Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3519/2018 ~ М-2167/2018 от 26.04.2018

                                                                                                     ДЕЛО № 2-3519/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2018 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Маркиной Г.В.,

при секретаре Сафоновой О.А.,

с участием помощника прокурора города Воронежа Воронежской области Дмитриева И.А., представителя истца и третьего лица МКП «ВЖКК» Леденевой О.С., действующей на основании доверенностей, ответчиков Поваляевой С.Е. и Новикова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску администрации городского округа город Воронеж к Поваляевой Светлане Евгеньевне, Новикову Виталию Викторовичу и Новикову Степану Витальевичу о признании утратившими право пользования жилым помещением со снятием с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г/о г. Воронеж обратилась в суд с иском о признании Поваляевой С.Е. и Новиковых В.В. и С.В. не приобретшими право пользования жилой площадью в доме <адрес> со снятием с регистрационного учета. В обоснование доводов иска указано, что здание общежития по адресу: <адрес> находится на балансе МКП «ВЖКК», в нем с 2003г. зарегистрированы по месту жительства ответчики, которые фактически в комнатах не проживают, бремени их содержания не несут, коммунальные и иные платежи не вносят, в связи с чем администрация г/о г. Воронеж обратилась в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства требования были в порядке ст.39 ГПК РФ частично изменены, администрация городского округа город Воронеж ставит вопрос о признании ответчиков утратившими право пользования жилым помещением в связи с добровольным отказом от исполнения договора социального найма (л.д.84-85).

В судебном заседании представитель истца и третьего лица Леденева О.С., действующая на основании доверенностей, доводы иска поддержала, просила удовлетворить.

Ответчики Поваляева С.Е. и Новиков В.В. против иска возражали.

Ответчик Новиков С.В., третье лицо Белолипецкий А.А. и третье лицо отдел по вопросам миграции ОП №2 УМВД России по г.Воронежу о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, представителей не направили, о своей позиции по существу не заявили (л.д.109-111). Третье лицо (ФИО2) (ранее (ФИО1)), не явившаяся в судебное заседание после объявленного перерыва, исковые требования до этого поддерживала.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, третьего лица, ответчиков, с учетом заключения помощника прокурора Дмитриева И.А., полагающего, что требования мотивированы и подлежат удовлетворению, исследовав представленные по делу письменные доказательства, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 5 Вводного закона к Жилищному кодексу Российской Федерации к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. Поскольку спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то к ним применяются положения действующего в настоящее время жилищного законодательства.

Согласно ст.288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В соответствии с ч.1 ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

В ст.60 ЖК РФ закреплено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 678 ГК РФ, ст. 67 ЖК РФ наниматель обязан использовать жилое помещение только для проживания, обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Установлено, что общежитие <адрес> находится в собственности муниципального образования г/о г. Воронеж, было передано в муниципальную собственность в соответствии с Постановлением Исполнительного комитета администрации города Воронежа от 24.12.1997г. №584 «О реорганизации МЖК «Воронежагропромстрой» и Постановлением главы Администрации г.о.г. Воронеж № 112 от 04.02.1994г. «Об утверждении перечней № 28, 29, 30, 31, 32 нежилых помещений и объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в муниципальную собственность», во исполнение постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственность в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", находится на балансе МКП «ВЖКК» с 1966 года.

В соответствии с Федеральным Законом «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» №189-ФЗ от 29.12.2004г. 1 марта 2005 года введен Жилищный кодекс РФ, Жилищный кодекс РСФСР признан утратившим силу. Согласно ст.7 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Из данной правовой нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

В связи с утратой указанными домами статуса общежития в силу закона, а также с учетом требований действующего законодательства о применении к жилым помещениям, расположенным в таких домах, положений о договоре социального найма, граждане, занимавшие часть жилого помещения на условиях "койко-места", также приобретают право пользования им на условиях договора социального найма, поскольку статья 7 Вводного закона предусматривает применение норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, без каких-либо изъятий и ограничений.

