Решение по делу № 33-8472/2019 от 06.08.2019

АПЕЛЛЯЦИОНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-8472/2019

Судья первой инстанции: Холодная Е.И.

11 сентября 2019 года                                                        г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи: Паниной П.Е.,

                                           судей: Рошка М.В.,Хмарук Н.С.,

                              при секретаре: Николаевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе по докладу судьи Рошка М.В. гражданское дело по иску Администрации города Симферополя Республики Крым к Мусаеву Сабира Иса оглы о признании реконструкции незаконной, понуждении к совершению определенных действий,

по апелляционной жалобе Администрации города Симферополя Республики Крым на решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 25 марта 2019 года,-

установила:

23.07.2018 года Администрация города Симферополя РК обратилась в суд с иском к Мусаеву Сабира Иса оглы о признании реконструкции незаконной, понуждении к совершению определенных действий.

Свои требования мотивировали тем, что 23 октября 2017 года по результатам проведенной проверки сотрудниками управления муниципального контроля администрации города Симферополя при проведении обследования квартиры <адрес> выявлены нарушения требования ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выразившиеся в демонтаже подоконного блока, а именно между кухней № 2 и балконом, также демонтирован спаренный дверной и оконный блок между комнатой № 7 и лоджией.

В отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что на объекте по адресу: ул. Куйбышева, 13, г. Симферополь, РК без документа, удостоверяющего право на выполнение указанных строительных работ производятся работы по реконструкции квартиры №<данные изъяты>, которые квалифицируются как самовольное строительство. Постановлением по дел об административном правонарушении №245 от 26 октября 2017 года Мусаев С.И.о. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, а именно за выполнение строительных работ без документа, удостоверяющего право на выполнение указанных строительных работ - реконструкции квартиры.

Просили признать реконструкцию квартиры №80, расположенной по адресу: <адрес>, самовольной и обязать ответчика за собственный счет привести жилое помещение: квартиру №80, расположенную по адресу: <адрес> в первоначальное состояние, существовавшее до проведения самовольной реконструкции путем восстановления подоконного блока между кухней №2 и балконом, восстановления спаренного дверного и оконного блока между комнатой №7 и лоджией в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, судебные расходы истец просил возложить на ответчика.

Решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 25 марта 2019 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска.

В частности указывает, что суд первой инстанции нарушил нормы материального права, не учел требование Градостроительного Кодекса РФ, демонтаж подоконного блока между кухней №2 и балконом, демонтаж спаренного дверного и оконного блока между комнатой № 7 и лоджией затрагивают целостность несущих конструкций, данные действия проведены ответчиком без соответствующего разрешения.

Ответчиком предоставлены возражения, согласно которых решение суда является законным и обоснованным.

Истец, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о месте и времени судебного разбирательства, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика в суде апелляционной инстанции, пояснила, что Мусаев С.И.о. произвел перепланировку, исходя из выводов экспертизы, перепланировка соответствует строительным и градостроительным нормам и не нарушает права третьих лиц. Просила оставить решение суда без изменения.

Заслушав представителя ответчика, доклад по делу, проверив материалы дела, исследовав материалы инвентарного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

    Согласно ст. ст. 195, 198 ГПК РФ решение суда должно отвечать требованиям законности и обоснованности.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что ответчиком Мусаевым С.И.о. выполнены ремонтно- строительные работы по перепланировке квартиры, при этом нарушение прочности или разрушение несущих конструкций здания, нарушение в работе инженерных систем, судом не установлено. Не представлено доказательств того, что работы были проведены путем расширения и пробивки проема в несущих конструкциях, изменение границ и размера общего имущества многоквартирного дома судом не установлено.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела Мусаев С.И.о на основании договора купли-продажи от 15 августа 2017 года является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Согласно техническому паспорту спорная квартира, расположенная по адресу: <адрес> представляет собой жилое помещение площадью 63,40 кв.м., состоящее из следующих помещений: коридор (№1) площадью 9,9 кв.м., кухня (№2) площадью 9,9 кв.м., жилая (№3) площадью 17,3 кв.м., жилая (№4) площадью 9,7 кв.м., ванная комната (№5) площадью 2,6 кв.м., туалет (№6) площадью 1 кв.м., хилая (№7) площадью 13 кв.м., балкон площадью 1 кв.м., лоджия площадью 2,7 кв.м.

В спорной квартире произведены ремонтно- строительные работы в виде демонтажа оконного блока и подоконного блока между помещениями №2 - кухня и балконом, а также демонтажа оконного и дверного блока между помещениями №7 - жилая и лоджией.

Постановление Службы государственного строительного надзора РК №245, Мусаев С.И.о.    привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ за выполнение строительных работ без документов, удостоверяющих право на выполнение указанных строительных работ, а именно: реконструкция квартиры №80 по адресу: <адрес>

В суде первой инстанции проводилась строительно- техническая экспертиза, согласно выводам которой планировка квартиры №<данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, на момент проведения экспертизы, соответствует планировке по состоянию на 15 августа 2017 года.

На момент проведения экспертизы в спорной квартире выполнены ремонтно-строительные работы по перепланировке, в результате которых установлено следующее: демонтирован оконный блок и подоконный блок между помещениями №2 - кухня и балконом; демонтирован оконный и дверной блоки между помещениями №7 - жилая и лоджией.

