Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-30/2018 от 04.04.2018

Дело № 12-30\2018.                                     копия

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении.

    17 апреля 2018 г.                                                                       р.п. Сосновское,

                                                                                          Нижегородская область.

       Судья Сосновского районного суда, Нижегородской области Охтомов А.В., с участием представителей юридического лица Главы МСУ Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района Кузнецова Ю.Л., Чикиной Э.М., рассмотрев в открытом судебном заседании, материалы дела об административном правонарушении по жалобе юридического лица – администрации Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района,    на постановление мирового судьи судебного участка Сосновского судебного района, Нижегородской области Миляевой И.В., от 05 марта 2018 г., о привлечении администрации Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района к административной ответственности по ч. 1, ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

- постановлением мирового судьи судебного участка Сосновского судебного района Нижегородской области Миляевой И.В. от 05 марта 2018 г., администрация Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области, была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

       04 апреля 2018 г. жалоба юридического лица с материалами дела об административном правонарушении поступила на рассмотрение в Сосновский районный суд Нижегородской области.

     При подготовке к рассмотрению жалобы была извещена администрация Виткуловского сельсовета, Сосновского муниципального района.

     В своей жалобе представитель юридического лица просит отменить постановление мирового судьи Сосновского судебного района от 05 марта 2018 г. и производство по делу прекратить.

     Жалоба рассматривается с участием представителей юридического лица, которым в судебном заседании разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.5 КоАП РФ. Права были ясны, понятны. Отводов не заявлено.

     Срок подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка Сосновского судебного района Миляевой И.В. от 05 марта 2018 г., заявителем соблюден, с учетом даты получения копии постановления мирового судьи.

    В соответствии с ч.3, ст. 30.6 КоАП Российской Федерации - судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

    В соответствии со ст. 24.1 КоАП Российской Федерации - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

         В своей жалобе представитель юридического лица указал, что с постановлением мирового судьи от 05 марта 2018 г. полностью не согласны. Судом не были учтены обстоятельства проверки и составления протокола.

        При проведении проверки инспектором ГИБДД не соблюдены приказ МВД РФ от 30 марта 2015 г. № 380 «Об утверждении Административного регламента МВД РФ…», Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также нарушены пункты 11.2; 36; 52; 56; 74; 77; 87.1; 93.22 Административного регламента и Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

         Кроме того, при составлении протокола 13 декабря 2017 г. Главе МСУ Кузнецову Ю.Л. было выдано предписание от 13 декабря 2017 г. № 323 об устранении выявленных 05 декабря 2017 г. нарушений, срок исполнения предписания 6 часов. Все недостатки, указанные в предписании были устранены в день проведения проверки, так как проводилась плановая очистка дорог, что подтверждено документально, а также приведены другие доводы. В связи с чем, просят суд постановление о привлечении к административной ответственности администрации Виткуловского сельсовета от 05 марта 2018 г. отменить и производство по делу прекратить (л.д. 80-82).

         В судебном заседании представитель юридического лица Чикина Э.М., поддержала доводы жалобы, так как вину не признают и дополнила, что инспектором ГИБДД нарушены правила проведения проверок, что противоречит Административному регламенту МВД РФ, Указу Президента РФ от 1998 г., что повлекло неправильному составлению протокола и в дальнейшем вынесения постановления мировым судьей от 05 марта 2018 г. о привлечении администрации Виткуловского сельсовета к ответственности по ч.1, ст.12.34 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 100 000 рублей. В связи с существенными нарушениями при проведении проверки, составления протокола, вынесению предписания и вынесения постановления мировым судьей от 05 марта 2018 г., просят суд его отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации Виткуловского сельсовета состава административного правонарушения.

           В судебном заседании Глава МСУ Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района Кузнецов Ю.Л. поддержал доводы жалобы, вину не признал и дополнил, что 05 декабря 2017 г. его о проверке никто не извещал, проводилась плановая очистка дорог от снега, что подтверждено документами, представленными в дело. Никаких жалоб по работе администрации и по очистке дорог от снега в 2017 – 2018 годах не поступало. Все работы в зимний период выполняются немедленно после окончания выпадения снега. Ему позвонили по телефону сотрудник ГИБДД и поставил в известность, что не чищена дорога в Сурулове. Он сам проживает в с. Сурулово и знает ситуацию по очистке от снега. Считает, что к ним необоснованно были предъявлены претензии, проверка проведена с нарушением Административного регламента, в связи с чем просит постановление мирового судьи от 05 марта 2018 г. отменить и производство по делу прекратить.

          Должностное лицо инспектор ГИБДД Сорокин С.М. в судебном заседании дал следующие пояснения. 05 декабря 2017 г. в пределах своих полномочий, осуществлялась проверка очистки дорог от снега на территории Сосновского района в связи с поступившими устными жалобами жителей Сосновского района, о том, что после снегопада 4 и 5 декабря 2017 г., дороги от снега не очищаются. В с. Сурулово на ул. Фрунзе дорога в районе д. 23 не была расчищена от снега, имелись продольные колеи из замерзшего снега, в связи с чем, был составлен акт о выявленных нарушениях в присутствии свидетелей, произведена фотофиксация правонарушения, вынесено предписание и сообщено по телефону Главе МСУ Кузнецову Ю.Л., а позднее был составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации Виткуловского сельсовета. Все действия как должностного лица ГИБДД осуществлялись в рамках полномочий, согласно приказа МВД № 186. Колеи на дорогах вообще не предусмотрена ГОСТом, данные обстоятельства образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч.1, ст.12.34 КоАП РФ.

          Допросив представителей юридического лица, выслушав пояснения должностного лица составившего протокол об административном правонарушении, проверив материалы дела, доводы жалобы, суд пришел к следующему заключению.

    В соответствии с ч.1, ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

      В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

      Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

    Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 221 утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

    Согласно пунктам 3.1.6, 3.1.7 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик для группы дорог и улиц "В" (согласно соответствующей таблице) составляет 6 часов. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ. На дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м.

Как следует из протокола об административном правонарушении 52 АЮ № 104254 от 13 декабря 2017 г., 05 декабря 2017 г., в 14 – 10, около д. 23 на ул. Фрунзе, в с. Сурулово, Сосновского района Нижегородской области, администрация Виткуловского сельсовета, являясь юридическим лицом нарушила требования безопасности дорожного движения при содержании дорог в зимний период, а именно нарушила сроки окончания снегоочистки дорог и улиц указанного в таблице № 4 ГОСТа Р50597-93, в результате чего на проезжей части дороги сформировались продольные колеи из обледенелого снега, угрожающие безопасности дорожного движения. Нарушение п. 3.1.6. ГОСТ Р 50597-93 и п. 13 Основных положений ПДД РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.1, ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, в рамках проведения 05 декабря 2017 г. должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Павловский» Сорокиным С.М. контрольных мероприятий за состоянием улично-дорожной сети на территории Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района, были выявлены недостатки в ее содержании, угрожающие безопасности дорожного движения, выразившиеся в невыполнении в установленный срок работ по снегоочистке в нарушение приведенных требований ГОСТ Р 50597-93, а именно, выявлено, что проезжая часть автомобильной дороги у дома № 23, по ул. Фрунзе, в с. Сурулово, Сосновского района, установлено наличие продольной колеи из твердого обледенелого снега, что препятствует безопасному движению по указанному участку автомобильной дороги.

    В соответствии с информацией и мониторингу окружающей среды по Сосновскому району, выпадение снега с дождем зафиксировано 04 и 05 декабря 2017 г.

Перечисленные нарушения были отражены в акте выявленных недостатков в содержании дороги по ул. Фрунзе, в с. Сурулово и подтверждено фотоматериалами.

По результатам проверки, представителю юридического лица администрации Виткуловского сельсовета, было выдано предписание произвести снего очистку проезжей части дороги по ул. Фрунзе в с. Сурулово, Сосновского района, которое в течение 6 часов было исполнено.

        Согласно Правил дорожного движения Российской Федерации, пунктом 1.1. установлено, что - настоящие Правила дорожного движения устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

       Согласно данных Правил «Дорога» - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

    В отношении юридического лица администрации Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района, был составлен протокол об административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в невыполнении обязанности по осуществлению контроля в отношении вышеуказанной автодороги местного значения (за производством на ней работ по своевременной снегоочистке), будучи уполномоченным на то лицом.

     Вина юридического лица, кроме показаний его представителей, показаний должностного лица ГИБДД,, также подтверждена собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, фотоматериалами, сообщением и мониторингу окружающей среды на территории Сосновского муниципального района, предписанием № 323 о выполнении необходимых мероприятий, сообщением и фотоматериалом о выполнении предписания, которым при вынесении мировым судьей постановления о привлечении к административной ответственности 05 марта 2018 г. юридического лица, была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

     Доводы представителей юридического лица о том, что дорога по ул. Фрунзе, в с. Сурулово была своевременно очищена в плановом порядке, что все действия сотрудника ГИБДД 05 декабря 2017 г. являются не законными, так как должны были известить представителя юридического лица о проверке и проводить ее с их участием, что дорога по ул. Фрунзе очищается постоянно и своевременно, суд находит не состоятельными, так как полностью опровергаются материалами дела.

      Кроме того, при рассмотрении данного дела об административным правонарушении, мировым судьей дана надлежащая оценка представленным письменным доказательствам и показаниям свидетелей по ходатайству представителей юридического лица, признав их недостоверными.

      Оценив все представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ст. 12.34 КоАП РФ.

Виновность юридического лица – администрации Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 13 декабря 2017 г., составленный уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, актом выявленных недостатков в содержании дорог, составленный с участием двух свидетелей, фото материалами, предписанием от 05 декабря 2017 г., а также другими материалами дела.

     Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

     Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

     При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства были оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.

При составлении процессуальных документов должностным лицом ГИБДД, судом не установлено нарушений, которые могли явиться основанием для признания их недопустимыми доказательствами.

      Доводы представителей юридического лица, изложенные в жалобе, не могут служить основанием для прекращения производства по данному делу, поскольку суд пересматривающий дело не усматривает нарушения самой процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

    Доказательств, опровергающих выводы мирового судьи судебного участка Сосновского судебного района, Нижегородской области Миляевой И.В. в материалах дела и в жалобе также не представлено.

    Не признание вины представителями юридического лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ст. 12.34 КоАП РФ, суд расценивает как способ защиты и повод уйти от ответственности.

     Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, с применением положения 3.2., ст. 4.1 КоАП РФ, установив наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

      Обжалуемое судебное постановление мирового судьи обосновано, мотивировано, и соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

      На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка Сосновского судебного района Нижегородской области Миляевой И.В. от 05 марта 2018 г. о привлечении администрации Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области к административной ответственности по ч. 1, ст. 12.34 КоАП РФ и наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей – оставить без изменения, жалобу юридического лица - без удовлетворения.

       Решение Сосновского районного суда, Нижегородской области вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья                                                                                      ОХТОМОВ А.В.