К., оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «ДСК «Карьер» Долгова М.Д. - без удовлетворения.

Судья Д.А. Колесникова