Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-677/2014 ~ М-657/2014 от 13.10.2014

Дело № 2-677/2014 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2014 года                                                                    г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи      Никитиной А.В.,

при секретаре         Масаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Олонецкого района Республики Карелия о признании незаконным бездействия администрации Олонецкого городского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Олонецкого района Республики Карелия обратился в суд по тем основаниям, что 07.10.2014 года в прокуратуру Олонецкого района поступило письменное обращение председателя территориальной избирательной комиссии Олонецкого района Кондратьевой М.Г. о необходимости оказать содействие по устранению нарушений действующего законодательства в сфере подготовки и проведения досрочных выборов главы Олонецкого городского поселения, назначенных на 07.12.2014 г., назначенных на основании решения Совета Олонецкого городского поселения 09.09.2014 г. № 74 «О назначении досрочных выборов главы Олонецкого городского поселения», опубликованного в газете «Олония» 10.09.2014 г.

Решением территориальной избирательной комиссии Олонецкого национального муниципального района № 97/579-3 от 11.09.2014 г. на основании ст. 41 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 г. № 683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» утверждена смета расходов денежных средств на подготовку и проведение досрочных выборов главы Олонецкого городского поселения 07.12.2014 г., согласно которой общее количество расходов на подготовку и проведение указанных выборов составляет 322 388 руб.

15.09.2014 г. председателем территориальной избирательной комиссии Олонецкого национального муниципального района Кондратьевой М.Г. в администрацию Олонецкого городского поселения направлено информационное письмо о необходимости внести соответствующие изменения в бюджет поселения на 2014 год с целью выделения денежных средств на подготовку и проведение досрочных выборов, а также о необходимости перечислить денежные средства на подготовку и проведение выборов в полном объеме согласно утвержденной смете расходов на счет территориальной избирательной комиссии Олонецкого района.

Однако по состоянию на 13.10.2014 г. необходимые денежные средства администрацией Олонецкого городского поселения на счет территориальной избирательной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования), открытый в расчетно-кассовом центре Национального банка (Сберегательного банка), не перечислены.

Неперечисление денежных средств на подготовку и проведение местных выборов ставит под угрозу их проведение, поскольку членам территориальной избирательной комиссии района необходимо в кратчайший срок заказать бюллетени, подготовить информационные материалы, напечатать списки избирателей, вести прием документов от кандидатов, должны приступить к работе участковые избирательные комиссии, оплата труда штата которых также должна быть гарантирована.

В интересах неопределенного круга лиц - избираемых, избирателей, пользующихся всеобщим избирательным правом - с целью устранения препятствий для проведения местных выборов 07.12.2014 г. прокурор в порядке ст. 259, 261 ГПК РФ просит суд признать незаконным бездействие администрации Олонецкого городского поселения, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение досрочных выборов главы Олонецкого городского поселения, назначенных на 07.12.2014 г., обязать администрацию Олонецкого городского поселения перечислить денежные средства местного бюджета согласно утвержденной смете на подготовку и проведение досрочных выборов главы Олонецкого городского поселения, назначенных на 07.12.2014 г., на счет территориальной избирательной комиссии Олонецкого национального муниципального района; обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор Ульянова Т.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам иска. Указала, что бюджет Олонецкого городского поселения позволяет профинансировать проведение выборов за счет статьи «прочие закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд», остаток бюджетных средств по данной статье составляет около 400 000 руб., что достаточно для проведения выборов. Администрация Олонецкого городского поселения может решить вопрос по финансированию выборов и иным путем, например, инициировав внесение соответствующих изменений в бюджет поселения.

Представители заинтересованных лиц - Администрации Олонецкого городского поселения и Совета Олонецкого городского поселения в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Представитель территориальной избирательной комиссии (далее ТИК) Олонецкого района Кондратьева М.Г. поддержала заявленные требования, указав, что неисполнение обязанности по финансированию выборов ставит под угрозу их проведение.

Руководствуясь ч. 1 ст. 260.1 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора, представителя ТИК Олонецкого района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе и на участие в выборах органов местного самоуправления, закреплены в Федеральном законе от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст. 9 указанного Федерального закона выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Аналогичная норма содержится в ст. 41 Закона РК от 27.06.2003 N 683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия».

На основании ч. 14 ст. 11 указанного Закона органы местного самоуправления обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий. Решения и иные акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для органов исполнительной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей. Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления (ч. 5, 11 ст. 11 Закона).

Председатели избирательных комиссий муниципальных образований распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены законом.

Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из местного бюджета на подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности комиссий, устанавливается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центрального банка Российской Федерации в субъекте Российской Федерации. Денежные средства перечисляются на счета, открываемые комиссиям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а в случае их отсутствия - в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации.

В силу п. п. 1.2,.1.4 «Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета и отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из бюджета Республики Карелия (местного бюджета) ЦИК РК, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума», утвержденной Постановлением ЦИК РК от 14.10.2008 г. № 30/150-4, расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Республике Карелия, производятся за счет средств местного бюджета, выделяемых территориальной избирательной комиссии (избирательным комиссиям муниципальных образований). Финансовый орган муниципального образования перечисляет платежным поручением денежные средства местного бюджета на счет территориальной избирательной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования), открытый в расчетно-кассовом центре Национального банка (Сберегательного банка). Финансовый орган муниципального образования перечисляет денежные средства на подготовку и проведение местных выборов в 10-дневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов.

Как следует из материалов дела, Совет Олонецкого городского поселения 09.09.2014 г. принял решение № 74 «О назначении досрочных выборов главы Олонецкого городского поселения». Указанное решение опубликовано в районной газете «Олония» 10.09.2014 г.

Постановлением председателя Центральной избирательной комиссии Республики Карелия № 40/207-4 от 19.03.2009 г. в соответствии с действующим законодательством (п. 4 ст. 24 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 2 ст. 11 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 г. № 683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия») полномочия избирательной комиссии Олонецкого городского поселения возложены на территориальную избирательную комиссию Олонецкого района.

Решением территориальной избирательной комиссии Олонецкого национального муниципального района № 97/579-3 от 11.09.2014 г. на основании ст. 41 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 г. № 683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» утверждена смета расходов денежных средств на подготовку и проведение досрочных выборов главы Олонецкого городского поселения 07.12.2014 г., согласно которой общее количество расходов на подготовку и проведение указанных выборов составляет 322 388 руб.

15.09.2014 г. председателем территориальной избирательной комиссии Олонецкого национального муниципального района Кондратьевой М.Г. в администрацию Олонецкого городского поселения направлено информационное письмо о необходимости внести соответствующие изменения в бюджет поселения на 2014 год с целью выделения денежных средств на подготовку и проведение досрочных выборов, а также о необходимости перечислить денежные средства на подготовку и проведение выборов в полном объеме согласно утвержденной смете расходов на счет ТИК Олонецкого района. Однако до настоящего времени средства на проведение досрочных выборов главы Олонецкого городского поселения на счет ТИК Олонецкого района не поступили.

Между тем, отсутствие финансирования указанных выборов создает препятствия для их проведения и предпосылки для нарушения конституционного права граждан Российской Федерации, в т.ч. проживающих на территории Олонецкого городского поселения, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Бездействие администрации Олонецкого городского поселения, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение досрочных выборов главы Олонецкого городского поселения 07.12.2014 г.,является нарушением положений ст. 15 Конституции РФ, обязывающей органы государственной власти, устанавливающей верховенство и прямое действие Конституции РФ и обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

В целях восстановления нарушенных избирательных прав граждан, в интересах которых прокурором в порядке ст. 259, 261 ГПК РФ предъявлено заявление, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию Олонецкого городского поселения перечислить денежные средства местного бюджета в сумме 322 388 руб. согласно утвержденной ТИК Олонецкого района смете на подготовку и проведение досрочных выборов главы Олонецкого городского поселения 07.12.2014 г., на счет ТИК Олонецкого района.

Суд также считает необходимым отметить, что действующим законодательством не предусмотрена возможность освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия необходимых денежных средств в утвержденном на соответствующий год бюджете муниципального образования. Реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования или бюджета.

Принимая во внимание сроки проведения выборов, руководствуясь ст. 212 ГПК РФ, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению; в противном случае ввиду несвоевременного предоставления финансирования угроза срыва выборов сохранится.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198, 259, 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Олонецкого городского поселения, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение досрочных выборов главы Олонецкого городского поселения, назначенных на 07.12.2014 г.

Обязать администрацию Олонецкого городского поселения перечислить денежные средства местного бюджета в сумме 322 388 (Триста двадцать две тысячи триста восемьдесят восемь) руб. на подготовку и проведение досрочных выборов главы Олонецкого городского поселения, назначенных на 07.12.2014 г., на счет территориальной избирательной комиссии Олонецкого национального муниципального района.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд РК течение пяти дней со дня вынесения.

Судья         А.В. Никитина

Мотивированное решение составлено 17.10.2014 г.