Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1304/2017 ~ М-1139/2017 от 28.06.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» июля 2017г.                                город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Аветисовой Е.А.

при секретаре Багратуни С.С.,

с участием представителя истицы по доверенности Бударина А.В.,

представителя ответчика по доверенности Фомина О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосёловой Г.В. к Северо-Кавказскому региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании бездействия жилищной комиссии незаконным, признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Новосёлова Г.В. обратилась в суд с иском к Северо-Кавказскому региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании бездействия жилищной комиссии незаконным, признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма, указывая, что она с ......... года по настоящее время работает в поисково-спасательных формированиях МЧС России. Решением жилищной комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» истица была принята на учёт очередников на получение жилья с ........., согласно выписки из протокола от ......... ..... На основании протокола заседания жилищной комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от ......... .... истице было распределено жилое помещение по адресу: СК, г. Ессентуки, ул. ........ - и между ней и Северо-Кавказским региональным центром МЧС России был заключен договор найма служебного жилого помещения от ......... ..... Истица ......... обратилась в жилищную комиссию Северо-Кавказского регионального центра МЧС России с просьбой выдать ей копию её учётного дела, а также со вторым заявлением, в котором просила заключить с ней договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: СК, г. Ессентуки, ул. ........ - которое было распределено ей в соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 23.01.2015 № 1. В нарушение норм, предусмотренных Федеральным Законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, заявление истицы о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма рассмотрено не было, и ответ ей не был предоставлен. Истица считает бездействие жилищной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России в адрес своего заявления о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма жилого помещения незаконным и нарушающим его права. Предоставление жилых помещений по договору социального найма направлено на реализацию одного из основных прав, предусмотренных Конституцией РФ – права граждан на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. По договору социального найма жилое помещение предоставляется малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке. Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Однако следует учитывать, что граждане, принятые на учет до ......... в целях последующего предоставления им жилых помещений по договору социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Причем их правовое положение как очередников отличается по сравнению с теми гражданами, которые были поставлены на учет после .......... Для первых не имеет значения изменение их материального положения, для последних это обстоятельство предусмотрено в качестве самостоятельного основания для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Из заявления истицы следует, что свидетельств о том, что предоставленное ей жилое помещение, расположенное по адресу: СК, г. Ессентуки, ул. ........; - отнесено к специализированному жилищному фонду, не имеется. Следовательно, указанное жилое помещение является жилым помещением из фонда социального использования, а в соответствии с ч. 1 ст. 63 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования является основанием для заключения договора социального найма жилого помещения. Порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду определён Постановлением Правительства РФ от ......... ..... Данных о том, что на момент распределения истице указанного жилого помещения оно было отнесено к специализированному жилищному фонду, не имеется. Однако, орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не располагает данными об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: СК, г. Ессентуки, ул. ........ - к специализированному жилищному фонду.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду является ограничением прав на недвижимое имущество, следовательно, оно подлежит обязательной государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Пункт 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, гласит, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, жилое помещение расположенное по адресу: СК, г. Ессентуки, ул. ........ - не являлось на момент предоставления истице служебным жилым помещением, следовательно, было распределено ей из жилищного фонда социального использования. В настоящее время отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого жилого помещения служебным. Аналогичная правовая позиция была высказана Верховным Судом РФ в определении от 23.06.2006г. по делу № 35-В06-12. В соответствии с ч. 1 ст. 673 ГК РФ и ст. 62 ЖК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). В настоящее время у истицы собственного жилья не имеется, это подтверждается и материалами дела, в связи с чем истица полагает, что с ней необходимо заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: СК, г. Ессентуки, ул. ........

Указанное жилое помещение находится в оперативном управлении Северо-Кавказского регионального центра МЧС России.

Просит признать бездействие жилищной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России в отношении её заявления о заключении договора найма жилого помещения с ней незаконным.

Признать за собой право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: СК, г. Ессентуки, ул. ........ - по договору социального найма жилого помещения.

Обязать Северо-Кавказский региональный центр МЧС России заключить с ней, Новосёловой ФИО2 ......... г.р., договор социального найма жилого помещения на квартиру, расположенную по адресу: СК, г. Ессентуки, ул. ........

Представитель истца по доверенности Бударин А.В. в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Истица в судебное заседание не явилась. Просила рассмотреть дело в её отсутствие, удовлетворить её исковые требования.

Представитель ответчика Северо-Кавказского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по доверенности Фомин О.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных истицей исковых требований, пояснив, что вопросами обеспечения жилыми помещениями спасателей в ......... году занимались жилищные комиссии, образованные в поисково-спасательных отрядах по месту работы спасателей. С ......... функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению приказом МЧС России от ......... .... были возложены на ФГУ «Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности» а с ........., согласно приказа МЧС России от ......... ...., - на региональные центры МЧС России. В соответствии с п. 2 порядка учёта в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утверждённого приказом МЧС России от ......... .... (далее – Порядок), учёт спасателей МЧС России, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями, создаваемыми в региональных центрах для учёта спасателей, работающих в учреждениях и организациях, подчинённых региональным центрам, и их филиалах. Согласно п. 15 вышеуказанного Порядка состоять на учёте для получения жилых помещений по договору социального найма имеют право лишь те спасатели МЧС России, которые стали на учёт до .......... истица встала на учёт с ........., то есть за пределами пресекательного срока. Вопреки утверждениям истицы, согласно приказу Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от ......... ...., квартира, занимаемая истицей, была отнесена к категории «служебное жилое помещение».

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Статья 40 Конституции РФ провозглашает право каждого гражданина России на жилище.

Предоставление жилых помещений по договору социального найма направлено на реализацию одного из основных прав, предусмотренных Конституцией РФ – права граждан на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

По договору социального найма жилое помещение предоставляется малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке. Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Каждому субъекту Российской Федерации предстоит принять законы, устанавливающие порядок признания гражданина малоимущим, определить иные категории нуждающихся в улучшении жилищных условий, которым жилые помещения могут быть предоставлены по договору социального найма. На органы местного самоуправления возложена обязанность по установлению учетных норм обеспеченности жилыми помещениями, исходя из которых, граждане должны признаваться нуждающимися в улучшении жилищных условий, и норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Основные принципы реализации данного конституционного права российских граждан, общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере определены в Жилищном кодексе Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным Кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 10 Жилищного кодекса РФ одним из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей являются судебные решения.

В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным Кодексом РФ.

Согласно ст. 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Статьей 30 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» предусмотрено первоочередное предоставление спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и проживающим совместно с ними членам семей жилых помещений по нормам, предусмотренным жилищным законодательством Российской Федерации, за счет государственного, муниципального или ведомственного жилищных фондов соответственно принадлежности указанных служб и формирований.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 17 апреля 2013 года № 5-АПГ13-8 указал, что при изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении, само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора. Анализ положений статей 50-59 ЖК РФ, устанавливающих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, позволяют сделать вывод, что такой критерий как норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, применяется в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятые гражданами на законных основаниях, в том числе в соответствии с нормативами предоставления на момент их вселения в эти жилые помещения.

Таким образом, критерием оформления (заключения) договора социального найма с гражданами, зарегистрированными по месту жительства и фактически проживающими в помещениях, является законность вселения в эти жилые помещения.

Новосёлова Г.В. проживает в квартире № ........ в                    г. Ессентуки на основании договора найма от ......... ...., данное жилое помещение было предоставлено Новосёловой Г.В. на законных основаниях, в связи с прохождением службы в МЧС России, иных помещений на праве собственности истице не принадлежит. Доказательств того, что Новосёловой Г.В. предлагалось другое жилое помещение по договору социального найма, не представлено.

Согласно приказа Северо-Кавказского регионального центра от ......... .... квартира, занимаемая истицей, была отнесена к категории «служебное жилое помещение».

Порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду определён Постановлением Правительства РФ от ......... .....

В соответствии с п. 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, решение об отнесении жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Согласно выписки из ЕГРН от ......... ...., орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не располагает данными об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: СК, г. Ессентуки, ул. ........ - к специализированному жилищному фонду.

Пункт 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, гласит, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Таким образом, жилое помещение расположенное по адресу: СК, г. Ессентуки, ул......... - не являлось на момент предоставления истице служебным жилым помещением, следовательно, было распределено ей из жилищного фонда социального использования. В настоящее время отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого жилого помещения служебным. Аналогичная правовая позиция была высказана Верховным Судом РФ в определении от 23.06.2006г. по делу № 35-В06-12.

Кроме того, бездействие жилищной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России в отношении заявления Новосёловой Г.В. о распределении жилого помещения по договору социального найма по адресу: г.Ессентуки, ул. ........ кв. ........ - регулируемое нормами, предусмотренными Федеральным Законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, также является неправомерным.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные Новосёловой Г.В. исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новосёловой Г.В. к Северо-Кавказскому региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании бездействия жилищной комиссии незаконным, признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма, – удовлетворить.

Признать бездействие жилищной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России в отношении её заявления о заключении договора найма жилого помещения с ней незаконным.

Признать за собой право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: СК, г. Ессентуки, ул. ........ - по договору социального найма жилого помещения.

Обязать Северо-Кавказский региональный центр МЧС России заключить с ней, Новосёловой ФИО2 1960 г.р., договор социального найма жилого помещения на квартиру, расположенную по адресу: СК, г. Ессентуки, ул. ........

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца.

Председательствующий судья                                                                   Е.А. Аветисова