Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5176/2012 ~ М-4844/2012 от 15.11.2012

Дело № 2- 5176/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 декабря 2012 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Фроловой Ю.В.,

при секретаре Юшкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мурашкиной ФИО9, Старцева ФИО10, Желнина ФИО11, Хузина ФИО12 о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

у с т а н о в и л :

Мурашкина З.И., Старцев А.Н., Желнин В.А., Хузин В.З. (далее по тексту – заявитель ) обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска (далее по тексту — ГУАиГ ) в выдаче разрешения на строительство жилого дома, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Требования заявления мотивированы тем, что заявителям на праве собственности ( по 1/4 доли каждому ) принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>. Заявители обратились в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. 06.11.2012 г. № 01-07/3592 заявители получил отказ в выдаче такого разрешения со ссылкой на то, что земельный участок расположен в красных линиях. Действие градостроительного регламента на него не распространяется.

Полагая, что указанный отказ является незаконным, так как он не соответствуют закону, ограничивает права заявителей как собственников земельного участка на владение, пользование и распоряжение имуществом, заявители обратились в суд с вышеуказанным заявлением.

Заявители Мурашкина З.И., Старцев А.Н., Желнин В.А., Хузин В.З. в суд не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители ГУАиГ в суд не явилась, о причинах неявки не сообщили, заявление судом дело рассмотрено в порядке ст. 257 ГПК РФ в отсутствие сторон.

Представитель заявителей Мурашкина З.И., Старцев А.Н., Желнина В.А. Сунцов О.М., действующий на основании доверенности требования заявления поддержал в полном объеме.

Выслушав явившиеся в суд лицо, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно свидетельства о регистрации прав собственности серии <адрес> и свидетельства о регистрации прав собственности серии <адрес> Хузину В.З. на праве собственности, принадлежит земельный участок площадью 632 кв.м. и жилой дом, доля в праве 1/4 расположенные на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельства о регистрации прав собственности серии <адрес> и свидетельства о регистрации прав собственности серии <адрес> Старцеву А.Н. на праве собственности, принадлежит земельный участок площадью 632 кв.м., и жилой дом, доля в праве 1/4, расположенные на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельства о регистрации прав собственности серии <адрес> и свидетельства о регистрации прав собственности серии <адрес> Мурашкиной З.И. на праве собственности, принадлежит земельный участок площадью 632 кв.м. и жилой дом, доля в праве 1/4, расположенные на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельства о регистрации прав собственности серии <адрес> и свидетельства о регистрации прав собственности серии <адрес> Желнину В.А. на праве собственности, принадлежит земельный участок площадью 632 кв.м. и жилой дом, доля в праве 1/4 расположенные на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>.

<дата> представитель заявителей Мурашкиной З.И., Старцева А.Н., Желнина В.А. – Сунцов О.М., Хузин В.З. обратились в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>.

<дата> Приказом Администрации г. Ижевска <номер>п утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 18:26:010107:37 по <адрес>.

<дата> ГУАиГ письмом за <номер> отказало Мурашкиной З.И., Старцеву А.Н., Желнину В.А., Хузину В.З. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, мотивировав свой отказ тем, что вышеуказанный земельный участок расположен в красных линиях. На земельный участок в красных линиях действие градостроительного регламента не распространяется. Использование таких земельных участков определяется уполномоченными органами исполнительной власти Удмуртской Республики или уполномоченными органами местного самоуправления города Ижевска в соответствии с федеральными законами. В настоящее время нормативно-правовой акт отсутствует.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке <номер> от <дата>, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 18:26:010107:37 в графе 9: «разрешенное использование» указано: « Для застройки».

Согласно указанных свидетельств о государственной регистрации права собственности Мурашкиной З.И., Старцева А.Н., Желнина В.А., Хузина В.З. разрешенное использование/назначение земельного участка с кадастровым номером 18:26:010107:37 - для застройки.

Эти обстоятельства следуют из содержания заявления, представленных сторонами документов, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами.

Заявление Мурашкиной З.И., Старцева А.Н., Желнина В.А., Хузина В.З.о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса РФ - заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд на защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, то есть по общему правилу правом на обращение в суд наделено лицо права, свободы и законные интересы которого нарушены.

В силу статьи 13 Гражданского Российской Федерации - ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в том числе путем восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" определено, что в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, рассматриваются и разрешаются дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, дела об оспаривании решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, связанных с согласованием и разрешением на размещение, проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, по мотиву нарушения прав и свобод заявителя, создания препятствия к их осуществлению.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ - гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно статье 255 ГПК РФ - к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 фев­раля 2009 года <номер> «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного само­управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» - ис­ходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления связанного с выдачей разрешения на строительство необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

При рассмотрении настоящего дела указанные условия нашли свое подтверждение.

ГУАиГ в соответствии с Положением «О Главном Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска», утвержденном решением Городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006 г. № 121 (далее по тексту – Положение о ГУАиГ), является структурным подразделением Администрации г.Ижевска осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования « Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными Положением о ГУАиГ.

Согласно п. 2.7 Положением о ГУАиГ к его полномочиям отнесена выдача разрешений на строительство, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с п. 3.5 Положения о ГУАиГ начальник Главного управления – главный архитектор города Ижевска обеспечивает исполнение полномочий Главного управления.

Согласно п. 3.6 Положения о ГУАиГ начальник ГУАиГ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке.

Таким образом, согласно вышеназванным положениям начальник ГУАиГ и его заместители вправе рассматривать вопросы о выдаче разрешений на строительство жилого дома по заявлению собственника. При этом суд отмечает, что полномочия ГУАиГ на выдачу разрешения на строительство заявителем не оспариваются, в связи с чем суд полагает, что оспариваемый отказ принят в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления.

На основании ст. 209 ГК РФ, Мурашкина З.И., Старцев А.Н., Желнин В.А., Хузин В.З., являясь собственниками ( каждый в 1/4 доле) земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласноположениям статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В судебном заседании установлено, что заявители владеют земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 632 кв.м., который согласно свидетельства о праве собственности находится на землях населенных пунктов, предназначен в соответствии с разрешенным использованием «для застройки».

Строительство объектов недвижимости может производиться только по специальному разрешению.

Порядок выдачи разрешений на строительство определен статьей 51 ГрК РФ, согласно части 1 которой, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

По общему правилу (часть 4 статьи 51 ГрК РФ) разрешение на строительство объектов выдается органами местного самоуправления по месту нахождения подлежащего застройке земельного участка.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Согласование архитектором схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства является одной из стадий подготовки документов для оформления разрешения на строительство (часть 9 статьи 51 ГрК РФ), следовательно, согласование указанной схемы должно производиться архитектором с учетом норм градостроительного законодательства в части соответствия предполагаемого строительства целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию.

<дата> заявители обратились с заявлением установленной ГУАиГ формы с просьбой выдать разрешение на строительство жилого дома на принадлежащем им земельном участке, однако получили отказ, который был мотивирован тем, что земельный участок расположен в красных линиях.

Вместе с тем перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, содержащийся в статье 51 ГрК РФ является закрытым. Основание, указанное в письме заявителю в ст. 51 ГрК РФ отсутствует.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, ГУАиГ указало, что разрешенное использование земельного участка не позволяет осуществлять на нем строительство индивидуального жилого дома. Однако нормы ГрК РФ и ЗК РФ не содержат такого запрета, поскольку земельный участок заявителей расположен в зоне жилой застройки, т.е. в силу пункта 5 статьи 85 ЗК РФ предназначен для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Градостроительный план земельного участка действительно содержит указание о расположении земельного участка в красных линиях. Однако в силу положений ст. 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника.

Целью разработки Правил землепользования и застройки от <дата> <номер>, как указано в Преамбуле, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться, в том числе, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Пунктом 8 ст. 36 ГрК РФ, п.6 ст.7 Правил землепользования и застройки от <дата> <номер> установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Положения Правил не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с месторасположением планируемых (изменяемых, вновь образуемых) красных линий, как и не содержат ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от планируемого прохождения красных линий.

Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участка заявителей, в установленном законом порядке не зарегистрировано, о чем указано в свидетельствах о праве собственности на земельный участок, кадастровом плане земельного участка.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пункт 12 вышеприведенной нормы к территориям общего пользования относит территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Из кадастрового плана не следует, что земельный участок расположен на землях общего пользования. Красные линии в рассматриваемом случае являются планируемыми, а не существующими.

В силу пункта 6 статьи 56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Вместе с тем красные линии, на наличие которых ссылается орган местного самоуправления, в установленном законом порядке не зарегистрированы.

Судом установлено, что первоначально с 1947 г. спорный земельный участок был предоставлен для возведения индивидуального жилого дома и хозяйственных построек ( архивная копия договора застройки <номер> от <дата> земельный участок по адресу: <адрес> был выделен застройщику Кожевникову С.Н. для застройки).

Учитывая то, что земельный участок первоначально использовался под индивидуальное жилищное строительство, никогда не являлся местом общего пользования, а также отсутствие государственной регистрации красных линий, отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является незаконным.

Отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.. д приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении истцом строительства нового индив

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем строительства нового индивидуального дома по <адрес> в <адрес>.

Оспариваемый отказ нарушает права заявителей, предусмотренные статьи209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же создает препятствия к осуществлению их прав на возведение на земельном участке жилого дома, установленного статьей 263 ГК РФ и статей 40 ЗК РФ.

В силу статьи 256 ГПК РФ - гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, при этом пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В суд с заявлением Мурашкина З.И., Старцев А.Н., Желнин В.А., Хузин В.З обратились <дата> При этом в ходе судебного заседания установлено, что отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома ГУАиГ направлен заявителю <дата>, таким образом, пропуска установленного законом 3-х месячного срока при обращении в суд не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует части 13 статьи 51 ГрК РФ, нарушает права заявителей и создает препятствия к осуществлению их прав, следовательно, подлежит признанию незаконным, с последующим восстановлением нарушенного права - возложением на ГУАиГ обязанности выдать заявителям разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Заявление Мурашкиной ФИО13, Старцева ФИО14, Желнина ФИО15, Хузина ФИО16 признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска в выдаче разрешения на строительство жилого дома и возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска от 06.11.2012 года за № 01-07/3592 о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обязанность устранить в полном объеме нарушение прав Мурашкиной ФИО17, Старцева ФИО18, Желнина ФИО19, Хузина ФИО20 путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г.Ижевска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей <дата>.

Судья- Ю.В. Фролова