Решение по делу № 12-80/2015 от 14.10.2015

Дело № 12-80/2015 года

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома                                                                                    04 декабря 2015 года       

Судья Костромского районного суда Костромской области Добровольская Т.В.,

с участием лица привлеченного к административной ответственности Козлова В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Козлова В.Е., ..., об отмене постановления административной комиссии Костромского муниципального района № 003280/2015 от 06 июля 2015 годапо делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 23 Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии Костромского муниципального района № 003280/2015 от 06 июля 2015 года директор ООО «Гравийно-песчаный карьер» Козлов В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 23 Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, за то, что ... в ... часов по адресу: ..., территория ООО «Гравийно-песчаный карьер», директором которого является Козлов В.Е., установлено, что данная территория содержится ненадлежащим образом, а именно имеется складирование мусора, состоящего из старых досок, канистр из-под различных реагентов, пустых металлических емкостей, резиновых шлангов, старых запчастей и иной мусор. На территории отсутствуют мусорные контейнеры для сбора мусора. Тем самым допущено нарушение абзаца 4,7 ч.2 ст.11, п.6 ч.1 ст.3, ч.1 ст.4, ч.2 ст.5 Правил благоустройства и санитарного содержания ... сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов ... сельского поселения от ....

Не согласившись с постановлением, Козлов В.Е. обратился суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обосновании требований указывает, что проверка проведена с грубыми нарушениями действующего законодательства. Материалы самой проверки (распоряжение о проведении проверки и акт проверки) на момент ознакомления с материалами административных дел отсутствовали. Проверка юридического лица без вручения руководителю или должностному лицу копии распоряжения о проверке согласно ч.3 ст.14 Федерального закона 294-ФЗ, является грубым нарушением и в соответствии с п.2 ч.2 ст.20 294-ФЗ ее результаты должны быть признаны недействительными. Кроме того, по ее результатам не был составлен акт, предусмотренный ч.4 ст.16 Федерального закона 294-ФЗ, который должен быть составлен в двух экземплярах непосредственно после ее завершения, что также является грубым нарушением и в соответствии с п.6 ст.20 №294-ФЗ результат такой проверки признаются недействительными. Таким образом, можно сделать вывод, что проверка была проведена с грубыми нарушениями ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а равно возбуждение административного дела на основании и результатах данной проверки, должно быть признано незаконным (ст.20 ФЗ №294-ФЗ). В адрес ООО «Гравийно-песчаный карьер» не поступало никаких документов, свидетельствующих о возбуждении дела об административном правонарушении. Должностное лицо - директор ООО «Гравийно-песчаный карьер» не было должным образом уведомлено и не могло знать о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении. ... представитель ООО «Гравийно-песчаный карьер» явился для составления протокола об административном правонарушении. В администрацию Костромского муниципального района Костромской области было подано ходатайство, в котором ООО «Гравийно-песчаный карьер» просило отложить рассмотрение вопроса о привлечении общества к административной ответственности в силу того, что ... Управлением Росприроднадзора по Костромской области была проведена аналогичная проверка общества. По итогам проверки нарушений со стороны ООО «Гравийно-песчаный карьер» выявлено не было. Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В дополнении к жалобе Козлов В.Е. также указал, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, так как территория предприятия по адресу: ..., содержалась и содержится надлежащим образом, имеет контейнеры для складирования мусора. Фотографии (одного и того же места с разных точек и разной степени приближения), приобщенные к материалам дела, не имеют даты, а также по ним не представляется возможным идентифицировать место, фиксирующее административное правонарушение. Подтверждением отсутствия события правонарушения со стороны ООО «Гравийно-песчаный карьер» являются результаты проведенной ... Управлением Росприроднадзора по Костромской области аналогичной проверки, когда нарушений со стороны ООО «Гравийно-песчаный карьер» выявлено не было. Тем самым обществом не нарушались абзац 4,7 ч.2 ст.11, п.6 ч.1 ст.3, ч.1 ст.4, ч.2 ст.5 Правил благоустройства и санитарного содержания ... сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов ... сельского поселения от ....

