Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-22/2013 от 18.02.2013

Дело № 12-22/13

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Ольга 7 марта 2013 года

Судья Ольгинского районного суда Приморского края Патлай И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту заместителя прокурора Ольгинского района ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.5 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Ольгинского муниципального района от 07.02.2013 года по делу об административном правонарушении № ФИО1 привлечен к административной ответственности за выезд на автомашине на лед акватории залива <данные изъяты>.

При проверке материалов дела об административном правонарушении заместитель прокурора установил, что постановление по делу об административном правонарушении от 07.02.2013 года в отношении гражданина ФИО1 является незаконным и подлежит отмене, направил в Ольгинский районный суд протест, в котором просил суд постановление по делу об административном правонарушении от 07.02.2013 года в отношении гражданина ФИО1 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В протесте заместитель прокурора указал, ссылаясь на положения КоАП РФ, что 14.01.2013 года сотрудниками полиции в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.3 закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 года № 44-КЗ. 16.01.2013 года указанный протокол передан на рассмотрение в административную комиссию Ольгинского муниципального района. Определением административной комиссии Ольгинского муниципального района протокол по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 возращен в ОП № Мо МВД РФ «Кавалеровский» для устранения недостатков в связи с тем, что в протоколе об административном правонарушении имеется отсылка к п. 1 постановления администрации Ольгинского муниципального района № от 19.11.2012 «О мерах по усилению безопасности на льду акватории заливов <данные изъяты> и <данные изъяты> и внутренних водоемах», утратившему юридическую силу, что повлекло неверную квалификацию действий ФИО1. После получения вышеуказанного определения сотрудником полиции в протокол об административном правонарушении внесены соответствующие исправления, которые заверены печатью МО МВД РФ «Кавалеровский». Между тем, указывает заместитель прокурора, внося в протокол по делу об административном правонарушении изменения, касающиеся квалификации действий виновного лица, должностным лицом фактически вменяется совершение иного правонарушения и по смыслу действующего административного законодательства протокол об административном правонарушении составляется фактически заново. В материалах дела об административном правонарушении, в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ отсутствуют сведения о том, что ФИО1 надлежащим образом извещен о времени и месте внесения изменений в протокол по делу об административном правонарушении. Кроме того ни Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», ни ст. 29.4 КоАП РФ не указана возможность возвращения протокола по делу об административном правонарушении в связи с неправильной квалификацией действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Заместитель прокурора указывает, что при таких обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежало прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, дело рассмотрено без его участия.

Помощник прокурора Ольгинского района ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении протеста по изложенным в нем основаниям, считает, что дело подлежит прекращению.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, протест заместителя прокурора Ольгинского района, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ привлечение к административной ответственности предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания.

Статьей 3.5 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 года № 44-КЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны жизни людей на воде в Приморском крае.

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Подпунктом 4 статьи 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из смысла ст. 28.2 КоАП РФ следует, что при внесении существенных изменений в протокол об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно уведомляться о времени и месте рассмотрения вопроса о внесении в протокол по делу об административном правонарушении изменений. В случае отсутствия надлежащего уведомления указанного лица нарушается его право представить объяснения и замечания по содержанию исправленного протокола, предусмотренное ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что 24.01.2013 года при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.3 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении гражданина ФИО1, административной комиссией Ольгинского муниципального района установлено, что в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении гражданина ФИО1, имеется ссылка на муниципальный правовой акт Ольгинского района утративший силу, и в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.5 указанного Закона.

Протокол об административном правонарушении ПК № от 14.01.2013 года возвращен начальнику ОП № МО МВД РФ «Кавалеровский» для устранения недостатков.

После получения определения о возращении протокола об административном правонарушении, в указанный протокол сотрудником ОП № МО МВД РФ «Кавалеровский» были внесены соответствующие исправления.

При этом, в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ, гражданин ФИО1 о времени и месте внесения соответствующих изменений в протокол об административном правонарушении ПК № от 14.01.2013 года не уведомлялся.

Кроме того, действующим административным законодательством не предусмотрено возвращение протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неверной квалификации административного правонарушения, а дело подлежит рассмотрению и прекращению по основаниям отсутствия в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, при внесении исправлений в протокол об административном правонарушении ПК № от 14.01.2013 года должностным лицом фактически была произведена переквалификация действий ФИО1 на совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.5 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», то есть составлен новый протокол об административном правонарушении. В силу нарушений требований ст. 28.2 КоАП РФ протокол ПК № от 14.01.2013 года, составленный в отношении гражданина ФИО1 является недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении, вменяемом ФИО1

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и оно обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

При таких обстоятельствах судья находит, что вина гражданина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.5 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», не доказана.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, по результатам рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Ольгинского муниципального района от 07.02.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.5 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении гражданина ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ольгинский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья И.А. Патлай