В этой связи гражданам, проживающим на момент вступления в силу статьи 7 Вводного в таком жилом помещении на условиях "койко-места", должно передаваться в пользование изолированное жилое помещение в целом и с ними должен заключаться один договор социального найма как с сонанимателями.

Жилые помещения, переданные в пользование таким гражданам по договору социального найма, подлежат последующей приватизации на основании Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в равных долях при условии согласия каждого из них на получение жилья в собственность.

Гражданину, фактически пользовавшемуся всем жилым помещением (комнатой) в доме, являвшемся общежитием, и проживавшему в нем на момент вступления в силу статьи 7 указанного выше Вводного закона, также не может быть отказано в заключении договора социального найма на все изолированное жилое помещение, если это жилое помещение на момент вступления в силу указанной статьи Вводного закона не было предоставлено в установленном порядке в пользование нескольких лиц, либо право пользования жилым помещением других лиц прекратилось по основаниям, предусмотренным законом (выезд в другое место жительства, смерть и т.п.).

В здании общежития по адресу: <адрес>, с 22.12.2003г. зарегистрированы по месту жительства супруги Новиков В.В. и Поваляева С.Е. и их сын Новиков С.В., что подтверждается выпиской из домовой книги и поквартирной карточкой, при этом ордер на занятие жилой площади на их имя в МКП «ВЖКК» не сохранился.

Жилая площадь общежитий составляет специализированный жилищный фонд. Согласно ст.7 ЖК РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений. Особенности правового режима использования площади общежитий были урегулированы нормами главы 4 ЖК РСФСР. В соответствии со ст.109 ЖК РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития.

Действующий с 01 марта 2005 года Жилищный Кодекс РФ содержит аналогичные положения: согласно ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988 № 328 было утверждено Примерное положение об общежитиях, которым определялись порядок предоставления жилой площади в общежитиях государственных и муниципальных предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений и общественных объединений и пользования ею. Положением предусмотрено, что общежития предназначаются для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы; общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них, в соответствии с типовыми нормами; общежития создаются для проживания одиноких граждан, а также для проживания семей (преимущественно молодых); плата за пользование жилой площадью, коммунальные услуги и другие услуги, предоставляемые проживающим в общежитии, производится по установленным ставкам и тарифам; жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие, на основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещается. Вселяемому в общежитие выдается мебель, постельные принадлежности и другой инвентарь. Он должен быть ознакомлен с правилами внутреннего распорядка, правами и обязанностями проживающих в общежитии. Проживающие в общежитии рабочие, служащие, студенты, учащиеся, а также другие граждане обязаны в том числе использовать предоставленную им жилую площадь в соответствии с ее назначением; своевременно вносить плату за пользование жилой площадью, предоставляемые коммунальные и другие услуги по установленным ставкам и тарифам.

В силу статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных правоотношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

По смыслу вышеназванных правовых норм, правообразующими юридическими фактами возникновения правоотношения по найму жилого помещения, как в общежитии, так и по договору социального найма являются: решение собственника, выдача на основании данного решения ордера либо заключение договора найма и вселение гражданина в предоставленное ему жилое помещение. Жилищные права и обязанности возникают, в том числе вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Как указано в иске и поддержано в судебном заседании представителем истца, Поваляева С.Е. и Новиковы В.В. и С.В. фактически в общежитие не вселялись, какую либо комнату для проживания не использовали, оплату за проживание они не вносят с 2005г., то есть, обязанностей по договору найма не исполняют с этого времени, что подтверждается Справкой и Актами, подписанными МКП «ВЖКК» с участием проживающих в комнатах общежития лиц, и не оспаривается ответчиками.

Ордер на комнату (№) в общежитии по адресу: <адрес>, выдан МУП «ВЖКК» 25.11.2003г. Поваляевой С.Е. на состав семьи 3 человека (л.д.80). Согласно представленным квитанциям к ПКО МУП «ВЖКК» в период с 2004г. по декабрь 2005г. Поваляева С.Е. вносила «квартплату» за 3 человек (л.д.79).

