Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-399/2020 от 31.01.2020

Судья Воропаева Н.А.                      Дело №33-399/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2020 года город Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Должикова С.С.,

судей Старцевой С.А., Корневой М.А.,

при секретаре Гороховой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-292/2019 по иску прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Петрову А.В. о запрете деятельности, осуществляемой с нарушением требований законодательства,

по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Петрову А.В. на решение Болховского районного суда Орловской области от 28 ноября 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., объяснения помощника прокурора Болховского района Орловской области Отвиновского В.В. и представителя третьего лица Межрайонной ИФНС № 4 по Орловской области Копцевой Н.Н., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю Петрову А.В. о запрете деятельности, осуществляемой с нарушением требований законодательства.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки прокуратурой района по заявлению ФИО7 по вопросу использования диспетчерской службы и осуществления перевозки пассажиров и багажа легковыми такси перевозчиками, не получившими право на осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, установлено, что ИП Петров А.В. является субъектом, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа, предоставляющим физическим лицам, информационные услуги, направленные на обеспечение этой деятельности, — осуществление технического сопровождения (приём заявки посредством телефонной связи, извещение заказчика (пассажира) о принятии заявки к исполнению и прочее).

ИП Петров А.В. привлекает к пассажирским перевозкам водителей, не имеющих специального разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, не владеет информацией о наличии у них права на управление транспортным средством, возможности по состоянию здоровья им управлять, разрешения на перевозку, а также о техническом состоянии используемого автомобиля, что представляет опасность для неопределённого круга лиц, обращающихся в такси «Форсаж».

В 2018 году мировым судьёй судебного участка Болховского района Орловской области вынесено 12 постановлений, в 2019 году 4 постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ водителей такси «Форсаж».

ИП Петров А.В. использует в своей деятельности принадлежащее ему помещение по адресу: <адрес>, которое фактически выполняет функцию диспетчерской службы, организует и упорядочивает пассажирские перевозки легковым такси, незаконно позиционирует и рекламирует себя как такси путём размещения наружной рекламы на помещении.

В ходе проверки установлено, что такси «Форсаж» предоставляет физическим лицам информационные услуги, направленные на обеспечение их деятельности, обеспечение технического сопровождения, извещение заказчика (пассажира) о принятии заявки и, передавая полученный заказ на перевозку легковым такси по средствам связи водителю, не гарантирует безопасность перевозки пассажира и исполнимость данного заказа.

Уточнив исковые требования, прокурор Болховского района Орловской области просил признать деятельность индивидуального предпринимателя Петрова А.В. по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в части привлечения перевозчиков, не получивших в установленном законом порядке право на осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, создающей опасность причинения вреда в будущем, запретить деятельность индивидуального предпринимателя Петрова А.В. по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в части привлечения перевозчиков, не получивших в установленном законом порядке право на осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Решение Болховского районного суда Орловской области от 28 ноября 2019 года постановлено:

«Исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Петрову А.В. о запрете деятельности, осуществляемой с нарушением требований законодательства, удовлетворить.

Признать деятельность индивидуального предпринимателя Петрова А.В. по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в части привлечения перевозчиков, не получивших в установленном законом порядке право на осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Запретить деятельность индивидуального предпринимателя Петрова А.В. по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в части привлечения перевозчиков, не получивших в установленном законом порядке право на осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Петрова А.В. в бюджет муниципального образования Болховский район Орловской области госпошлину в размере <...>».

В апелляционной жалобе Петров А.В. просит решение суда отменить как незаконное.

Указывает, что им добровольно до вынесения решения устранены все выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения.

Приводит довод о том, что к участию в деле водители, с которыми он работал, привлечены не были, в то время как осуществляя перевозку пассажиров, они самостоятельно несут предусмотренную законом ответственность, тогда как он (Петров А.В.) оказывает только диспетчерские услуги. Тождественность между диспетчерскими услугами и перевозкой пассажиров проведена судом ошибочно.

Полагает, что осуществляемая им деятельность не создает опасности причинения вреда, поскольку привлекаемые им к перевозкам индивидуальные предприниматели проходят ежедневный предрейсовый медицинский осмотр, а также осуществляется контроль за техническим состоянием транспортных средств.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о слушании апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) запрет неправомерной деятельности является одним из способов пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу статьи 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Статьей 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе (часть 1 названной статьи).

Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение (часть 3 данной статьи).

Разрешение должно находиться в салоне легкового такси и предъявляться по требованию пассажира, должностного лица уполномоченного органа или сотрудника государственной инспекции безопасности дорожного движения (часть 7 указанной статьи).

Частью 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ предусмотрено, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны: обеспечивать техническое обслуживание и ремонт легковых такси; проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию; обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра (п. 3 ч. 16 указанной статьи).

Согласно ч.ч. 1-3 статьи 31 Закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме. Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем, от собственного имени. Права и обязанности по такому договору возникают непосредственно у фрахтовщика. Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа может быть заключен посредством принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Порядок заключения такого договора устанавливается правилами перевозок пассажиров.

Как следует из п. 102, 103, 104, 107 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 112, перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путем принятия к выполнений) фрахтовщиком заказа фрахтователя. Фрахтовщик обязан зарегистрировать принятый к исполнению заказ фрахтователя в журнале регистрации путем внесения в него определённой Правилами информации.

