Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2496/2020 от 09.10.2020

Судья Воропаева Н.А. Дело № 33-2496/2020

№ 2-156/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2020 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Курлаевой Л.И.,

судей Старцевой С.А., Чуряева А.В.,

при секретаре Зябкине А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Болховского района Орловской области в интересах Антоновой Надежды Владимировны к администрации Болховского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе прокурора Болховского района Орловской области на решение Болховского районного суда Орловской области от 5 августа 2020 г., которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Чуряева А.В., объяснения Антоновой Н.В. и помощника прокурора Болховского района Орловской области Остриковой М.В., поддержавших доводы жалобы, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд в интересах Антоновой Н.В. с иском к администрации Болховского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что Антонова Н.В. отнесена к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В период с 1974 г. по 1990 г. она находилась в различных социальных учреждениях на полном государственном обеспечении. С 1990 г. до настоящего времени Антонова Н.В. проживает в бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания Орловской области «Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Постановлением администрации Болховского района Орловской области от 10 декабря 2019 г. Антонова Н.В. признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда Болховского района Орловской области. Однако до настоящего времени жилье ей не предоставлено. С учетом этого прокурор просил суд возложить на администрацию Болховского района Орловской области обязанность предоставить Антоновой Н.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в Болховском районе Орловской области на состав семьи один человек.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области.

5 августа 2020 г. судом поставлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Прокурор не согласился с решением суда, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что с рождения и до настоящего времени Антонова Н.В. находится в различных социальных учреждениях для граждан с физическими недостатками, в связи с чем не могла реализовать свое право на льготное обеспечение жилым помещением. Такая возможность у нее возникла лишь после 10 сентября 2020 г., когда Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов выдал ей заключение о возможности осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни с регулярной помощью других лиц.

С учетом включения Антоновой Н.В. в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда Болховского района Орловской области, отмечается, что Антонова Н.В. имеет право на получение указанной меры социальной поддержки. Превышение предельного возраста, установленного законом, не лишает ее этого права, в том числе в связи с ненадлежащим выполнением обязанностей по защите ее прав со стороны органов опеки и попечительства, а также социальных учреждений.

В судебное заседание ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора и материального истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Антонова Н.В. родилась <дата>, ее родителями являются В и А

Антонова Н.В. является инвалидом с детства ввиду врожденного недоразвития верхних конечностей по типу культи верхней трети плеча.

Родители Антоновой Н.В. отказались от ребенка, написав заявление главному врачу медицинской организации.

Мать Антоновой Н.В. – А умерла <дата>

Отец Антоновой Н.В. – В умер <дата>

С 2 марта 1982 г. по 25 августа 1987 г. Антонова Н.В. являлась воспитанницей бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Болховский детский дом – интернат для детей с физическими недостатками», проживала в данном учреждении.

С 8 сентября 1988 г. по 25 апреля 1990 г. Антонова Н.В. проживала в бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания Орловской области «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

С 26 октября 1990 г. по настоящее время Антонова Н.В. зарегистрирована и проживает в бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания Орловской области «Болховский дом – интернат для престарелых и инвалидов».

По данным Управления Росреестра по Орловской области и бюджетного учреждения Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» у Антоновой Н.В. отсутствует в собственности недвижимое имущество.

29 марта 2019 г. Антонова Н.В. обратилась с письменным заявлением в администрацию Болховского района Орловской области о постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда Болховского района Орловской области. По результатам рассмотрения данного заявления Антоновой Н.В. было сообщено, что на момент обращения ее возраст составлял свыше 23 лет, в связи с чем она не относится к кругу лиц, имеющих право на дополнительные социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

По результатам проведенной прокуратурой района проверки в адрес главы Болховского района Орловской области было внесено представление от 30 сентября 2019 г., в котором указано, что Антонова Н.В. по независящим от нее причинам не была своевременно поставлена на учет в администрации Болховского района как нуждающаяся в жилом помещении на основании положений Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

10 декабря 2019 г. и.о. главы района было вынесено постановление о принятии Антоновой Н.В. на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда Болховского района Орловской области.

Однако до настоящего времени жилое помещение Антоновой Н.В. не предоставлено, что и послужило основанием для обращения прокурора в ее интересах в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд учел, что Антонова Н.В. впервые обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении жилого помещения на льготных основаниях в 2019 г. в возрасте 47 лет, на протяжении длительного времени свое право на обеспечение жильем не реализовала, доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, не представлено. Исходя из этого, суд пришел к выводу о том, то на момент обращения Антоновой Н.В. в администрацию и в суд она уже утратила право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Между тем судебная коллегия считает необходимым обратить внимание на следующее.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьями 1 и 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в первоначальной редакции), являющегося базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями, детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, гарантируемое детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа право на внеочередное обеспечение жилой площадью по общему правилу могло быть реализовано ими только до достижения 23-летнего возраста.

Вместе с тем отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

В этой связи при разрешении спора об обеспечении указанных лиц жилым помещением подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.

