Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-8514/2020 от 04.02.2020

Судья Глущенко В.Н. дело №33а-8514/2020/№2а-380/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 мая 2020 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Морозовой Н.А., Ефименко Е.В.,

по докладу судьи краевого суда Морозовой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Горб Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края на основании доверенности Рябич А.М. на решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 5 февраля 2018 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Приймак Е.Н. обратилась с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар с требованием о признании незаконным отказа во внесении изменений в схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по <Адрес...> в Западном внутригородском округе и постановки участка на кадастровый учет.

Основанием для подачи иска стал отказ администрации МО г.Краснодар на формирование и постановку на кадастровый учет земельного участка по адресу <Адрес...>, сформулированный в письме №29/03-2671 от 02.06.2017.

Истец, полагая данный отказ незаконным, необоснованным, просила суд признать отказ в формировании земельного участка кадастровый номер <№..> незаконным; обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар сформировать земельный участок кадастровый номер <№..> и поставить его на кадастровый учет; обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар внести изменения в схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

Решением Первомайского районного суда г.Краснодара от 5 февраля 2018 года требования Приймак Е. Н. удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ в формировании земельного участка по адресу: <Адрес...>. Обязал администрацию муниципального образования г.Краснодар исполнить Постановление администрации муниципального образования г.Краснодар от 17.07.2012 №5982 путем формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка по адресу <Адрес...> Обязал администрацию муниципального образования г.Краснодар внести изменения в схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по <Адрес...> в Западном внутригородском округе г.Краснодара.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26 апреля 2018 года решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 5 февраля 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Батлук А.В. – без удовлетворения.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара о разъяснении исполнения решения суда от 25.06.2019 года на администрацию муниципального образования г.Краснодар возложена обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным домом по <Адрес...> с видом разрешенного использования «под многоэтажный многоквартирный жилой дом», путем утверждения проекта межевания территории, прилегающей к улицам: Николая Кондратенко, Захарова, Станкостроительной в Западном внутригородском округе г.Краснодара.

Не согласившись с указанными судебными актам, представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края на основании доверенности Рябич А.М., подал апелляционную жалобу, в которой выражает несогласие с принятыми решениями суда. Просит отменить решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 5 февраля 2018 года, определение Первомайского районного суда г.Краснодара о разъяснении исполнения решения суда от 25.06.2019 года. Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Приймак Е.Н. требований. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального права и процессуального права, а также обжалуемым решением разрешены права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле, а именно департамента имущественных отношений Краснодарского края.

В суде апелляционной инстанции представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края на основании доверенности Панина И.В. поддержала доводы жалобы, просила решение суда отменить, в удовлетворении требований административного истца просила отказать. Также указала, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции, департамент имущественных отношений Краснодарского края к участию в деле привлечен не был, однако обжалуемым судебным актом нарушены права и законные интересы Краснодарского края.

Представитель администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Батлук А.В., а также представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар на основании доверенности Воронина Н.В. поддержали доводы жалобы, просили решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 5 февраля 2018 года и определение Первомайского районного суда г.Краснодара о разъяснении исполнения решения суда от 25.06.2019 года отменить, в удовлетворении требований отказать.

Приймак Е.Н. в заседание судебной коллегии не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщила, о рассмотрении дела в ее отсутствие либо отложении слушания дела не просила. Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признана. С учетом мнения участников процесса, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Заслушав доклад судьи краевого суда, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заявленное ходатайство представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности Рябич А.М. о приобщении к материалам дела документов, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия усмотрела основания для отмены судебного акта.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также разъяснениям, данным в пункте 79 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ установлены процессуальные основания, наличие которых влечёт безусловную отмену судебного акта независимо от его содержания, доводов и оснований, указанных в апелляционной жалобе, возражениях на неё.

Наличие таких оснований свидетельствует о допущенных судом первой инстанции существенных нарушениях норм процессуального права, при которых сохранение судебного решения невозможно.

Как усматривается из материалов дела, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 28.06.2019 на земельный участок с кадастровым номером <№..> площадью 69812 кв. м, расположенный по адресу: г. <Адрес...>, зарегистрировано право государственной собственности Краснодарского края, о чем 25.02.2013 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации №<№..> права собственности, а также право постоянного (бессрочного) пользования за ГБУЗ «ДККБ» № <№..>.

Рассматривая материалы дела, суд первой инстанции, не дал оценку тому обстоятельству, что часть придомовой территории многоквартирного дома по <Адрес...> в Западном внутригородском округе г. Краснодара, в том числе само здание многоквартирного дома, пересекается с границами земельного участка с кадастровым номером <№..> площадью 69812 кв. м, расположенном по адресу: г.<Адрес...> принадлежащего Краснодарскому краю.

Вместе с тем, департамент имущественных отношений Краснодарского края не привлекался судом к рассмотрению административного дела, однако решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 05.02.2018 затронуты права и законные интересы Краснодарского края в связи с непосредственной смежностью краевого земельного участка с кадастровым номером <№..>, с земельным участком по <Адрес...>

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Поскольку обжалуемое решение суда было вынесено без исследования и установления фактических обстоятельств дела, без привлечения к участию в деле заинтересованного лица – департамента имущественных отношений Краснодарского края, в связи с непосредственной смежностью краевого земельного участка с кадастровым номером <№..>, с земельным участком по <Адрес...> суд апелляционной инстанции, отменяя судебное решение, направляет административное дело в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения норм процессуального права, правильно определить состав лиц, участвующих в деле, и вынести с их надлежащим извещением законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 5 февраля 2018 года отменить.

Определение Первомайского районного суда г. Краснодара о разъяснении исполнения решения суда от 25.06.2019 года отменить.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26 апреля 2018 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе.

Председательствующий:

Судьи: