Решение по делу № 12-565/2017 от 21.06.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Федерального Суда <адрес> ФИО4, рассмотрев жалобу директора ГБОУ РД «Республиканский многопрофильный лицей-интернат для одаренных детей» ФИО3 на постановление заместителя руководителя Госинспекции труда в РД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Госинспекции труда в РД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ РД «Республиканский многопрофильный лицей-интернат для одаренных детей» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Директор ГБОУ РД «Республиканский многопрофильный лицей-интернат для одаренных детей» ФИО3 обратился в суд с жалобой на названное постановление, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием, указывая, что, назначая административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей, заместитель руководителя Государственной инспекции труда в РД ФИО1 исходил из того, что обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено, но указал, что ранее к административной ответственности за нарушение трудового законодательства Заявитель не привлекался.

Полагает, что при вынесении Постановления необоснованно не учтены следующие обстоятельства:

1. Заявитель полностью признал свою вину, а также раскаялся в содеянном правонарушении.

2. Приказ об отстранении ФИО2 был принят в целях предотвращения
наступления еще большего имущественного ущерба, который мог быть причинен ГБОУ РД «РМЛИ ДОД» в результате противоправных действий главного бухгалтера.

Совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда жизни и здоровью
третьих лиц, а также имущественного ущерба потерпевшей ФИО2 Приказ об отстранении ее от работы принят 20.02.2017г., однако, несмотря на указание директора
Лицея, ФИО2 приступила к работе на следующий день 21.02.2017г.
Соответственно, фактически она была отстранена от исполнения своих должностных
обязанностей всего на 1 день.

Отмечает, что при назначении наказания не был принят во внимание тот факт, что лицей является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, создано Республикой Дагестан для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере образования (пункт 2.2.Устава).

Следовательно, ГБОУ РД «РМЛИ ДОД» не занимается извлечением прибыли. платные образовательные услуги Лицей не предоставляет, что соответствует видам деятельности, указанным в пункте 3.4.2 Устава. Перечень видов деятельности является исчерпывающим (пункт 3.4.5 Устава).

Исходя из этих обстоятельств, назначение административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей влечет причинение значительного ущерба Заявителю и является непомерной денежной суммой для Лицея-интерната.

Протокол об административном правонарушении за №-ОБ/пот 25.04.2017г. в отношении ГБОУ РД «РМЛИ ДОД» составлен без извещения и участия его представителя.

Составлением протокола без представителя, Лицея лишили возможности представить указанные выше возражения при составлении протокола, в связи, с чем грубо нарушили процессуальные права Заявителя.

Принимая во внимание отсутствие реального вреда и тяжких последствий, которые, наоборот, наступили бы для учащихся ГБОУ РД «РМЛИ ДОД» при хищении главным бухгалтером денежных средств, принимаемых от родителей за проживание детей в лицее-интернате, являющихся единственным источником дохода Лицея, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

В судебном заседании директор ГБОУ РД «Республиканский многопрофильный лицей-интернат для одаренных детей» ФИО3 поддержал жалобу и просил ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Госинспекция труда в РД, надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направила.

Выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя руководителя Госинспекции труда в РД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ РД «Республиканский многопрофильный лицей-интернат для одаренных детей» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей.

ФИО3 не оспаривает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, при этом просит производство по делу прекратить в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Факт совершения ГБОУ РД «Республиканский многопрофильный лицей-интернат для одаренных детей» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, подтверждается и материалами дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил ВАС РФ в п. 18 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом, суд учитывает, что КоАП РФ не содержит запрета на применение ст.2.9 КоАП РФ к формальным составам административного правонарушения.

Статья 2.9 КоАП РФ и п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не предусматривают возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью правонарушения лишь по тем правонарушениям, которыми причинен материальный вред.

Возможность применения ст.2.9 КоАП РФ Пленум Верховного суда РФ связал со следующими критериями: характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, а также то, что деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд признает, что правонарушение, совершенное не причинило материальный вред и относится к формальному составу, но при этом, суд принимает во внимание то обстоятельство, что совершенное ГБОУ РД «Республиканский многопрофильный лицей-интернат для одаренных детей» правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, никаких существенных негативных последствий от допущенного нарушения не наступило.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исследовав обстоятельства дела и оценив в порядке ст. 26.11 КоАП РФ представленные с материалами дела доказательства, а также, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ГБОУ РД «Республиканский многопрофильный лицей-интернат для одаренных детей» правонарушения, суд приходит к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, совершено без прямого умысла. Допущенное ГБОУ РД «Республиканский многопрофильный лицей-интернат для одаренных детей» нарушение не повлекло каких-либо вредных последствий, указанное деяние не причинило вреда гражданам и государству.

Доказательства причинения вреда гражданам и государству в результате допущенного ГБОУ РД «Республиканский многопрофильный лицей-интернат для одаренных детей» нарушения, суду не представлены.

С учетом изложенного, суд находит постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ГБОУ РД «Республиканский многопрофильный лицей-интернат для одаренных детей» подлежащим отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесениемГБОУ РД «Республиканский многопрофильный лицей-интернат для одаренных детей» устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора ГБОУ РД «Республиканский многопрофильный лицей-интернат для одаренных детей» ФИО3 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Госинспекции труда в РД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ГБОУ РД «Республиканский многопрофильный лицей-интернат для одаренных детей» в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания ГБОУ РД «Республиканский многопрофильный лицей-интернат для одаренных детей» в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья ФИО4