Комнатой (№) в общежитии по адресу: <адрес>, фактически пользуется на условиях договора социального найма Белолипецкая О.В. с сыном Белолипецким А.А., зарегистрированные по месту жительства в общежитии с 1997г., оплачивают за нее необходимые платежи (л.д.95-100).

Сведений о регистрации прав Поваляевой С.Е. и Новикова С.В. на объекты недвижимости в Воронежской области ЕГРН в настоящее время не содержит (л.д.49-60, 101-102). По данным Управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж Поваляева С.Е. с семьей состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по списку общей очереди 7101 (л.д.117).

В соответствии с ч.1 ст.17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Для приобретения права на жилое помещение необходима не только регистрация в нем, но и фактическое вселение и проживание в предоставленном жилом помещении. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от дата N 9-П и от дата N 4-П), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Таким образом, регистрация является надлежащей только после совершения юридически значимых действий, связанных с прибытием лица к месту жительства и проживанием в жилом помещении.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.

Положениями частей 2 и 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено право нанимателя и членов его семьи на одностороннее расторжение договора социального найма, то есть на односторонний отказ от исполнения договора. В случае выезда кого-либо из участников договора социального найма жилого помещения в другое место жительства и тем самым отказа в одностороннем порядке от исполнения названного договора этот договор в отношении него считается расторгнутым со дня выезда.

Как разъяснено в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных и других услуг.

При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проанализировав в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему: Поваляева С.Е. и Новиковы В.В. и С.В. своего права на вселение не реализовали, в течение 2 лет с момента получения ордера оплачивали плату за жилье, в связи с вступлением в силу Жилищного Кодекса РФ и утратой статуса общежития в силу закона фактически выполняли обязанность нанимателя и членов его семьи по внесению платы по договору социального найма с 01.03.2005г., но с 2006г. никаких обязательств, вытекающих из этого договора найма, не исполняли. Доказательств каких либо препятствий со стороны органов местного самоуправления либо иных проживающих в общежитии лиц, как и доказательств реально предпринятых ответчиками попыток ко вселению в комнату (№) либо иную комнату в общежитии, на протяжении почти 15 лет, то есть наличия объективных причин, свидетельствующих об их заинтересованности, намерении и невозможности вселиться в жилое помещение в общежитие для постоянного проживания, не имеется. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Поваляева С.Е. и Новиковы В.В. и С.В. утратили права пользования жилой площадью в здании общежития, а их фактический отказ от исполнения обязанностей по договору социального найма является их самостоятельным волеизъявлением и его нельзя считать вынужденным и временным, в связи с чем требования администрации г/о г.Воронеж о признании ответчиков утратившими право пользования жилым помещением подлежат удовлетворению. При этом учитывается, что согласно п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", отсутствие у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку, согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.

Поскольку ответчики признаются утратившими право пользования жилой площадью по адресу: <адрес>, они подлежат снятию с регистрационного учета (Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 25.05.2017) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", п.31).

При подаче иска в суд истец был освобожден от уплаты государственной пошлины. В соответствии со ст. ст.98, 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в доход бюджета согласно ст.333.19 НК РФ по 300 рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации городского округа город Воронеж удовлетворить.

Признать Поваляеву Светлану Евгеньевну, (ДД.ММ.ГГГГ) рождения, Новикова Виталия Викторовича, (ДД.ММ.ГГГГ) рождения, и Новикова Степана Витальевича, (ДД.ММ.ГГГГ) рождения, утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Данное решение является основанием для снятия Поваляевой Светланы Евгеньевны, (ДД.ММ.ГГГГ) рождения, Новикова Виталия Викторовича, (ДД.ММ.ГГГГ) рождения, и Новикова Степана Витальевича, 1998 года рождения, с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

            Судья                                                                                   Маркина Г.В.