Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1344/2013 ~ М-1256/2013 от 30.05.2013

Решение

Именем Российской Федерации

21 июня 2013 года Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Перцевой Ю.В.,

при секретаре Пашиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1344/2013 по заявлению Инюткина А.И., Аксютиной Р.Д. о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Заявители – Инюткин А.И., Аксютина Р.Д. обратились в Жигулевский городской суд Самарской области с заявлением о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления, указав в обосновании заявленных требований, что они проживают по <адрес> в г. Жигулевске с ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ проезд к их домам осуществлялся по грунтовой дороге, проходившей от центральной асфальтированной дороги <адрес> парка «<данные изъяты>» до домов №№ по <адрес> подъездной дороги к их домам не было. В домах проживают бывшие работники <данные изъяты> парка, пенсионеры, ветераны ВОВ, которые нуждаются в постоянной помощи. В <данные изъяты> года данная дорога была перекрыта и установлен шлагбаум. В ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> парк «<данные изъяты>» организовало проезд с <адрес>, то есть дорога была отсыпана щебнем и установлена железная труба, диаметром 1,2 м, через ливневую канаву для сбора ливневых и паводковых вод. В настоящее время щебня на дороге фактически не осталось, дорога имеет канавы и колеи, что делает невозможным проезд автомобилей к домам истцов, в том числе автомобилей специализированных служб – скорой помощи, полиции, пожарной, особенно в весенний период и в дождливую погоду. Истцы неоднократно обращались в Администрацию г.о. Жигулевск с заявлениями об обустройстве указанной дороги. ДД.ММ.ГГГГ было проведено совещание, на котором было принято решение с целью организации безопасного проезда транспортных средств направить в адрес МУ «<данные изъяты>» заявку на составление до ДД.ММ.ГГГГ технического задания и сметного расчета ремонта дороги от <адрес> до <адрес> (домов №). До настоящего времени указанные работы не выполнены и ремонт дороги не произведен. На основании изложенного заявители просят признать незаконным бездействие Администрации г.о. Жигулевск по осуществлению ремонта дороги от <адрес> до домов № ул. <адрес> и обязать Администрацию г.о. Жигулевск произвести ремонт дороги от <адрес> до домов № <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании заявители, их представитель- Коновалова О.В., действующая на основании устного ходатайства, поддержали доводы изложенные в заявлении, настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Жигулевск- Федякина Г.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила, что дорога от <адрес> до домов № <адрес>, включена в реестр муниципальной собственности и внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования г.о. Жигулевск. На основании Постановления Администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, Администрация г.о. Жигулевск не отрицает своей обязанности по ремонту указанной дороги, однако не может его произвести в настоящее время, поскольку капитальный ремонт <адрес> предусмотрен в ДД.ММ.ГГГГ. долгосрочной целевой программой «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Жигулевск на 2012-2015 годы с прогнозом до 2022 года»№. В бюджете города на ДД.ММ.ГГГГ финансирование работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, также не предусмотрено.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 245 ГПК РФ установлено, что суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что заявители проживают в <адрес> г<адрес>, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается сторонами.

Судом установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ проезд к их домам осуществлялся по грунтовой дороге, проходившей от центральной асфальтированной дороги <адрес> парка «<данные изъяты>» до домов №№, № по улице <адрес>. Иной подъездной дороги к их домам не было.

В ДД.ММ.ГГГГ данная дорога была перекрыта и установлен шлагбаум.

В ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> парк «<данные изъяты>» организовало проезд с <адрес>, то есть дорога была отсыпана щебнем и установлена железная труба, диаметром 1,2 м, через ливневую канаву для сбора ливневых и паводковых вод.

Указанные факты подтверждаются вступившим в законную силу решением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-8).

В соответствии с ч.6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(в ред. Федеральных законов от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 21.04.2011 N 69-ФЗ, от 11.07.2011 N 192-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

В соответствии с п.4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Организационно-правовое, финансовое, материально-техническое обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и дорожных сооружений в границах городского округа Жигулевск (далее - автомобильные дороги) регламентируется Положением об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск, утвержденнымПостановлением Мэра городского округа Жигулевск <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 3.1. указанного Положения, Администрация городского округа Жигулевск осуществляет следующие полномочия:

- принимает нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог местного значения и осуществлением дорожной деятельности на территории городского округа Жигулевск;

- осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений в границах городского округа Жигулевск;

- принимает решения по вопросам обустройства и совершенствования сети автомобильных дорог местного значения на территории городского округа Жигулевск;

- принимает решения по вопросам об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог местного значения на территории городского округа Жигулевск;

- осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск;

- выдает разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения, которые планируется осуществлять в границах городского округа Жигулевск;

- осуществляет технический учет и паспортизацию автомобильных дорог местного значения;

- утверждает перечень автомобильных дорог и др.

Судом установлено, что Постановлением Администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №, дорога от <адрес> до домов № <адрес>, включена в реестр муниципальной собственности и внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования г.о. Жигулевск.

Таким образом, суд считает, что обязанность по ремонту указанной дороги, в соответствии с указанным законодательством, возложена на Администрацию г.о. Жигулевск, что не отрицается представителем заинтересованного лица.

В материалы дела представлен протокол совещания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), согласно которому, с целью организации безопасного проезда транспортных средств, Администрации г.о. Жигулевск (структурному подразделению- Управлению городского хозяйства) было поручено направить в адрес МУ «<данные изъяты>» заявку на составление до ДД.ММ.ГГГГ технического задания и сметного расчета по ремонту дороги от <адрес> до <адрес> (домов №) и предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сообщению Департамента ЖКХ Администрации г.о. Жигулевск, данное требование было выполнено по части обращения к МУ «<данные изъяты>». Но в связи с погодными условиями не представилось возможным определить объем необходимого ремонта и был представлен сметный расчет в ценах 2011 года.

Однако, представителем заинтересованного лица, не представлено суду доказательств данного обращения, произведенного в сроки установленные протоколом совещания от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, судом установлено, что данная дорога не пригодна для прохода граждан и передвижения по ней транспортных средств, как индивидуального, так и специализированного (карет скорой помощи, пожарных машин и др.), Администрации г.о. Жигулевск стало известно в ДД.ММ.ГГГГ., при рассмотрении <данные изъяты> городским судом гражданского дела №г. по заявлению <данные изъяты> парк «<данные изъяты>» об оспаривании предписания ОНД г.о. Жигулевск по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, где она была привлечена в качестве третьего лица.

Решением суда по указанному гражданскому делу было установлено, что обустройство спорной дороги свелось только к обсыпке канавы щебнем, тогда как при возникновении обильных осадков данная канава заполняется водой и затрудняет доступ граждан и транспорта к домам № по <адрес>.

Судом установлено, что спорный участок дороги находится в ведении заинтересованного лица- Администрации г.о. Жигулевск, обязанного содержать дорожное покрытие в состоянии, обеспечивающем безопасность движения.

Судом установлено, что заинтересованным лицом не исполнены возложенные на него обязанности по осуществлению контроля за содержанием дорог и принятию своевременных мер по устранению причин, препятствующих безопасности дорожного движения, а именно по осуществлению ремонта.

Доказательств обратного суду не представлено.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что денежные средства на ремонт указанной дороги в бюджете города Жигулевск на ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрены, в связи с чем не представляется возможным проведение ремонтных работ, суд находит не обоснованными, поскольку отсутствие в бюджете местной администрации денежных средств само по себе не освобождает собственника от принятия необходимых мер для исполнения возложенных законом обязанностей по ремонту дороги.

С учетом изложенного, суд находит подлежащими удовлетворению заявленные требования в части признания незаконным бездействия Администрации г.о. Жигулевск по осуществлению ремонта дороги от <адрес> до домов № <адрес>.

Кроме того, удовлетворяя заявленные требования, суд учитывает то, что неисполнение Администрацией г.о. Жигулевск обязанностей по ремонту дороги, может создать угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку проход и проезд по указанной дороге является не безопасным и затрудняет проезд специализированного транспорта, в случае возникновения такой необходимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Системное толкование ч. 1 ст. 254, ст. 255, ч. 1 и ч. 4 ст. 258 ГПК РФ позволяет сделать вывод, что для возложения на органы или должностные лица, перечисленные в ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, обязанности по производству определенных действий, направленных на восстановление нарушенного права, судом должны быть признаны незаконными действия (бездействия) такого органа или должностного лица.

При указанных обстоятельствах суд признает бездействие Администрации г.о. Жигулевск по осуществлению ремонта дороги от <адрес> до домов № ул. <адрес> незаконным и считает необходимым обязать Администрацию г.о. Жигулевск произвести ремонт указанной дороги, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 245,249,254, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Инюткина А.И., Аксютиной Р.Д. о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Жигулевск по осуществлению ремонта дороги от <адрес> до домов № <адрес>.

Обязать Администрацию г.о. Жигулевск произвести ремонт дороги от <адрес> до домов № <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд.

<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Жигулевского

городского суда Ю.В. Перцева