Указанная позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., в котором в качестве наиболее распространенных причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемых уважительными и, как следствие, служащих основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, в числе прочего указано ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из части 1 статьи 119 Кодекса о браке и семье РСФСР, действовавшего в период нахождения Антоновой Н.В. в бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания Орловской области «Болховский детский дом – интернат для детей с физическими недостатками», опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.

Опека и попечительство устанавливаются также для защиты личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.

Из содержания статьи 120 Кодекса о браке и семье РСФСР усматривается, что государство в лице исполнительных комитетов Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских) осуществляло функции органов опеки и попечительства. Осуществление функций по опеке и попечительству возлагалось, в том числе на отделы народного образования в отношении несовершеннолетних лиц, и на отделы социального обеспечения в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья.

Согласно статье 127 Кодекса о браке и семье РСФСР детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.

На момент наступления совершеннолетия Антоновой Н.В (<дата>) действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).

Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу 1 марта 2005 г., были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 статьи 57).

Федеральный закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в действующей на момент обращения Антоновой Н.В. к ответчику для постановки ее на учет нуждающихся в жилье редакции также предусматривает право лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном соответствующим законодательством субъекта Российской Федерации, на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет (статья 8).

По смыслу содержащихся в указанной статье положений, жилые помещения предоставляются указанной категории лиц по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи (абзацы второй и третий пункта 3 статьи 8).

Аналогичные положения содержит статья 1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно данному Закону Орловской области предоставление жилых помещении лицам, указанным в части 1 статьи 1 Закона, по достижении ими возраста 18 лет, осуществляется в заявительном порядке; жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (часть 2 статьи 1).

Вопреки приведенным нормам права, причины несвоевременного обращения Антоновой Н.В. для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении были оценены судом первой инстанции формально, вывод о недоказанности уважительности факта подачи соответствующего заявления в администрацию Болховского района Орловской области с превышением установленного законодателем предельно допустимого возраста (23 года) сделан без учета конкретных установленных по делу обстоятельств.

Между тем, материалы настоящего дела доказательств надлежащего выполнения обязанностей по защите прав Антоновой Н.В. в тот период, когда она была несовершеннолетней, учреждениями, под попечительством которых она находилась, не содержат; разъяснение ей кем-либо порядка и условий реализации жилищных прав в возрасте до 23 лет в числе имеющихся документов также отсутствует.

В связи с этим вывод суда первой инстанции о пропуске Антоновой Н.В. срока на обращение с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся для получения жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда является необоснованным.

В то же время судебная коллегия учитывает, что согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.

Из данной правовой нормы следует, что к дополнительным условиям для предоставления жилого помещения лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся инвалидами и проживающими в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, относится наличие возможности осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни, подтвержденной индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 декабря 2015 г. № 2949-О указал, что содержащееся в приведенной норме правовое регулирование основано на объективных критериях, обусловлено комплексной оценкой ограничений жизнедеятельности инвалида, а также оценкой его реабилитационного потенциала на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, направлено на предотвращение его нахождения в трудной жизненной ситуации.

В подтверждение соблюдения Антоновой Н.В. указанного условия прокурором в суд апелляционной инстанции было представлено заключение бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» от 10 сентября 2020 г., в котором на основе наблюдения сотрудников указано, что самообслуживание и ведение самостоятельного образа жизни Антоновой Н.В. возможно с регулярной помощью других лиц.

Между тем судебная коллегия считает данное заключение недопустимым доказательством.

Согласно статье 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из приведенных выше положений статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что возможность инвалида осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни подтверждается лишь индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

В представленной суду индивидуальной программе реабилитации Антоновой Н.В. от 4 декабря 2020 г. содержится заключение о невозможности осуществления ею самообслуживания и ведения самостоятельного образа жизни.

В прежней индивидуальной программе реабилитации Антоновой Н.В. от 5 августа 2010 г. также указана 3 (минимальная) степень ограничения способности к самообслуживанию.

Таким образом, представленными в материалы дела допустимыми доказательствами подтверждается невозможность Антоновой Н.В. осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни, что свидетельствует об отсутствии предусмотренных законом условий для предоставления ей жилого помещения.

Довод прокурора в судебном заседании суда апелляционной инстанции со ссылкой на пояснения представителя Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области» Минтруда России о том, что индивидуальная программа реабилитации Антоновой Н.В. от 4 декабря 2020 г. может быть в ближайшее время скорректирована судебной коллегией отклоняется как голословный и предположительный.

К тому же судебной коллегией учитывается, что согласно части 2 статьи 322 ГПК РФ ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, или прокурора, приносящего апелляционное представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанных жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

В нарушение данной правовой нормы прокурором не представлено суду надлежащего обоснования невозможности предоставления доказательств, подтверждающих возможность Антоновой Н.В. осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни, в суд первой инстанции.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, предусмотренные законом условия для предоставления Антоновой Н.В. жилого помещения не соблюдены, в связи с чем суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Болховского районного суда Орловской области от 5 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу прокурора Болховского района Орловкой области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи