Решение по делу № 2-67/2013 (2-1841/2012;) ~ М-1921/2012 от 14.12.2012

Дело № 2-67/2013 23 января 2013 года

Р Е Ш Е H И Е

Именем Российской Федерации

Вельский районный суд Архангельской области

В составе председательствующего Латфуллина И.Г.,

при секретаре Белых С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вельске гражданское дело по иску Рассохиной Л. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области о включении в льготный педагогический стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью,

у с т а н о в и л:

Рассохина Л.В. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области о включении в льготный педагогический стаж периодов: учебных отпусков с *.1984 г. по *.1984 г. и с *.1985 г. по *.1985 г.-21 день; нахождения на курсах повышения квалификации с *.2004 г. по *.2004 г. и с *.2008 г. по *.2008 г.-24 дня; обучения в педагогическом классе с *.1981 г. по *.1982 г. по специальности «воспитатель»-11 месяцев; часть отпуска по уходу за ребенком с *.1992 г. по *.1993 г.- 5 месяцев 20 дней, и назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью с * 2012 года.

В обоснование иска Рассохина Л.В. сослалась на то, что решением комиссии ГУ УПФ РФ в Вельском районе за №* от * 2012 года ей было отказано в праве на назначение пенсии на льготных условиях в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия необходимого стажа. С решением комиссии она согласится не может, так как комиссия не обоснованно исключила из педагогического стажа указанные периоды.

В судебном заседании Рассохина Л.В. и ее представитель Абрамова Т.П. поддержали исковые требования по тем же основаниям.

Представитель Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ по Вельскому району Архангельской области Кондакова Т.В. исковые требования не признала, указав, что истец не имеет требуемого законом специального стажа для досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Третье лицо- представитель МБОУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции «Надежда» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст.39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Частью 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» установлено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

В связи с принятием и введением в действие с 01 января 2002г. Федерального Закона Российской Федерации от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначение и выплата трудовых пенсий производится на основании данного закона.

Согласно п/п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность, независимо от их возраста.

Аналогичное положение было закреплено и в ранее действовавшей ст.80, 88 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Судом установлено, что * 2012 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в чем Рассохиной Л.В. было отказано из-за отсутствия необходимого педагогического стажа.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №* от * 2012 года не включены в педагогический стаж истца периоды: нахождения в учебных отпусках с *.1984 г. по *.1984 г. и с *.1985 г. по *.1985 г., нахождение на курсах повышения квалификации с *.2004 г. по *.2004 г., с *.2008 г. по *.2008 г., отпуск по уходу за ребенком до трех лет с *.1992 г. по *.1993 г., обучения в педагогическом классе с *.1981 г. по *.1982 г.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от * 2012 года включено в педагогический стаж истца 24 года 02 месяца 05 дней.

Из трудовой книжки истца и материалов дела следует, что Рассохина Л.В. (до заключения брака Дегтева): с * 1980 года принята * в Вельскую среднюю школу №*; с * 1981 года была уволена по личному желанию в связи с поступлением на учебу; с * 1981 года принята на учебу в * класс средней школы №* по специальности *; * 1982 года закончила учебу в *средней школы; с * 1982 года после учебы принята воспитателем *; * 1984 года уволена по переводу в *; * 1984 года принята по переводу на должность * с * 1987 года *переименовано в *;* 1994 года уволена по переводу в *; *1994 года принята по переводу воспитателем *; * года уволена по сокращению численности штата работников* 1999 года принята на работу в *, *;*2000 года уволена по переводу в *; * 2000 года принята в *;* 2000 года уволена по собственному желанию;* 2003 года принята *; * 2007 года переведена на должность *, реорганизовано путем присоединения в детский сад №* *» общеразвивающего вида» структурное подразделение МОУ «*; * 2010 года уволена по собственному желанию; * 2010 года принята на работу на должность * в МОУ «*»; * 2010 года переведена на ставку *.

До настоящего времени Рассохина Л.В. работает в должности в* в МОУ «*».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанным лицам.

Ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 утверждены списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет и правилами исчисления сроков, выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью

Названным Списком и Правилами предусмотрено включение в педагогический стаж, дающий право на назначение пенсии по старости досрочно, работа в должности воспитателя. Ответчиком указанное обстоятельство не оспаривается.

Рассохина Л.В. просит включить в специальный стаж работы период обучения в педагогическом классе * 1981 года по * 1982 года по специальности «*»-11 месяцев и периоды учебных отпусков с * 1984 года по * 1984 года и с * 1985 года по * 1985 года-21 день.

Из трудовой книжки Рассохиной Л.В. следует, что * 1981 года по *1982 года обучалась в * по специальности- *.

Согласно удостоверения Министерства просвещения РСФСР А №* Дегтева Л.В.( после заключения брака Рассохина) в 1981/1982 учебном году обучалась в * и решением квалификационной комиссии от * 1982 года ей присвоена квалификация «*».

С * 1982 года после учебы была принята * *, где работала до * 1984 года.

* 1984 года принята по переводу на должность *, где работала до * 1994 года.

Согласно справке ОАО «*» уточняющей особый характер работы или условия труда, дающие право на досрочное назначение пенсии Рассохина Л.В. работала с * 1984 года * №*. Уволена * 1997 года по сокращению численности штата работников. В записи о приеме на работу в трудовой книжке допущена ошибка. Следует исправить слова «*» на «*». Детский комбинат выполнял те же функции, что ясли-сад, использовал «Программу воспитания и обучения», утвержденную Министерством просвещения, использовал «Типовые штаты яслей-садов».

В период работы в должности «воспитатель» она обучалась по заочной форме в * по специальности «*», что подтверждается копией зачетной книжки.

За период учебных отпусков за ней сохранялось место работы, сохранялась заработная плата, все отпуска оплачивались из размера среднего заработка, что подтверждается копией архивной справки №* от 18.07.2012 г., следовательно, оплачивались все страховые взносы.

До 01 октября 1993 года пенсионные права педагогических работников регулировались Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», где был установлен Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Пунктом 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №953, был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Суд применяет Положение от 17.12.1959 года №1397 до 1 октября 1993 года, то есть до его признания недействующим на территории Российской Федерации от 22.09.1993 года №953.

По данному постановлению время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения.

Рассохина Л.В. работала * и после данной работы обучалась в педагогическом классе.

Между тем, правовая норма, содержащаяся в пункте 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 №1397, не позволяет включать в выслугу лет период обучения в педагогическом заведении, так как истец обучалась в *. Данное учреждение не является высшим учебным заведением или средним специальным учебным заведением.

Таким образом, не может быть включен в специальный стаж работы период обучения в * * 1981 года по * 1982 года по специальности «*» и поэтому в иске в данной части должно быть отказано.

Постановлением Минтруда РФ от 17.10.2003 г. №70 утверждено разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.27,28,30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с п.1 разъяснений, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую ( ст.27,28 Закона от 17.12.2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством ( в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Таким образом, обучению истца непосредственно предшествовала и следовала за ним педагогическая деятельность, а потому требования п.2 Положения от 17.12.1959 года №1397 в настоящем случае выполнены.

С учетом положений статей 6 (ч.2), 15 )ч.4),17 (ч.1), 18,19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано подлежат включению в льготный педагогический стаж период учебных отпусков с 20 ноября 1984 года по 30 ноября 1984 года-11 дней и с 03 декабря 1985 года по 12 декабря 1985 года-10 дней, а всего 21 день.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о праве истца на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполняющими аналогичные функции, но вышедшим на пенсию раньше, не должно нарушать ее право на досрочную пенсию.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Истцом оспаривается не включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Истец просит включить в льготный педагогический стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации 24 дня: с * 2004 года по * 2004 года-12 дней и с * 2008 года по * 2008 года-12 дней.

Положения ч.2 ст. 6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18, ст.19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Федеральным законном от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действующему законодательству.

В соответствии с приказом министерства общего и профессионального образования РФ от 18 июня 1997 г. № 1221 «Об утверждении требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ», повышение квалификации проводится в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Направление работника на повышение квалификации производится по инициативе работодателя в случае обязательного условия выполнения работы по занимаемой должности, при этом направление на курсы повышения квалификации не является временем отдыха для работника, что подтверждается и сохранением в этот период заработной платы.

Повышение квалификации заканчивается сдачей соответствующего зачета, экзамена, защитой реферата или итоговой работы. Слушатели, выполнившие все требования учебного плана, получают соответствующий документ (удостоверение или свидетельство о повышении квалификации).

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

С учетом особенностей труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона № 173-ФЗ ( далее - Правила).

В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен был производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Во время нахождения на курсах, истец получал средний заработок, за него уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно материалов дела Рассохина Л.В. была направлена на курсы повышения квалификации: с * 2004 года по * 2004 года ( выписка из приказа № * от *.2004г.)и ей выдано удостоверение о краткосрочном повышении квалификации, где указан период курсов с * 2004 года по * 2004 года ис * 2008 года по * 2008 года (выписка из приказа №* от *.2008 г.) и ей выдано удостоверение о краткосрочном повышении квалификации, где указан период курсов с * 2008 года по * 2008 года.

Из выписки лицевого счета застрахованного лица и справки работодателя следует, что за Рассохину Л.В. в период ее нахождения в командировке для повышения квалификации уплачивались страховые взносы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации 24 дня: с *2004 года по * 2004 года-12 дней и с * 2008 года по * 2008 года-12 дней подлежат включению в специальный стаж, поскольку направление на них связано с педагогической деятельностью.

Доказательств того, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истица занималась не педагогической деятельностью, а иной, имела неполную занятость, ответчик в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд не представил.

Истцом заявлены требования о включении в льготный стаж отпуск по уходу за ребенком с * 1992 года по * 1993 года-5 месяцев 20 дней.

* 1990 года у Рассохиной Л.В. родился ребенок- Рассохина Е.В., что подтверждается свидетельством о рождении.

Согласно архивной справке, выданной ОАО «Архангельский траловый флот» Рассохина Л.В. в период с * 1991 года по * 1993 года находилась в отпуске без содержания по уходу за ребенком до 3 лет.

Ответчик включил в льготный стаж истца период с * 1990 г. по *.1992 г.

Свой отказ пенсионный фонд мотивировал тем, что спорный период имел место после 6 октября 1992 г., то есть после даты вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», с принятием которого отпуск по уходу за ребенком перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Суд не принимает довод ответчика по следующим основаниям.

Так, до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года « О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; ст.71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 09.12.1971г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы.

Названный Закон вступил в силу 6 октября 1992 года, после чего период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Поскольку отпуск истца по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет начался с 28 сентября 1991 года(приказ №* от *.91 г.), то есть истец обратилась с заявлением о предоставление отпуска до введения в действие Закона РФ № 3543-1 от 25 сентября 1992 года, следовательно, в соответствии с п.9 ст.30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и ст.167 КЗоТ РСФСР, период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до полутора и до трех лет, с* 1992 года по * 1993 года(5 месяцев 20 дней)подлежит включению в педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Заявление истца поступило и было зарегистрировано ответчиком * 2012 года.

На момент рассмотрения истец продолжает работать в должности воспитателя.

С учетом изложенного педагогический стаж необходимый для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у истца на момент обращения к ответчику * 2012 года не наступил ( 24 года 02 месяца 05 дней + 21 день + 24 дня +5 мес.20 дней ), так как составил менее 25 лет, однако на момент рассмотрения дела у истца возникло право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку истец продолжает работать на должности * и дополнительно отработала 3 месяцев 28 дней и ее педагогический стаж составил более 25 лет ( 24 года 02 месяца 05 дней + 21 день + 24 дня +5 мес.20 дней + 3 месяцев 28 дней ) и поэтому исковые требования в части назначения пенсии подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98, 102, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в размере * рублей, то есть расходы по государственной пошлине, уплаченной при подаче искового заявления в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования Рассохиной Л. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области о включении в льготный педагогический стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью удовлетворить частично.

Включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Рассохиной Л.В. периоды: период учебных отпусков с * 1984 года по * 1984 года - 11 дней и с * 1985 года по * 1985 года - 10 дней, период нахождения на курсах повышения квалификации с * 2004 года по * 2004 года - 12 дней и с * 2008 года по * 2008 года-12 дней, период отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с * 1992 года по * 1993 года - 5 месяцев 20 дней.

В иске о включении других периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью Рассохиной Л. В. отказать.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области обязанность - назначить Рассохиной Л. В. досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с * 2013 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области в пользу Рассохиной Л. В. * рублей в счет возврата уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Архангельском областном суде, путем подачи апелляционной жалобы, через Вельский районный суд.

Председательствующий И.Г.Латфуллин