Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5/2013 (2-486/2012;) ~ М-500/2012 от 13.11.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2013 года                 город Саратов

Саратовский гарнизонный военный в составе:

председательствующего - судьи Суровцева И.И.,

при секретаре судебного заседания Любимцевой Н.А.,

с участием заявителей Комарова К.А. и Темнова А.В.,

в открытом судебном заседании в помещении суда рассмотрев гражданское дело по заявлениям бывших военнослужащих войсковой части 54817 майоров запаса Комарова Константина Анатольевича и Темнова Алексея Владимировича об оспаривании действий Министра обороны РФ, руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и командира войсковой части 54817, связанных с их исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения положенными видами довольствия,

УСТАНОВИЛ:

Комаров К.А. и Темнов А.В. проходили военную службу по контракту в войсковой части 54817 в должностях командира звена и штурмана (эскадрильи) летчика соответственно и по причине проведения организационно-штатных мероприятий на основании приказа Командующего войсками 2 командования ВВС и ПВО от 3 ноября 2011 года № 074 освобождены от занимаемых должностей и выведены в распоряжение указанного Командующего с содержанием в войсковой части 54817.

В данной связи им с 1 января 2012 года прекращена выплата денежного довольствия с учетом увеличения оклада по воинской должности в соответствии с присвоенными квалификационными категориями: Комарову К.А. - «летчик первого класса», Темнову А.В. - «летчик второго класса».

По истечении срока нахождения в распоряжении Комаров К.А. и Темнов А.В. приказом Министра обороны РФ от 24 июля 2012 года № 1829 досрочно уволены с военной службы в запас, а приказом этого же должностного лица от 12 октября 2012 года № 2043 исключены из списков личного состава части с 20 октября 2012 года.

Полагая, что они неправомерно исключены из списков личного части до полного обеспечения положенными видами довольствия, Комаров К.А. и Темнов А.В. обратились в военный суд с заявлениями, в которых просят признать незаконными действия Министра обороны РФ, руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее по тексту - ЕРЦ МО РФ), командира войсковой части 54817, связанные с исключением из списков личного состава без обеспечения положенными видами довольствия, обязать названных должностных лиц восстановить их в списках личного состава части до полного расчета, а также обязать ЕРЦ МО РФ произвести перерасчет денежного довольствия с 1 января 2012 года, единовременного пособия при увольнении с военной службы с учетом увеличения оклада по воинской должности в соответствии с присвоенными квалификационными категориями и направить в военный комиссариат Саратовской области денежный аттестат с указанием увеличенного должностного оклада.

В связи с вступлением в законную силу решений Саратовского гарнизонного военного суда от 12 октября 2012 года по заявлениям Комарова К.А. и Темнова А.В. об оспаривании действий руководителя ЕРЦ МО РФ и командира войсковой части 54817, связанных с невыплатой денежного довольствия с учетом увеличения оклада по воинской должности в соответствии с присвоенными квалификационными категориями, за период с 1 января по 12 октября 2012 года, производство по гражданскому делу в данной части прекращено.

В обоснование заявленных требований Комаров К.А. и Темнов А.В., давая собственный анализ положениям Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, а также Постановления правительства РФ от 23 мая 2000 года № 396 «Об определении квалификации летного состава государственной авиации», указывают, что увеличение их окладов по воинской должности в соответствии с присвоенными квалификационными разрядами не является дополнительной выплатой, и, следовательно, они имеют право на его получение в период нахождения в распоряжении и при выплате единовременного пособия при увольнении с военной службы. Кроме того, они несвоевременно были обеспечены денежным довольствием и денежной компенсацией взамен вещевого имущества.

Таким образом, делают вывод заявители, в нарушение Положения о порядке прохождения военной службы, предусматривающего запрет на исключение военнослужащего из списков личного состава части без обеспечения положенными видами довольствия, они незаконно исключены из списков личного состава части.

Представитель Министра обороны Российской Федерации Луценко А.А., надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в него не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия. В своих письменных возражениях заявленные требования не признал, пояснив, что допущенные нарушения, связанные с недоведением до Комарова К.А. и Темнова А.В. отдельных видов довольствия, могут быть устранены без их восстановления в списках личного состава части. Кроме того, обращает внимание, что права на получение повышенного оклада по воинской должности заявители не имеют, поскольку они в установленном порядке освобождены от ранее занимаемых летных должностей.

Представитель руководителя ЕРЦ МО РФ Стручкова Е.А., будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыла и просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В представленных письменных возражениях не согласилась с заявленными требованиями и просила отказать в их удовлетворении, указав, что действиями руководителя ЕРЦ МО РФ не были нарушены законные права и интересы Комарова К.А. и Темнова А.В., так как они были полностью обеспечены всеми положенными выплатами.

Командир войсковой части 54817 просил рассмотреть дело в его отсутствие и направил в суд возражения, из которых следует, что он заявленные требования также не признает.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Комаров К.А. и Темнов А.В. до 20 октября 2012 года проходили военную службу по контракту в войсковой части 54817. 15 января 2009 года Комарову К.А. присвоена летная квалификация «летчик первого класса», а Темнову А.В. 30 мая 2000 года присвоена летная квалификация «летчик второго класса». Приказом Командующего войсками 2 командования ВВС и ПВО от 3 ноября 2011 года № 074 заявители освобождены от занимаемых воинских должностей и зачислены в распоряжение указанного Командующего с содержанием в войсковой части 54817 в связи с организационно-штатными мероприятиями. С 1 января 2012 года им прекращена выплата оклада по последней занимаемой воинской должности с учетом его увеличения в соответствии с присвоенными квалификационными категориями, а также произведена единовременная выплата при увольнении с военной службы без учета данного увеличения. Приказом Министра обороны РФ от 24 июля 2012 года № 1829 Комаров К.А. и Темнов А.В. досрочно уволены с военной службы в запас, а приказом этого же должностного лица от 12 октября 2012 года № 2043 исключены из списков личного состава части с 20 октября 2012 года.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 данного Федерального закона размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Размеры окладов по типовым воинским должностям в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, подлежащих замещению военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 992.

Пунктами 32 и 34 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установлено, что порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года № 396 (в редакции Постановления от 31 января 2012 года № 60) утверждено Положение об определении квалификации летного состава государственной авиации. Подпунктом «д» пункта 5 данного Положения установлено, что при замещении должностей летного состава военнослужащими (сотрудниками), проходящими военную службу (службу) по контракту, и работниками, работающими по трудовому договору (контракту), имеющими присвоенные в установленном порядке квалификационные разряды, оклады по соответствующей должности устанавливаются за счет средств, выделяемых на содержание заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, и средств организаций с учетом следующих коэффициентов: летчик (штурман) второго класса, летчик (штурман) - инструктор второго класса, военнослужащие (сотрудники) - 1,15; летчик (штурман) первого класса, летчик (штурман) - инструктор первого класса, военнослужащие (сотрудники) - 1,2.

Согласно пункту 43 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) в следующих размерах к окладу по воинской должности: 5 процентов - за третий класс (квалификационную категорию); 10 процентов - за второй класс (квалификационную категорию); 20 процентов - за первый класс (квалификационную категорию); 30 процентов - за класс мастера (квалификационную категорию).

В соответствии со статьей 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащие проходят военную службу на воинских должностях, за исключением случаев зачисления их в распоряжение командира (начальника).

Согласно пункту 1 статьи 14 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий освобождается от занимаемой должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, прикомандирования, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.

В силу пункта 28 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно пунктов 140, 144 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие. При выплате пособия увольняемым военнослужащим, в том числе военнослужащим, направленным не на воинские должности, в расчет принимаются оклады по последней штатной воинской должности (должностные оклады), получаемые военнослужащими на день увольнения с военной службы, и оклады по воинскому званию.

Оценив вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что поскольку заявители в период с 1 января по 20 октября 2012 года не замещали должность летного состава, в установленном порядке были освобождены от занимаемых воинских должностей и зачислены в распоряжение командования, то должностное лицо обоснованно произвело им выплату денежного довольствия без учета повышения (увеличения) оклада по воинской должности в соответствии с присвоенной квалификационной категорией.

