Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-242/2017 ~ М-225/2017 от 02.06.2017

Гр.дело 2-242/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Покровка                               19 июня 2017 года

Октябрьского района

    Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

    судьи Загорулько А.В.,

    при секретаре Чекалдиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию (МУП) «Покровское» о возложении обязанности получить лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод,

У с т а н о в и л:

Приморский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов непределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал следующее.

Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании недр МУП «Покровское».

В ходе проведения проверки было получено сообщение из УФНС России по Приморскому краю о том, что МУП «Покровское» осуществляет использование скважин, расположенных в с. Галенки, с. Полтавка, с. Поречье, с. Новогеоргиевка, с. Фадеевка, с. Дзержинское Октябрьского района, в отсутствие лицензий на право пользования недрами.

    Согласно информации МУП «Покровское», на указанные скважины лицензии у ответчика отсутствуют, а эксплуатация объекта осуществляется с целью обеспечения холодным водоснабжением населения и прочих абонентов. Указанные скважины находятся в муниципальной собственности администрации Октябрьского района и предоставлены МУП «Покровское» для осуществления водоснабжения.

Таким образом, в нарушение ст. ст. 11, 23 Закона «О недрах», ст. ст. 5, 9 Водного кодекса Российской Федерации МУП «Покровское» осуществляет добычу подземных вод на территории вышеуказанных населенных пунктов для водоснабжения населения, в отсутствие лицензий на пользование недрами.

06.04.2017 г. в адрес директора МУП «Покровское» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о недрах. По результатам рассмотрения представления требования прокурора признаны обоснованными, однако, лицензии на право пользования недрами предприятием не получены.

Нарушение прав неопределенного круга лиц заключается в том, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, безлицензионное пользование недрами как составной частью земной коры на территории населенного пункта не обеспечивает безопасность жизни и здоровья населения путем обязательного выполнения нормативных требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами в соответствии со ст. 22 Закона «О недрах».

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района Ковалева К.А. поддержала заявленные требования, и просила возложить на ответчика обязанность получить лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод из скважин с. Галенки; с. Полтавка; с. Поречье; с. Новогеоргиевка; с. Фадеевка; с. Дзержинское Октябрьского района в установленном законодательством о недрах порядке, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

    Представитель ответчика – директор МУП «Покровское» Лисиченко А.В. пояснил, что с заявленными исковыми требованиями МУП «Покровское» согласно частично. С требованием истца о возложении на предприятие обязанности получить лицензию в течение 6 месяцев, с момента вступления в законную силу решения суда, не согласен, так как для получения лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод необходимо выполнить комплекс следующих мероприятий: проведение работ по оценке запасов (согласование отчета на ГКЗ) - ориентировочно 6 месяцев; разработка проекта зон санитарной охраны (утверждение проекта ЗСО в Роспотребнадзоре, Комитете по Природным Ресурсам) - ориентировочно 3 месяца; получение лицензии на недропользование с целевым назначением «добыча подземных вод для водоснабжения объекта» - 2 месяца.

На предприятии образовалось тяжелое финансовое положение, что подтверждается информационным письмом, поступившим в адрес МУП «Покровское» 07.06.2017 г. из МИФНС № 9 по Приморскому краю, в связи с чем предприятием направлены все силы для недопущения банкротства.

Ввиду того, что для получения лицензий, на указанные в исковом заявлении скважины, МУП «Покровское» необходимо будет понести дополнительные затраты, ориентировочно в размере около 1 000 000 рублей (копия коммерческого предложения прилагается), при рассмотрении комиссией заявки на получение права пользования недрами, предприятием может быть получен отказ в приеме данной заявки (в соответствии с п. 3 ст. 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Просит принять во внимание особо тяжелое финансовое положение предприятия и учесть тот факт, что предприятию необходимо изыскать дополнительно финансовые средства для формирования пакета документов на получение лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод. В связи с вышеизложенным, просит суд установить срок для получения лицензии, в течении одного года, с момента вступления в законную силу решения суда.

    Дело рассмотрено в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица – Департамента Природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, ходатайствовавшего о проведении судебного заседания без участия своего представителя. При этом, в ходатайстве, директор Департамента Природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, заявленные исковые требования в части возложения на МУП «Покровское» обязанности получить лицензии на право пользования недрами для добычи пресных подземных вод, поддержал.

Вместе с тем, обратил внимание суда на то, что в соответствии с требованиями Закона Приморского края от 28,06.2007 г. № 103-КЗ «О порядке пользования участками недр местного значения на территорий Приморского края» для получения лицензии в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения заявителю необходимо предоставить, в том числе, сведения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использований водного объекта и реквизиты (номер, дата выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения.

Предложил учесть при принятии решения о сроках выполнения обязанности получить лицензии, что получение вышеуказанного санитарно-эпидемиологического заключения связано с проведением длительного мониторинга подземных вод, а кроме того срок рассмотрения материалов и оформления лицензии в соответствии с административным регламентом Департамента составляет 40 календарных дней в случае отсутствия замечаний к заявочным материалам на получение лицензии.

    Ознакомившись с иском, выслушав помощника прокурора Ковалеву К.А., представителя ответчика – МУП «Покровское» Лисиченко А.В., исследовав письменные пояснения по иску третьего лица, а также материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395- 1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

    Согласно п. 3 ст. 2.3 Закона «О недрах» к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Пунктом 3 ст. 6 Закона «О недрах» предусмотрено, что недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Статьей 10.1 Закона «О недрах» предусмотрены основания возникновения права пользования участками недр, в том числе принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Пунктом 5 части 3 статьи 2 Закона Приморского края от 28.06.2007 г. № 103-КЗ «О порядке пользования участками недр местного значения на территории Приморского края» установлено, что основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является решение уполномоченного органа о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

В соответствии с п. 2.1.2 Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 29.11.2012 г. № 368-па, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края является уполномоченным органом, предоставляющим право пользования участками недр местного значения.

В соответствии со ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Пунктом 1 ст. 23 Закона «О недрах» установлено, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Материалами дела установлено, что ответчик МУП «Покровское» осуществляет использование находящихся в муниципальной собственности скважин, расположенных в населенных пунктах: с. Галенки; с. Полтавка; с. Поречье; с. Новогеоргиевка; с. Фадеевка; с. Дзержинское Октябрьского района, в отсутствие лицензий на право пользования недрами. За 2016 год объем добычи подземных вод составил 80250,98 куб.м.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Приморского межрайонного природоохранного прокурора в части возложения на ответчика обязанности получить в установленном законодательством о недрах порядке лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод из скважин с. Галенки, с. Полтавка, с. Поречье, с. Новогеоргиевка, с. Фадеевка, с. Дзержинское Октябрьского района, являются обоснованными.

    Положениями статьи 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Удовлетворяя требования прокурора и возлагая на МУП «Покровское» обязанность получить лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод из скважин с. Галенки, с. Полтавка, с. Поречье, с. Новогеоргиевка, с. Фадеевка, с. Дзержинское Октябрьского района, суд полагает установить ответчику разумный срок для исполнения решения - в течение 1 года с момента вступления его в законную силу.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе пояснения третьего лица – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды края о возможности получения ответчиком санитарно-эпидемиологического заключения только после длительного проведения мониторинга подземных вод, а также о сроках рассмотрения материалов и оформления лицензий.

В соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса РФ и п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ суд взыскивает с ответчика гос.пошлину в размере 4000 рублей в доход бюджета Октябрьского муниципального района Приморского края.

Руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Иск Приморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Покровское» о возложении обязанности получить лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Покровское» получить лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод из скважин с. Галенки; с. Полтавка; с. Поречье; с. Новогеоргиевка; с. Фадеевка; с. Дзержинское Октябрьского района в установленном законодательством о недрах порядке, в течение 1 (одного) года с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Покровское» гос.пошлину в бюджет Октябрьского муниципального района Приморского края в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 июня 2017 года.

Судья А.В. Загорулько