В судебном заседании директор ООО «Гравийно-песчаный карьер» Козлов В.Е., поддержал жалобу по доводам и основаниям, изложенным в ней. Также пояснил, что их предприятие субарендует земельный участок площадью ... га в ... у ... для складирования песка. Они занимаются добычей и перевозкой песка, который доставляется по Волге на склад. Данная территория является производственной, на которой хранятся, в том числе, выловленные в Волге доски, которые они используют для печного отопления. Имеются и канистры и иные необходимые для производства материалы. Территория огорожена забором и охраняется. Вход не свободный. На данный участок он ездит где-то через день. ..., когда его не было и никто его предварительно не уведомлял, на территорию данного участка пришли, как они представились, представители Администрации Костромского района. Их пропустил охранник. На территории была зав.складом. Которая ему потом рассказала, что не показав удостоверений, сделали фотографии, и ничего не объяснив, ушли. У него никаких объяснений не брали и ничего также не объясняли. Потом через 1,5 месяца его вызвали на составление протокола. ... он был в отпуске, а ... он ходил на составление протокола. И давал пояснения о своем несогласии. ... на рассмотрение дела об административном правонарушении, о чем он был уведомлен, он не пошел. И впоследствии ему ... по почте пришло постановление о привлечении его к административной ответственности. Не согласен ни с самой проверкой, ни по существу вмененного в вину. Указывает, что у них была проведена проверка Росприроднадзором по Костромской области по тем же самым основаниям, и никаких нарушений выявлено не было.

Представитель административной комиссии административно-правового управления администрации Костромского муниципального района Костромской области П. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что на рассмотрение комиссии поступил протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «Гравийно-песчаный карьер» Козлова В.Е., составленный надлежащим должностным лицом и оснований для отказа в его принятии не было. Правонарушение было выявлено в результате выезда в ... уполномоченных составлять протоколы специалистов Администрации Костромского муниципального района по муниципальному контролю. Рабочие группы и график выездов по администрациям утверждены Распоряжением главы района, доведенным до сведения Администраций поселений. На сайте Администрации Костромского муниципального района данные сведения не размещены. Специалисты Администрации Костромского муниципального района при проверке муниципального контроля заходят на любые территории поселений, кроме частных. Так было и ..., когда специалисты посетили территорию ООО «Гравийно-песчаный карьер», находящуюся на территории ... сельского поселения. Тем более было обращение граждан садоводческого товарищества «...» на нарушения при работе порта, поступившее им из Росприроднадзора. И при выезде по муниципальному контролю специалисты одновременно проверяли и жалобу. Впоследствии ... в отношении Козлова В.Е. был составлен протокол, на составлении которого он присутствовал. На рассмотрение дела на заседание Административной комиссии Козлов В.Е., надлежащим образом извещенный, не явился. Дело было рассмотрено в его отсутствие, и по серьезности нарушения, не усмотрев малозначительности было принято решение о назначении административного наказания. Ввиду ограниченности финансирования и нахождения ее в отпуске, поскольку только она занимается отправлением корреспонденции, постановление было выслано Козлову В.Е. позднее.

Представитель административной комиссии административно-правового управления администрации Костромского муниципального района Костромской области П. также представила письменные возражения. Согласно которым указала, что довод о том, что проверка проведена с грубыми нарушениями ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ считают не обоснованным, поскольку установление факта административного правонарушения, составление протокола об административном правонарушении было проведено уполномоченным должностным лицом - заместителем председателя комитета природопользования и ЖКХ администрации Костромского муниципального района У., полномочия которой подтверждаются распоряжением администрации Костромского муниципального района от 30.08.2011 года №334-р «О создании рабочей группы по составлению протоколов об административных правонарушениях и утверждении графика рейдов рабочей группы». ... был произведен выезд рабочей группы администрации Костромского муниципального района по составлению протоколов об административных правонарушениях на территорию ... сельского поселения согласно графику рейдов рабочей группы, утвержденного распоряжением администрации Костромского муниципального района «О создании рабочей группы по составлению протоколов об административных правонарушениях и утверждении графика рейдов рабочей группы» от 30.08.2011 года №334-р. Вышеуказанное распоряжение имеет внутренний организационный характер, регламентирует машины структурных подразделений администрации, используемые при выезде, а также закрепляет ответственных лиц, которые решают организационные вопросы по выездам. Даты выезда, а также места выезда и состав рабочей группы может меняться в зависимости от разных факторов, в том числе, указаний глав сельских поселений Костромского муниципального района, поступивших сообщений о нарушениях, проведения месячников по благоустройству и т.д. В случае, когда производится не контроль деятельности экономического субъекта, а проверяется соблюдение административного законодательства, что и было проведено в данном случае, ФЗ от ... №294-ФЗ на такие случаи не распространяется. На основании п.1 ч.3 ст.1 указанного закона положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в том числе, к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. На основании ст.3 ЗКО от 21.07.2008 года №354-4-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Костромской области по составлению протоколов об административных правонарушениях» Костромская область передает органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений на неограниченный срок государственные полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Костромской области об административных правонарушениях. В соответствии с ч.5 ст.61 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях при наделении органов местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями Костромской области в сфере административных правонарушений в соответствии с законом Костромской области протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов местного самоуправления, замещающие должности муниципальной службы в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Костромской области, а в сельских поселениях также выборные главы местных администраций. В рамках исполнения должностных обязанностей и переданных государственных полномочий, а также выявления административных правонарушений ... рабочей группой администрации Костромского муниципального района был произведен выезд на территорию района, в частности в ..., где выявлен факт совершения административного правонарушения и составлен протокол об административном правонарушении. На основании ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Таким образом, уполномоченное должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении вправе не запрашивать какие-либо документы, не направлять предписаний, не уведомлять о проведении проверки. Его обязанностью является надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении. В том числе, разъяснение прав, ознакомление с протоколом, вручение данного протокола лицу, предоставление возможности для дачи объяснений и возражений по существу и т.д., что и было сделано У., о чем имеется подтверждение в материалах административного дела. Уполномоченным должностным лицом был произведен не осмотр помещений, принадлежащих юридическому лицу и находящихся там вещей и документов. В данном случае было выявлено нарушение действующего административного законодательства по складированию мусора в неустановленных местах. Действия должностного лица осуществлялись в соответствии с Кодексом Костромской области об административных правонарушениях и Правилами благоустройства и санитарного содержания ... сельского поселения. Ссылаясь на ст.ст. 1, 3, 11, 4, 5 Правил благоустройства и санитарного содержания ... сельского поселения, считает, что факт совершения нарушения подтвержден и доказан материалами административного дела.

Рассмотрев жалобу, проверив административный материал, выслушав пояснения участников процесса - директора ООО «Гравийно-песчаный карьер» Козлова В.Е., представителя административной комиссии административно-правового управления администрации Костромского муниципального района Костромской области П. допросив свидетелей - заместителя председателя комитета природопользования и ЖКХ администрации Костромского муниципального района У., В., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ - Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях предусматривает за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов, ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере до 10000 рублей.

В соответствии со ст.3 ч.1 п.6 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования Минское сельское поселение Костромского муниципального района Костромской области, утвержденным решением главы ... сельского поселения ..., обязанности по организации и (или) производству работ по уборке и содержанию территорий хозяйствующих субъектов возлагаются на хозяйствующие субъекты, в собственности, владении или пользовании которых находятся указанные территории.

В соответствии со ст.4 ч.1 указанных Правил хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории поселения, обязаны проводить регулярную уборку территорий, находящихся в ведении хозяйствующих субъектов, самостоятельно организовывать вывоз отходов производства и потребления, образующихся в результате осуществления ими хозяйственной деятельности, исполнения предусмотренных настоящими правилами обязанностей, с целью их утилизации и обезвреживания в установленном действующим законодательством порядке.

Согласно ст.5 ч.2 Правил сбор и временное хранение отходов производства, образующихся в результате деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляются хозяйствующим субъектом самостоятельно в специально оборудованных для этих целей местах на собственных территориях.