Отношения по организации перевозок пассажиров и багажа такси регулируются на территории Орловский области законом Орловской области от 2 ноября 2013 №    1553-ОЗ «О порядке осуществления регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Орловской области».

Постановлением Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 г. № 425 утверждено Положение о Департаменте строительства, топливно- энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

В соответствии с п. 6.29 Положения Департамент ведет реестр выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Орловской области.

Департамент является уполномоченным органом по выдаче разрешения (дубликата разрешения), переоформлению разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Орловской области (п. 6.33.2).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 5 мая 2017 г. Петров А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности - деятельность такси (код 49.32 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности -ОКВЭД ОК 029-2014 К ДНО. Ред. 2), что включает в себя перевозки пассажиров и багажа легковым такси, а также перевозки пассажиров и багажа арендованными легковыми автомобилями с водителем.

Из договора аренды части земельного участка №115 от 1 августа 2017 г. следует, что ИП Петрову А.В. акционерным обществом «Орелавтотранс» предоставлена в аренду часть земельного участка под стоянку легковых автомобилей площадью 56 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

При проведении прокуратурой Болховского района проверки установлено, что ИП Петров А.В. осуществляет деятельность такси (код 49.32 ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2) с использованием коммерческого наименования такси «Форсаж», которое принимает заявки на осуществление перевозок пассажиров легковым такси, передает эти заявки водителям. Данный вид деятельности разрешен ИП Петрову А.В. по настоящее время.

С 13.08.2019 дополнительным     видом деятельности ответчика является деятельность вспомогательная прочая, связанная с автомобильным транспортом (код 52.21.29 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности - ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2).

По сведениям, предоставленным Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, по состоянию на 5 сентября 2019 г. ИП Петров А.В. не имеет действующих разрешений осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.

Судом также установлено, что с 6 июня 2017 г. и на момент обращения прокурора Болховского района в суд с настоящим иском     (5 августа 2019 г.) ИП Петров А.А. осуществлял деятельность, связанную с пассажирскими перевозками (деятельность такси по ОКВЭД 49.32, который включает в себя, деятельность диспетчерской службы), при этом к перевозке пассажиров им привлекались водители, не имеющие разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым транспортом, что подтверждается сведениями, предоставленными в рамках проверки Межрайонной ИФНС России № 4 по Орловской области от 5 апреля 2019 г., от 23 июля 2019 г.; вступившими в законную силу постановлениями о привлечении водителей, работающих в такси «Форсаж», к административной ответственности по ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии).

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком не предоставлено.

Согласно сведениям, предоставленным ООО «Плюс», БСУ СО ОО «Болховский дом - интернат для престарелых и инвалидов», БУЗ Орловской области «Болховская центральная районная больница» в 2018-2019 годах среди организаций и индивидуальных предпринимателей, заключивших договоры на предрейсовые медицинские осмотры, ИП Петров А.В. (такси «Форсаж») отсутствует.

Согласно представленной ОМВД России по Болховскому району в рамках проверки информации от 5 августа 2019 г., ИП Петров А.В. 9 января 2018 г. и 9 января 2019 г. заключил договоры безвозмездного оказания услуг по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств с ФИО9, имеющей квалификацию «фельдшер» по специальности лечебное дело. При этом согласно приказу Минздрава России от 15 декабря 2014 г. предрейсовые, послерейсовые осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее образование. Для проведения таких осмотров медицинский персонал должен иметь соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию.

При таких обстоятельствах, разрешая спор по существу на основании исследованных и оцененных доказательств в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, и установив, что ИП Петров А.В. при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси не выполнял требования действующего законодательства (относительно получения разрешения, контроля технического состояния транспортного средства, предрейсового медицинского осмотра водителей, привлекаемых к перевозке пассажиров), что подтверждается материалами прокурорской проверки, суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора, признав деятельность ИП Петрова А.В. по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в части привлечения перевозчиков, не получивших в установленном законом порядке право на осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, создающей опасность причинения вреда в будущем, и запретил таковую.

Не могут повлечь отмену решения суда, как не подтвержденные относимыми и допустимыми доказательствами, доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что до вынесения судом решения им добровольно устранены все выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения и что все привлекаемые им к перевозкам индивидуальные предприниматели проходят ежедневный предрейсовый медицинский осмотр, а также осуществляется контроль за техническим состоянием транспортных средств.

При этом судебная коллегия учитывает, что суд запретил и признал создающей опасность в будущем деятельность ИП Петрова А.В. только в части привлечения перевозчиков, не получивших в установленном законом порядке право на осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, факт осуществления которой нашел подтверждение по материалам дела, что не препятствует ответчику осуществлять предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси с соблюдением требований действующего законодательства.

Не может повлечь отмену решения суда и довод апелляционной жалобы ответчика о том, что к участию в деле водители, с которыми он работал, привлечены не были, в то время как осуществляя перевозку пассажиров, они самостоятельно несут предусмотренную законом ответственность, тогда как он (ИП Петров А.В.) оказывает только диспетчерские услуги, поскольку прокурором предъявлены и судом рассматривались требования в отношении осуществляемой ИП Петровым А.В. деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░