Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-224/2015 от 22.09.2015

Дело № 12-224/2015

РЕШЕНИЕ

19 ноября 2015 года              город Орел

Судья Советского районного суда г.Орла Щербина И.С., рассмотрев жалобу главного агронома общества с ограниченной ответственностью «Шаблыкинский Агрокомплекс» Сергеева В.М. на постановление по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Сергеев В.М. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование доводов жалобы указал, что ненадлежаще был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал.

Полагает, что в данном случае нарушено его право на защиту.

Поскольку оспариваемое постановление он получил ДД.ММ.ГГ, считает, что срок обжалования постановления им не пропущен.

Приводит довод о том, что нарушения порядка привлечения его к административной ответственности являются безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель Сергеев В.М. и его защитник по доверенности Кузнецов И.М. жалобу поддержали по основаниям, изложенным в ней.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям по доверенности Морозов С.Н., государственный инспектор Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Котова Е.О. возражали против удовлетворения жалобы заявителя.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям вынесено постановление №***, согласно которому главный агроном общества с ограниченной ответственностью «Шаблыкинский Агрокомплекс» (далее ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс») Сергеев В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из материалов по делу об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГ в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям поступило сообщение от главы Администрации Шаблыкинского района Орловской области ФИО7 о том, что ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» на территории Сомовского сельского поселения не обрабатывает ряд земельных участков, в связи с чем, ФИО7 просил принять меры в отношении указанного землепользователя по недопущению нарушений земельного законодательства, требований охраны использования земель и дт.

В связи с вышеизложенными фактами, ДД.ММ.ГГ Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс».

В ходе проведенного административного расследования ДД.ММ.ГГ в присутствии двух понятых и представителя юридического лица Сергеева В.М.. был произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: №***, расположенного на территории Сомовского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области.

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке произрастает сорная травянистая растительность (конский щавель, пырей ползучий и др.) и древесно-кустарниковая растительность, зарастание на всей территории земельного участка.

Приказом ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» №*** от ДД.ММ.ГГ Сергеев В.М. был принят на работу на должность главного агронома.

Пунктами 2.7, 2.10 должностной инструкции главного агронома ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс», утвержденной генеральным директором общества ФИО8, на главного агронома возложены обязанности по организации борьбы с сорняками, вредителями, болезнями сельскохозяйственных культур, а также соблюдению правил охраны окружающей среды, произведению контроля за соблюдением правил по охране окружающей среды работниками, т.е. выполнение мероприятий по охране природы и рациональному использованию земель, выполнение правил хранения, использования и утилизации экологически вредных и опасных веществ и т.д.

Полагая, что указанные недостатки являются нарушением норм ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2011 №139-ФЗ, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», в отношении главного агронома ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» ДД.ММ.ГГ был составлен протокол об административном правонарушении №***. При этом, в протоколе об административном правонарушении имеется отметка о том, что подпись главного агронома ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» отсутствует в связи с его неявкой.

Между тем, материалами дела подтверждается следующее.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГ №*** Сергеев В.М. был вызван для составления протокола об административном правонарушении, которое было направлено письмом Управления за №***.

Вместе с тем, согласно журналу входящей корреспонденции указанное уведомление Сергееву В.М. не передавалось и им не получено.Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГ за исх. №***, в адрес Сергеева В.М. вместе с протоколом об административном правонарушении направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ.

Из журнала входящей корреспонденции ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» следует, что указанные документы поступили в общество ДД.ММ.ГГ и были переданы ФИО9 под роспись. Вместе с этим, подтверждение того, что направленные в адрес Сергеева В.М. документы передавались именно ему, отсутствует.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9, показания которого судья признает последовательными, согласующимся с иными собранными по делу доказательствами, не отрицал, что подпись, имеющаяся в журнале, принадлежит ему.

ДД.ММ.ГГ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям было вынесено постановление №*** о привлечении главного агронома ООО «Шаблыкинский Агрокомплекс» Сергеева В.М. к административной ответственности, которое было ему направлено ДД.ММ.ГГ за исх. №***.

Указанное постановление было получено Сергеевым В.М. ДД.ММ.ГГ, что подтверждается уведомлением о вручении.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч. 1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч.4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5 ст.28.2 КоАП РФ).

Из вышеуказанных доказательств, усматривается, что Сергеев В.М. при составлении протокола участия не принимал. В материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие факт извещения его о месте и времени составления данного протокола.

В силу положений ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Приведенные обстоятельства позволяют судье сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, судья полагает, что жалоба Сергеева В.М. подлежит удовлетворению, постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям по делу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении главного агронома общества с ограниченной ответственностью «Шаблыкинский Агрокомплекс» Сергеева В.М. к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ подлежит отмене, поскольку принято в связи с существенными нарушениями норм процессуального права, которые необходимо устранить при новом рассмотрении дела.

В связи с тем, что в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности Сергеева В.М. не истек, судья считает необходимым отменить принятое постановление и направить материалы на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Сергеева В.М. на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям №*** от ДД.ММ.ГГ отменить, возвратить должностному лицу протокол об административном правонарушении и иные материалы по делу в отношении Сергеева В.М. о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение 10 дней с момента его получения.

Судья: И.С. Щербина