Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2/2021 (12-166/2020;) от 10.12.2020

№ 12-2/2021

№

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 февраля 2021 года п. Игра Удмуртской Республики

Судья Игринского районного суда Удмуртской Республики Касаткина Анастасия Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ОАО «Удмуртнефть» на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Удмуртнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО «Удмуртнефть» обратился в суд с жалобой, в которой указал, что административным органом не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между установленным превышением проб почвы на земельном участке и хозяйственной деятельностью Общества, ведь именно по данным Общества, и данная информация неоднократно направлялась административному органу, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ аварийных ситуаций на оборудовании и трубопроводах скважины № Чутырского месторождения нефти не зарегистрировано. Обратного административным органом не доказано. Вменяемое в вину Обществу нарушение п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным в силу отсутствия доказательств вменяемого правонарушения по ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ. Административным органом не подтверждено наличие состава административного правонарушения, не доказано наличие объективной стороны правонарушения, а также отсутствует вина Общества. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ОАО «Удмуртнефть» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме. В материалах административного дела содержатся противоречивые данные, не позволяющие однозначно сделать вывод о том, что вина Общества доказана, а именно: 1. в акте комиссионного осмотра, произведенного с участием представителя Общества, отсутствует информация о следах работы бульдозера. Информация отражена только в рапорте специалистов ГКУ Игринское лесничество. Выводы о проведении работ предположительно после устранения порыва, сделанные специалистами, документально не подтверждены; 2. В материалах дела имеется заключение эксперта. Результаты проб показали, что участок имеет степень загрязнения, при этом утвержденные показатели нормативов качества окружающей среды по хлоридам на законодательном уровне отсутствуют. В заключении эксперт не делает вывод, что выявленное загрязнение произошло в результате разлива конкретного химического продукта, например бензина, шлака или нефти. Управлением делается самостоятельный некорректный вывод, что было попадание на почву нефтесодержащей жидкости. На оборудовании скважины 1080 аварий и инцидентов не установлено. Управлением не был проведен анализ причины загрязнения от иных событий. Административным органом не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между установленным превышением проб почвы на земельном участке и хозяйственной деятельностью общества. Считает, что административным органом не подтверждено наличие состава административного правонарушения, не доказано наличие объективной стороны правонарушения при отсутствии вины Общества.

Должностное лицо – заместитель начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 считает, что доводы представителя ОАО «Удмуртнефть» являются несостоятельными. По делу проведены все необходимые мероприятия для доказывания вины общества, проведены необходимые экспертизы, установлена объективная сторона правонарушения.

В судебном заседании инженер по охране и защите леса ГКУ УР «Игринское лесничество» ФИО4 показал, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе патрулирования Чутырского участкового лесничества Игринского лесничества по маршруту с. Чутырь-ДНС-5-урочище Деревозь сотрудниками ГКУ УР «Игринское лесничество» выявлен усохший участок леса в выделе 22 квартала 43. К данному участку примыкают объекты нефтедобычи Чутырского месторождения нефти ОАО «Удмуртнефть» нефтяная скважина 1080, к которой протянуты подземные трубопроводы, обслуживающие эту скважину. Выявлено вероятное место сброса технической жидкости, где видны следы работы бульдозера по выравниванию грунта. От указанного места имеются следы стока жидкости в виде полос с высохшей травой, ведущие в указанный выдел. В ходе расследования установлено, что сброс нефтесодержащей жидкости произведен с подземного трубопровода между ДНС-5 и скважиной 1080.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, письменные доказательства, выслушав мнение явившихся участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава данного административного правонарушения образуют действия, при которых наступает загрязнение лесов.

Частью 1 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Согласно п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 414, при использовании лесов не допускается загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе патрулирования Чутырского участкового лесничества Игринского лесничества по маршруту с. Чутырь-ДНС-5-урочище Деревозь с целью выявления и предупреждения нарушений лесного законодательства сотрудниками ГКУ УР «Игринское лесничество» выявлен усохший участок леса в выделе 22 квартала 43 Чутырского участкового лесничества Игринского лесничества. К усохшему лесному участку примыкают объекты нефтедобычи Чутырского месторождения нефти ОАО «Удмуртнефть» нефтяная скважина 1080 (земельный участок с кадастровым номером 18:09:006002:84), к которой протянуты подземные трубопроводы, обслуживающие эту скважину. Кроме того, выявлено вероятное место сброса технической жидкости, где видны следы работы бульдозера по выравниванию грунта. Согласно публичной кадастровой карте кадастровый номер земельного участка, с которого произведен сброс жидкости 18:09:006002:82. От указанного места имеются следы стока жидкости в виде полос с высохшей травой, которые ведут в выдел 22 квартала 43 Чутырского участкового лесничества Игринского лесничества.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о назначении экспертизы в целях отбора проб отходов, почв, загрязненных отходами, а также определения площади загрязненного участка лесного фонда. При осмотре лесного участка выявлено усыхание деревьев породы береза, осина, ель. Листья и хвоя на деревьях отсутствуют. На момент обследования лесного участка на почве имеются местами лужи воды, на поверхности которых имеется маслянистая пленка. Зеленая травянистая растительность имеется только на возвышенных участках. На всей площади участка с усохшим древостоем травянистый покров сухой и имеет налет ржаво-коричневого цвета. Корневые шейки усохших берез имеют черно-коричневые следы. Согласно экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ в образцах проб почвы выявлено превышение содержания нефтепродуктов в мг/кг по сравнению с показателями фоновой точки в пробах№,3,4,5,6 в 6,8; 12,7; 2,5; 4,2; 1,6 раза соответственно, превышение хлорид-ионов в водной вытяжке мг/кг в пробах 2,3,4,5,6 в тысячи раз. В соответствии с материалами лесоустройства, лесной участок, расположенный в квартале 43, выделе 22 Чутырского участкового лесничества Игринского лесничества, на который произошло попадание нефтесодержащей жидкости, относится к эксплуатационным лесам. ОАО «Удмуртнефть» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.31 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства выявленного правонарушения и виновность ОАО «Удмуртнефть» в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, патрульной путевкой № от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, копией Устава ОАО «Удмуртнефть», экспертным заключением РЦ АУ «Управление Минприроды УР», протоколами результатов количественного химического анализа пробы почвы и другими, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица – заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 о виновности ОАО «Удмуртнефть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ является правильным, основанным на проверенных в ходе рассмотрения дела доказательствах, оценка которым дана в постановлении должностного лица.

Поскольку выводы должностного лица о наличии вины юридического лица в совершении вменяемого правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, ОАО «Удмуртнефть» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.31 КоАП РФ.

Доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом требований лесного законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину в совершении правонарушения, не установлены.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оценивая довод представителя ОАО «Удмуртнефть» об отсутствии информации о следах работы бульдозера в акте с участием представителя ОАО «Удмуртнефть», считаю его несостоятельным. Так, усохший лесной участок сотрудниками ГКУ УР «Игринское лесничество» был выявлен ДД.ММ.ГГГГ в ходе патрулирования, тогда же было выявлено вероятное место сброса технической жидкости, где были выявлены следы работы бульдозера по выравниванию грунта, что зафиксировано как представленным фотоматериалом, так и направленной информацией в адрес Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, показаниями инженера по охране и защите леса Игринского лесничества ФИО4 в судебном заседании. Повторный осмотр лесного участка проведен ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя ОАО «Удмуртнефть» для отбора проб почвы, в ходе которого зафиксировано усыхание деревьев, наличие луж воды, на поверхности которых имеется маслянистая пленка, то есть через продолжительный период времени.

В судебном заседании представитель ОАО «Удмуртнефть» указывало на тот факт, что по делу не проведена надлежащим образом экспертиза для определения химического вещества и его квалификации и установления причинной связи между действиями Общества и обнаруженным нарушением, что фоновая точка отбора проб также содержит превышение нефтепродуктов. Материалы дела содержат заключение эксперта, согласно которого в отобранных пробах установлены превышения по загрязняющим веществам в сравнении с фоновой точкой. Отбор проб произведен на объекте <адрес>, квартал 43 выдел 22 Чутырского участкового лесничества ГКУ УР «Игринское лесничество» в присутствии представителя ОАО «Удмуртнефть». Экспертиза содержит результаты количественного химического анализа почвы.

Довод заявителя о том, что никаких утечек с подземных трубопроводов нефтяной скважины 1080 Чутырского месторождения нефти ОАО «Удмуртнефть» не было, что подтверждается представленной административному органу информацией, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и не влияет на его квалификацию.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований по делу не допущено.Предусмотренных законом оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Удмуртнефть» по части 2статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях– оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «Удмуртнефть» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения копии решения через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: Касаткина А.В.

Копия верна, судья: А.В.Касаткина