Согласно ст.11 ч.2 Правил запрещается, в том числе, выбрасывание или оставление бытовых отходов и мусора вне специально оборудованных мест, урн, контейнеров и бункеров - накопителей; накапливание и размещение отходов и мусора в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы в несанкционированных местах, обязаны за свой счет провести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ -

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом закон в ст. 28.1 КОАП РФ строго определяет поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, не подлежащие расширительному толкованию.

А именно, помимо поводов к конкретным статьям, что указано в частях 1.1, 1.2, 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица (ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ устанавливает, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из представленных суду материалов дела и установленных судом обстоятельств законных поводов к возбуждению дела об административном правонарушении не усматривается.

Так, распоряжением администрации Костромского муниципального района от 30.08.2011 года №334-р «О создании рабочей группы по составлению протоколов об административных правонарушениях и утверждении графика рейдов рабочей группы» с последующими внесенными в него изменениями, создана рабочая группа по составлению протоколов об административных правонарушениях, перечислены должностные лица администрации Костромского муниципального района, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. Где ... местом рейда указано ... сельское поселение, а в составе рабочей группы указаны, в том числе: - заместитель председателя комитета природопользования и ЖКХ, - заведующий отделом архитектуры и градостроительства комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства, - заведующий отделом охраны окружающей природной среды и природопользования комитета природопользования и ЖКХ.

Допрошенная судом в качестве свидетеля заведующая отделом охраны окружающей природной среды и природопользования комитета природопользования и ЖКХ В. - член рабочей группы по составлению протоколов об административных правонарушениях администрации Костромского муниципального района - в судебном заседании пояснила, что распоряжением Администрации Костромского муниципального района составляется график выездов по средам в ту или иную сельскую администрацию, поскольку территория района обширна и выезды связаны с обеспечением транспорта. Соответственно, попутно членам рабочей группы приходится выезжать по жалобам, поступающим в администрацию. Так в связи с поступившей жалобой от садоводческого товарищества на работу порта в ... ..., выехав в ... сельское поселение, они по пути заехали в гравийно-песчаный карьер. Они в рамках муниципального контроля обследовали территорию ... сельского поселения, где и располагается территория ООО «Гравийно-песчаный карьер». И в известность ООО «Гравийно-песчаный карьер» не ставили. У них были такие случаи, что специалистов администрации не пускали на территорию. Вот избежание чего они не всегда предупреждают о своем приезде, тем более они заехали по пути в .... Они прошли на территорию ООО «Гравийно-песчаный карьер», где при въезде был обнаружен мусор с обеих сторон, валяющиеся канистры и разлитое масло. Что является нарушением Правил благоустройства. Поскольку мусор должен вывозиться на контейнерные площадки. А обустройство ведется самим предприятием. По установленному произвели фотографирование, составили только акт осмотра территории. На данный момент мусор убран, его убрали сразу, недели через две.

Допрошенная судом в качестве свидетеля У., заместитель председателя комитета природопользования и ЖКХ администрации Костромского муниципального района, член рабочей группы по составлению протоколов об административных правонарушениях администрации Костромского муниципального района, составившая также протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснила, что ... они выезжали по графику согласно распоряжения с проверкой в ... сельское поселение, где проводилась муниципальная проверка по соблюдению правил благоустройства. Когда ехали, В. сообщила, что есть жалоба от садоводческого товарищества на ООО «Гравийно-песчаный карьер». И они решили туда по пути заехать. Когда подъехали, ворота были открыты, они вошли. К ним вышла девушка, которой они представились, показали удостоверения, спросили, где руководство. Руководства на месте не оказалось. В глаза бросилась помойка слева и справа от входа. Валялись доски, использованные бутыли из-под масла. Они стали фотографировать. Почему руководство ООО «Гравийно-песчаный карьер» о приезде не предупреждали заранее пояснить не может. На ... директор ООО «Гравийно-песчаный карьер» был вызван для составления протокола. Было ходатайство о переносе даты для составления протокола. ... на составление протокола пришел директор ООО «Гравийно-песчаный карьер». Он сказал, что не доверяет сфотографированному, спрашивал, почему пришли без предупреждения. Протокол был выдан на руки. Потом протокол об административном правонарушении по ст. 23 ЗКО Кодекса Костромской области об административных правонарушениях был предан на рассмотрение в административную комиссию Администрации Костромского муниципального района.

Согласно акту осмотра территории (объекта) .. от ..., проведенного без участия представителя ООО «Гравийно-песчаный карьер» заместителем председателя комитета природопользования и ЖКХ У., с участием, как указано в акте понятой В., с применением фотофиксации, был произведен осмотр территории ООО «Гравийно-песчаный карьер». Осмотром установлено, что на территории предприятия ООО «Гравийно-песчаный карьер» свалка мусора из старых досок, канистр из-под разных хим.реагентов, пустых металлических емкостей, старых деталей, механизмов, металлолома, резиновых шлангов и прочего. Отсутствуют мусорные контейнеры для сбора мусора.

... Козлов В.Е. получил данный акт, о чем имеется его подпись.

Как следует из протокола об административном правонарушении .. от ... директором ООО «Гравийно-песчаный карьер» Козловым В.Е. на период ... в ... не соблюдаются правила благоустройства и содержания территории ООО «Гравийно-песчаный карьер», установлено складирование мусора из старых досок, канистр из-под различных реагентов, пустых металлических емкостей, резиновых шлангов, старых запасных частей. Отсутствуют мусорные контейнеры для сбора мусора. Чем нарушаются абз.4,7 ч.2 ст.11, п.6 ч.1 ст.3, ч.1 ст.4, ч.2 ст.5 «Правил благоустройства и санитарного содержания ... сельского поселения», утвержденных Советом депутатов ... сельского поселения ... .., за что предусмотрена ответственность по ст.23 Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Козлов В.Е., присутствовавший при составлении протокола, отказался от подписи и дачи объяснений, ссылаясь на незаконность составления протокола. Время рассмотрения дела об административном правонарушении ему объявлено устно должным образом, от подписи также отказался.

... состоялось заседание административной комиссии Костромского муниципального района. На заседание Козлов В.Е., будучи извещенным надлежащим образом, не явился.

06.07.2015 года административной комиссией Костромского муниципального района было вынесено постановление о привлечении директора ООО «Гравийно-песчаный карьер» Козлова В.Е. к административной ответственности по ст. 23 Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Копия постановления была направлена директору ООО «Гравийно-песчаный карьер» Козлову В.Е. заказной почтой, получено им ....

То есть, вопреки доводам представителя административной комиссии Костромского муниципального района, исходя из пояснений членов рабочей группы по составлению протоколов об административных правонарушениях администрации Костромского муниципального района, фактических обстоятельств дела, вменяемое в вину Козлову В.Е. правонарушение было выявлено не в ходе муниципального рейда Минского сельского поселения, а при отдельном выезде на территорию ООО «Гравийно-песчаный карьер» по жалобе члена садоводческого товарищества.

Из чего усматривается необходимость соблюдения требований Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц или индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» или Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

ООО «Гравийно-песчаный карьер» имеет самостоятельную огороженную территорию, предназначенную для производственных нужд. То, что данная территория располагается в границах земель, принадлежащих ... сельскому поселению, не меняет того обстоятельства, что это отдельно расположенная территория предприятия - юридического лица. И для выявления предполагаемых нарушений на территории ООО «Гравийно-песчаный карьер» необходимо специально прибыть на территорию предприятия.

... между ООО «...» и ООО «Гравийно-песчаный карьер» был заключен договор субаренды .. о передаче в субаренду земельного участка общей площадью ... га, занятого площадкой для складирования инертных материалов (прочие угодья), расположенного по адресу: ...

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правообладателе: ООО «Гравийно-песчаный карьер».

Как следует на основании обращения помощника председателя СНТ «...» Н., поступившего ... в администрацию Костромского муниципального района из Управления Росприроднадзора по Костромской области, по факту использования водоохраной зоны водного объекта (р.Волга) с нарушением ограничений хозяйственной деятельности грузового порта на берегу ..., заместителем председателя комитета природопользования и ЖКХ У., с применением фотофиксации, был произведен осмотр территории ООО «Гравийно-песчаный карьер».

Однако также, ... на основании именно данного обращения помощника председателя СНТ «...» Н. по факту использования водоохраной зоны водного объекта (р.Волга) с нарушением ограничений хозяйственной деятельности грузового порта на берегу ... (копия которого и была направлена в Администрацию Костромского муниципального района), государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Костромской области Б. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Гравийно-песчаный карьер».

Согласно протоколу осмотра принадлежащих ООО «Гравийно-песчаный карьер» территорий от ..., проведенного с участием директора Козлова В.Е., заранее уведомленного о проведении осмотра, в ходе осмотра территории (акватории) Горьковского водохранилища установлено следующее: место временного размещения складирования песка согласно договору водопользования; нефтепродукты на земле не обнаружены; территория акватория не захламлена, находится в удовлетворительном состоянии; контейнеры для ТБО имеются. Сброса сточных вод и других негативных воздействий на водный объект, а именно (нефтепродукты, мазут и горюче-смазочные материалы) не обнаружены. Водный объект Горьковское водохранилище (р.Волга) не подвергается загрязнению, засорению, заилению и истощению воды в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Признаков административного правонарушения при осмотре территории (акватории) Горьковского водохранилища (р.Волга) не выявлено.

Признавая директора ООО «Гравийно-песчаный карьер» Козлова В.Е. виновным, административная комиссия Костромского муниципального района в постановлении № 003280/2015 от 06.07.2015 года указала, что территория возглавляемого Козловым В.Е. ООО «Гравийно-песчаный карьер» содержится ненадлежащим образом, а именно имеется складирование мусора, состоящего из старых досок, канистр из-под различных реагентов, пустых металлических емкостей, резиновых шлангов, старых запчастей и иной мусор. На территории отсутствуют мусорные контейнеры для сбора мусора. Тем самым допущено нарушение абзаца 4,7 ч.2 ст.11, п.6 ч.1 ст.3, ч.1 ст.4, ч.2 ст.5 Правил благоустройства и санитарного содержания ... сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов ... сельского поселения от ... ...

При этом, как следует из представленного административного материала, доказательствами вины явились акт .. от ..., 4 фотокопии, выполненные специалистами Администрации Костромского муниципального района У., В.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ - 1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

3. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации установлены четкие обязательные требования по сбору доказательств, оформления протоколов, применения мер обеспечения.

В соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ - 1. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

2. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

5. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Установленные данной статьей требования закона специалистами Администрации Костромского муниципального района нарушены.

Осмотр проведен без понятых, без видеосъемки и без участия представителя юридического лица ООО «Гравийно-песчаный карьер», которое и не уведомляли о проведении осмотра.

То есть основанием возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения директора ООО «Гравийно-песчаный карьер» Козлова В.Е. к ответственности послужили недопустимые доказательства, которые не могли быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление о привлечении директора ООО «Гравийно-песчаный карьер» Козлова В.Е., как вынесенное при признании Козлова В.Е. виновным недопустимыми доказательствами, не может содержать признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии Костромского муниципального района Костромской области от 06.07.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Гравийно-песчаный карьер» Козлова В.Е. незаконно и подлежит отмене ввиду отсутствия состава административного правонарушения. А производство по делу прекращению за отсутствием в действиях директора ООО «Гравийно-песчаный карьер» Козлова В.Е. состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии Костромского муниципального района Костромской области от 06.07.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Гравийно-песчаный карьер» Козлова В.Е. - отменить.

Прекратить производство по делу в отношении директора ООО «Гравийно-песчаный карьер» Козлова В.Е. по ст. 23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях директора ООО «Гравийно-песчаный карьер» Козлова В.Е. состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья:                                                                     Добровольская Т.В.