Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2204/2021 ~ М-1603/2021 от 16.03.2021

дело № 2-2204/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2021 года         пл. Ленина д. 5, г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:председательствующего федерального судьи Малинычевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Андреева ФИО11 к ЦСН СР Росгвардии о признании незаконным решения об отказе в принятии на учёт очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учёт очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Андреев С.В., обратился в Щелковский городской суд с иском к ЦСН СР Росгвардии о признании незаконным решения об отказе в принятии на учёт очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учёт очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование исковых требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в ЦСН СР Росгвардии, а также в период с <данные изъяты> год проходил службу в ВС РФ. Общая продолжительность службы в календарном исчислении составляла по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 15 лет 03 месяца 09 дней. В настоящее время истец вместе с супругой ФИО4, сыном ФИО10 ФИО12 <данные изъяты>, сыном ФИО5, <данные изъяты>, дочерью ФИО6, <данные изъяты> и сыном супруги ФИО7 зарегистрированы в однокомнатной квартире площадью 31,6 кв.м., которая принадлежит на праве собственности ФИО4, тем же составом семьи на основании договора найма служебного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ проживают по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением на имя начальника ЦСН CP Росгвардии о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией ЦСН CP Росгвардии, истцу было отказано в постановке на такой учет, в связи с отсутствием в комплекте документов выписок из домовых книг или единого жилищного документа за последние 5 лет до подачи заявления с места жительства истца и членов его семьи. Истец полагает, что приложил требуемые законодательством документы в полном объеме, был зарегистрирован не в частном доме, а в квартире, на которую в г. Курске не ведется домовая книга, в Курской области отсутствует такой документ как «Единый жилищный документ», в связи с чем, истец полагает отказ жилищной комиссией ЦСН CP Росгвардии в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным. Истец полагает, что полностью соответствует тем условиям, которые предусмотрены законом для принятия на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты, и истцом были представлены все необходимые для этого документы, в том числе выписка из домовой книги по тому адресу, где предусмотрено ведение такой книги. С иных адресов регистрации за последние 5 лет истец не имеет возможности представить выписки из домовых книг, поскольку они не ведутся, это не предусмотрено никаким законодательством в многоквартирных домах. Истребование у граждан выписок из домовых книг при предоставлении каких-либо государственных или муниципальных услуг федеральными законами в настоящее время не предусмотрено. Данный документ фигурирует только на уровне подзаконных актов при регулировании вопросов предоставления отдельных государственных и муниципальных услуг (в частности, при решении вопросов гражданства, постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при решении вопросов опеки и попечительства, предоставления социальных льгот и др.). Истец полагает, что финансово-лицевой счет для собственника помещения в многоквартирном доме равнозначен выписке из домовой книги для индивидуального жилого дома, а требование представить выписки из домовых книг противоречит действующему законодательству, а именно п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Просит суд признать решение жилищной комиссии ЦСН CP Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное распоряжением ЦСН CP Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет очередников ЦСН CP Росгвардии на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Андреева С.В. незаконным, обязать жилищную комиссию ЦСН CP Росгвардии поставить Андреева С.В. на учет очередников ЦСН CP Росгвардии на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с составом семьи из пяти человек с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, дополнительно пояснил, что единый жилищный документ в Курской области не ведется, поскольку утвержден постановлением Правительства г. Москвы, в Курской области не утверждался, представленные им финансово-лицевые счета предоставляют информацию, равнозначную выпискам из домовых книг, все члены его семьи были зарегистрированы в жилых помещениях, принадлежащих их родственникам на праве собственности, а на ведение работ по регистрационному учету в данных квартирах имелось соглашение с управляющим данным жилым фондом организацией, соответственно, ведение домовых поквартирных книг не осуществлялось, в том числе последние 5 лет. Вместо выписки из домой книги истец предоставил карточку регистрации № 9, полагает указанный комплект документов достаточным.

В судебном заседании представитель ответчика ЦСН СР «Росгвардии» ФИО8, действующий на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражал, просил отказать по изложенным в возражениях основаниям. Пояснил, что истец не представил выписки из домовых книг или единый жилищный документ за последние 5 лет с мест жительства истца и членов его семьи, либо документ, подтверждающий невозможность их получения. Согласно представленных истцом документов, в указанный период времени истец и члены его семьи неоднократно меняли места регистрации в г. Курске. Если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты, допускается отказ в принятии сотрудника на учет, а утверждение истца о том, что отказ жилищной комиссии Центра в принятии его на учет для получения ЕСВ незаконен ввиду того, что истец был зарегистрирован не в частном доме, а в квартире, на которую, по мнению истца, в г. Курске не ведется домовая книга и не выдается единый жилищный документ, является безосновательным. Утверждение истца о равнозначности и взаимозаменяемости финансово-лицевого счета и выписки из домовой книги лишено правовых оснований и основано на неверном толковании норм материального права. Истец обращался в управляющие компании о предоставлении выписки из домовой книги только устно, поэтому не смог представить документы, подтверждающие невозможность предоставления выписок из домовых книг в соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно положений ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке. Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации, а именно постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты".

Согласно пункта 5 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи, копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; справка о стаже службы сотрудника в календарном исчислении; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы; копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации); копия документа, удостоверяющего статус Героя Российской Федерации (в случае если сотрудник удостоен звания Героя Российской Федерации); копия документа, подтверждающего участие в боевых действиях на территории Афганистана (в случае если сотрудник является ветераном боевых действий на территории Афганистана); справка, подтверждающая факт установления инвалидности ребенку сотрудника, выдаваемая федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы; копии документов, подтверждающих регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета сотрудника и членов его семьи.

В судебном заседании установлено, что решением жилищной комиссии ЦСН CP Росгвардии (протокол заседания жилищной комиссии ЦСН CP Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №), утвержденного распоряжением ЦСН CP Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, Андрееву С.В. отказано в принятии на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 19-21).

Согласно пункту 16 Правил (утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, далее - Правила) отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

При этом наличие таких условий определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудником копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном законом порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам МВД России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать в постановке сотрудника на такой учет.

Пунктом 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что комиссия выполняет в том числе следующие функции: проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 Правил (подпункт "а" названного пункта), направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министерством внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты (подпункт "б" пункта 14 Правил).

В целях проверки сведений, содержащихся в формируемой уполномоченным подразделением базе данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, Министерство внутренних дел Российской Федерации и органы могут направлять запросы в федеральные государственные органы, а также государственные органы субъектов Российской Федерации для получения информации, необходимой для предоставления единовременной выплаты (пункт 26 Правил).

Из содержания приведенных выше положений, следует, что запросы в соответствующие государственные органы направляются с целью проверки определенных сведений, представленных сотрудником при подаче им заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается истцом, что им при подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не были представлены документы, предусмотренные пп. а п. 5 раздела II Правил, а именно выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи.

Таким образом, документов, которые могли бы быть предметом проверки со стороны комиссии истцом в комиссию представлено не было.

Довод истца о невозможности получения выписок из домовых книг ввиду их отсутствия судом отклоняется поскольку соответствующих доказательств истцом не представлено В судебном заседании из объяснений истца установлено, что последний обращался за получением указанных документов в уполномоченные органы только устно, более того, в материалы дела представлена справка Администрации Новопоселеновского сельсовета Курской области о том, что истец был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> <адрес>, содержащая ссылку на домовую книгу № (л.д. 90), что может свидетельствовать о ведении домовой книги Администрацией Новопоселеновского сельсовета Курской области. Наличие карточки учета не позволяет сделать вывод об отсутствии выписки из домовой книги, истцу не предоставлено право предоставлять документы по своему усмотрению, суду не представлено доказательств невозможности получения предусмотренных законом документов в соответствии с Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что в соответствии с действующим правовым регулированием решение вопроса о возможности предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осуществляется только при наличии необходимого пакета документов, и учитывая, что истцом при обращении с заявлением о постановке на учет для получения указанной выплаты не были представлены все необходимые документы, подтверждающие наличие указанных в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ условий для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении иска Андреева ФИО13 к ЦСН СР Росгвардии о признании незаконным решения об отказе в принятии на учёт очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учёт очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – отказать.

    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

    Судья                                                                                Т.А. Малинычева