Вопреки доводам заявителей, суд полагает, что увеличение оклада по воинской должности в соответствии с присвоенной квалификационной категорией, не образует единый размер оклада по воинской должности, а является стимулирующей надбавкой, выплачиваемой военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, замещающим должности летного состава.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым признать законными и обоснованными действия руководителя ЕРЦ МО РФ и командира войсковой части 54817, связанные с отказом в выплате заявителям за период с 12 по 20 октября 2012 года оклада по последней занимаемой воинской должности с учетом повышения его размера в соответствии с присвоенной квалификационной категорией, выплатой единовременного пособия при увольнении с военной службы без учета надбавки к окладу по воинской должности за квалификационную категорию и не указанием в денежном аттестате должностного оклада с учетом его увеличения за квалификационную категорию, и не нарушающими права и свободы заявителя.

Вместе с тем, из расчетных листов ЕРЦ МО РФ и выписок из лицевого счета заявителей следует, что денежным довольствием они были рассчитаны 25 октября 2012 года, то есть после исключения из списков личного состава части.

Частью 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, установлено, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

При таких условиях исключение Комарова К.А. и Темнова А.В. из списков личного состава части до обеспечения денежным довольствием суд находит преждевременным и незаконным.

Рассматривая вопрос о восстановлении нарушенных прав, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» в том случае, если увольнение военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, произведено на законных основаниях, однако нарушен установленный Положением о порядке прохождения военной службы порядок увольнения военнослужащего в части обеспечения установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением, должно приниматься решение не об отмене приказа об увольнении с военной службы, а только об отмене приказа об исключении этого лица из списка личного состава воинской части, восстановлении конкретных нарушенных прав и возмещении ущерба. При этом срок, в течение которого восстанавливались нарушенные права, подлежит включению в срок военной службы путем возложения на соответствующее должностное лицо обязанности изменить дату исключения военнослужащего из списка личного состава воинской части. В случае, если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части и сам военнослужащий не ставит вопрос об этом восстановлении, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Учитывая характер допущенных в отношении Комарова К.А. и Темнова А.В. нарушений, суд находит возможным не восстанавливать ее в списках личного состава части, а изменить дату такого исключения на день расчета по денежному довольствию и окончания исполнения ими обязанностей военной службы - 20 октября 2012 года.

При этом обеспечение заявителей денежной компенсацией взамен вещевого имущества после исключения из списков личного состава части не является существенным нарушением порядка исключения военнослужащего из списков личного состава части, повлекшим для заявителя очевидные негативные последствия.

Судом принимается во внимание, что исходя из принципов разумности и адекватности возмещение причиненного имущественного вреда, вызванного указанными нарушениями прав, будет несопоставимо с выгодой, которую Комаров К.А. и Темнов А.В. приобретут после восстановления в списках личного состава с выплатой довольствия за период пребывания вне службы, что противоречит смыслу пункта 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, призванного обеспечить выполнение государством предусмотренных контрактом о прохождении военной службы обязательств по доведению до военнослужащего положенного довольствия.

Как следует из квитанции Комаровым К.А и Темновым А.В. в связи с обращением в суд с заявлением была оплачена государственная пошлина в размере 200 руб., которая на основании ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию с главного распорядителя бюджетных средств, финансирующих должностных лиц, действия которых признаны судом незаконными, - Министерства обороны РФ в их пользу.

        Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Заявления бывших военнослужащих войсковой части 54817 майоров запаса Комарова Константина Анатольевича и Темнова Алексея Владимировича об оспаривании действий Министра обороны РФ, руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и командира войсковой части 54817, связанных с их исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения положенными видами довольствия - удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Министра обороны РФ от 12 октября 2012 года № 2043 в части указания даты исключения Комарова К.А. и Темнова А.В. из списков личного состава воинской части с 20 октября 2012 года.

Возложить на Министра обороны Российской Федерации обязанность внести изменения в приказ от 12 октября 2012 года № 2043, указав датой исключения Комарова К.А. и Темнова А.В. из списков личного состава части 25 октября 2012 года, а также обеспечить его по эту дату всеми видами положенного довольствия.

Взыскать с Министерства обороны РФ в пользу Комарова К.А. и Темнова А.В. государственную пошлину в размере 200 (двухсот) руб. каждому.

В остальной части заявленных требований отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд, через Саратовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

<данные изъяты>й