При проведении ремонтно-строительных работ в квартире <адрес>, общая площадь квартиры не изменилась, целостность несущих конструкций (стен, перекрытий) и инженерных сетей (водопровод, канализация, газоснабжение, электроснабжение), не нарушены, угроза жизни и здоровью граждан отсутствует, права и законные интересу других лиц, не нарушены, а ремонтно-строительные работы по перепланировке, соответствуют требованиям градостроительных норм и правил, требованиям санитарного законодательства, нормам и требованиям пожарной безопасности.

Данная экспертиза была положена в основу выводов суда, указанных в решении.

Разрешение на проведение данных строительных работ ответчик не получал.

В соответствии с п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Пунктами 1, 2 ст. 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (Постановление Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

Согласно пункту 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда переоборудование (переустройство, перепланировка) жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

В соответствии с Ведомственными строительными нормативами BCH-61-89 "Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования", утвержденными Приказом Госкомархитектуры от 26.12.1989 г. N, под реконструкцией жилого дома понимается комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей жилого дома или его назначения и осуществляемых в целях улучшения условий проживания и приведения эксплуатационных показателей жилого дома к уровню современных требований. Реконструкция жилого дома может включать: изменение планировки помещений, возведение надстроек, пристроек, а при наличии оснований - частичную разборку здания; повышение уровня инженерного оборудования, включая наружные сети (кроме магистральных); замена изношенных и морально устаревших конструкций и инженерного оборудования на современные, более надежные и эффективные, улучшающие эксплуатационные показатели жилого дома; улучшение архитектурной выразительности здания, а также благоустройство прилегающей территории. К реконструктивным работам относятся: устройство отдельного входа, устройство тамбура-входа, устройство козырьков и навесов, создание и ликвидация оконных и дверных проемов, изменение материалов и пластики внешних конструкций и другие работы по фасаду здания.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланированно, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

В силу ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1.7.2 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда N 170 переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Завершение указанных в части 8 ст.28 ЖК РФ переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (ч. 9 ст. 23 ЖК РФ).

Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции.

Поскольку проект реконструкции переводимой в нежилое помещение квартиры предполагает работы по частичному разбору наружной стены дома, что связано с изменением элементов общего имущества многоквартирного дома, то с учетом положений пункту 3 части 1 статьи 36 и части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 246 и 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, на проведение таких работ требуется получение согласия всех собственников помещений многоквартирного дома.

В соответствии с п. 1.7.1 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Пунктом 1.7.3 названных Правил предусмотрено, что перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются (п. 1.7.2 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170).

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из выводов экспертизы, однако судебная коллегия не может их принять в качестве допустимым доказательств.

Соответствие произведенной перепланировки требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности не свидетельствуют о законности произведенной перепланировки в целом и отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан.

Также, в мотивирочной части экспертного заключения указано о том, что при устройстве дверного проема на месте оконного блока нижняя часть наружной несущей стены, располагающаяся «под окном» для устройства дверного проема была демонтирована, что является реконструкцией, однако поскольку не были демонтированы конструктивные элементы- железобетонные перемычки то это является перепланировкой.

Однако, в самом заключении отсутствуют расчет и фактические данные на которых основан указанный вывод.

Для приведения объекта экспертизы- квартиры №<адрес>, расположенной по адресу: г<адрес> в первоначальное состояние (т.е. в состояние на дату 15.08.2017 года)необходимо выполнить ряд ремонтно- строительных работ : заложить нижнюю часть проема между помещением №2 – кухня и балконом ( т.е. восстановить демонтированный балконный блок путем устройства участка стены из кирпич а или иного каменного материала) на высоту 0,90 м от уровня пола; установить оконный блок в образованный оконный проем, установить подоконную доску со стороны помещения №2 – кухня; оштукатурить восстановленный подоконный блок с обеих сторон; установить дверной и оконные блоки в проеме между помещением №7 – жилая и лоджией; установить подоконную доску со стороны помещения №7- жилая; заделать откосы и выполнить иные отделочные работы

Установив, что произведенная перепланировка выполнена с нарушением п. 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований и приведении спорного объекта в первоначальное состояние.

Руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия,-

определила:

Решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 25 марта 2019 года отменить, принять новое решение.

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на Мусаева Сабир Иса оглы за свой счет привести жилое помещение: квартиру№<адрес>, расположенную по адресу: <адрес> в соответствии с техническими параметрами на 15.08.2017 года а именно: заложить нижнюю часть проема между помещением №2 – кухня и балконом ( т.е. восстановить демонтированный балконный блок путем устройства участка стены из кирпич а или иного каменного материала) на высоту 0,90 м от уровня пола; установить оконный блок в образованный оконный проем, установить подоконную доску со стороны помещения №2 – кухня; оштукатурить восстановленный подоконный блок с обеих сторон; установить дверной и оконные блоки в проеме между помещением №7 – жилая и лоджией; установить подоконную доску со стороны помещения №7- жилая; заделать откосы и выполнить иные отделочные работы в срок до 01.01.2020 года.

    Председательствующий:

Судьи: