Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1322/2020 от 30.11.2020

УИД 10RS0011-01-2020-015581-20

№ 12-1322/2020

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

23 декабря 2020 г. г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33) Кузнецова Ирина Александровна, при секретаре Евцемяки О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Кондопожское дорожное ремонтно-строительное управление» Домрачева А.А. на постановление административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 28 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кондопожское дорожное ремонтно-строительное управление»,

установил:

постановлением административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 28 октября 2020 г. общество с ограниченной ответственностью «Кондопожское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – ООО «Кондопожское ДРСУ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

С таким постановлением не согласен защитник ООО «Кондопожское ДРСУ» Домрачев А.А., в жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что на момент осмотра территории Петрозаводского городского округа ООО «Кондопожское ДРСУ» выполнялись работы в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ по ремонту, устранению деформаций и повреждений автомобильных дорог общего пользования местного значения, которые были завершены уже после осмотра территории, работы приняты ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об отсутствии вины во вменяемом правонарушении. Кроме того, защитник просит восстановить срок обжалования постановления.

В судебное заседание законный представитель ООО «Кондопожское ДРСУ», представитель административной комиссии Петрозаводского городского округа не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Защитник ООО «Кондопожское ДРСУ» Домрачев А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы и ходатайства поддержал в полном объеме. Пояснил, что сроки выполнения работ нарушены по вине привлеченной субподрядной организации ООО <данные изъяты>». Кроме того, в случае, если суд не согласится с доводами жалобы, просил снизить до минимальных размеров назначенное наказание в виде административного штрафа.

Заслушав объяснения защитника, изучив доводы жалобы и ходатайства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Положениями части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен общий срок для подачи жалобы, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении.

В целях проверки доводов жалобы, учитывая незначительность пропуска срока обжалования, первоначальное обращение с жалобой в Арбитражный суд Республики Карелия и возврат такой жалобы, судья находит заявленное ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование обоснованным и подлежащим удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» невосстановление благоустройства территорий общего пользования, элементов благоустройства после проведения земляных, строительных и дорожных работ, повлекших за собой нарушение состояния территорий общего пользования и элементов благоустройства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50000 до 250000 руб.

Основанием для привлечения ООО «Кондопожское ДРСУ» к административной ответственности по части 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ при визуальном осмотре территории общего пользования (<адрес>) на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий <данные изъяты> было выявлено, ООО «Кондопожское ДРСУ», являющееся ответственным лицом, осуществляющим земляные работы по <адрес> (в соответствии с Ордером <данные изъяты> на выполнение работ по ремонту, устранению деформаций и повреждений автомобильных дорог общего пользования местного значения Петрозаводского городского округа, ремонт тротуара по ул. <адрес> со сроком производства работ с ДД.ММ.ГГГГ), не организовало и не обеспечило выполнение работ по своевременному восстановлению нарушенных объектов благоустройства после проведения земляных работ, связанных с ремонтом тротуара в районе ул. <адрес>, а именно:

- асфальтобетонное покрытие тротуара частично не восстановлено - на тротуарах по ул. <адрес> по четной и нечетной стороне на участке от <адрес> выполнено щебенение, щебень не уплотнен, что затрудняет движение пешеходов;

- не выполнено восстановление нарушенных объектов благоустройства, прилегающих к месту производства работ:

1. на остановке общественного транспорта (далее - Остановка) «<данные изъяты>» по четной стороне ул. <адрес> не восстановлено асфальтобетонное покрытие в месте примыкания к бортовому камню вокруг газонов;

2. на газонах в районе д. № по ул. <адрес> складирован грунт, скол асфальтобетона, строительные материалы (щебень, отсев щебня), что приводит к порче травянистого слоя газона;

3. на Остановках <данные изъяты> не восстановлены участки покрытия зоны ожидания транспорта;

4. не выполнена планировка газонов, непосредственно прилегающих к местам производства земляных работ;

5. на Остановке <данные изъяты> асфальтобетонное покрытие тротуара загрязнено грунтом, наблюдается захламление строительными материалами (не убраны строительные материалы после проведения земляных работ);

6. на значительной площади озелененной территории общего пользования наблюдается складирование строительных материалов;

- в целом по всей территории производства работ отсутствует ограждение, доступ к местам производства работ не ограничен, информация с указанием лиц, ответственных за производство работ, содержание территорий, не указана.

Согласно пункту 2 статьи 29 Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 26.02.2020 № 28/29-586, Порядок производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа (далее - Порядок производства земляных работ) определяется постановлением администрации Петрозаводского городского округа.

Порядок производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа утвержден постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 22.11.2017 № 3878 (далее - Порядок производства земляных работ).

В силу пункта 1.3 Порядка производства земляных работ настоящий Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих (планирующих) производство (проведение) земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа (далее - производство земляных работ).

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка производства земляных работ заявитель обязан после проведения земляных работ произвести комплексное восстановление благоустройства, в том числе: нарушенных газонов, почвенного покрова, зеленых насаждений, детских спортивных площадок, малых архитектурных форм, бортового камня и асфальтобетонного покрытия, в полном объеме без снижения их качества в срок, указанный в Ордере. Восстановление асфальтобетонного покрытия осуществляется Заявителем в течение трех дней после окончания работ и засыпки траншей, если глубина раскопок не превышает одного метра. В случаях более глубоких раскопок или производства работ в зимнее время года после засыпки траншей вместо асфальтобетонного покрытия в течение трех дней устраивается временное покрытие из дорожных плит или штучных материалов (покрытый битумом кирпич, булыжник и т.п.) для беспрепятственного проезда автотранспорта и прохода пешеходов, постоянное покрытие устраивается в сроки, установленные Ордером.

Указанные обстоятельства и вина ООО «Кондопожское ДРСУ» в совершении административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, актом планового (рейдового) осмотра, обследования, схемой, фотоснимками, плановым (рейдовым) заданием, ордером на производство земляных работ, заявление о выдаче ордера на производство земляных работ, плановым (рейловым) заданием, другими материалами дела.

Согласно представленному муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения работ по контракту составляет с ДД.ММ.ГГГГ.

Ордером <данные изъяты> на выполнение работ по ремонту, устранению деформаций и повреждений автомобильных дорог общего пользования местного значения Петрозаводского городского округа, ремонт тротуара по ул. <адрес>, предусмотрено, что срок производства работ включает срок выполнения и сдачи работ по восстановлению покрытия земельного участка и объектов благоустройства, был определен периодом с ДД.ММ.ГГГГ.

В заявлении о выдаче ордера на производство земляных работ на территории Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кондопожское ДРСУ» гарантировало при производстве земельных работ, в частности, соблюдение Порядка производства земляных работ; по окончании земляных работ проведение полной уборки территории, а также проведение комплексного восстановления благоустройства, в том числе: нарушенных газонов, почвенного покрова, зеленых насаждений, детских спортивных площадок, малых архитектурных форм, бортового камня и асфальтобетонного покрытия, в полном объеме без снижения их качества в срок, указанный в Ордере. Сдача восстановленного благоустройства определена ООО «Кондопожское ДРСУ» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу вышеприведенной нормы закона, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм возлагается на юридическое лицо.

Между тем, в материалах дела отсутствуют надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие принятие ООО «Кондопожское ДРСУ» всех зависящих от него мер по соблюдению норм Порядка производства земляных работ, при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Ссылки в жалобе на то, что работы по ремонту, устранению деформаций и повреждений автомобильных дорог общего пользования местного значения были завершены уже после осмотра территории, работы приняты ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и не являются основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку срок действия муниципального контракта и ордера на производства земельных работ истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с полученным по запросу судьи ответом администрации Петрозаводского городского округа от 21 декабря 2020 г. ООО «Кондопожское ДРСУ» в адрес администрации с заявлением о продлении срока действия спорного ордера, выданного сроком до ДД.ММ.ГГГГ, не обращалось, срок действия ордера не продлевался, срок выполнения работ по муниципальному контракту и срок его действия не продлевался, ДД.ММ.ГГГГ подписан акт приемки законченных работ (фактическая дата исполнения контракта в части ремонта тротуаров <данные изъяты>.

В силу пунктов 2.2, 2.3, 2.5 Порядка производства земляных работ ордер действителен на указанное в нем лицо, вид, объем, срок и место проведения работ. Проведение земляных работ при отсутствии Ордера, по истечении срока действия Ордера, с несоблюдением цели проведения работ, указанной в Ордере, не допускается и является основанием для привлечения к ответственности, установленной действующим законодательством Российской Федерации. Срок действия Ордера может быть продлен не более двух раз.

Позиция ООО «Кондопожское ДРСУ», озвученная при рассмотрении дела об административном правонарушении и в ходе судебного заседания, о том, что не представилось возможным выполнить объем работ за 3-месячный срок, который первоначально предполагалось выполнить за 6 месяцев, учитывая принцип свободы договора и то, что предпринимательской деятельностью является самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск (статьи 1 и 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), не исключает вины ООО «Кондопожское ДРСУ» во вменяемом правонарушении, последнее не предприняло достаточных и необходимых мер к восстановлению объектов благоустройства в установленный законом срок, а также не приняло мер для продления срока восстановительных работ.

Более того, ввиду вышеизложенного, а также с учетом положений пункта 3.1.2 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, заключение ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кондопожское ДРСУ» контракта с субподрядчиком ООО «<данные изъяты>» и неосуществление должного контроля за исполнением его условий в установленные сроки также не является оснований для отмены оспариваемого постановления и не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

При этом, судья полагает необходимым исключить из состава вмененного административного правонарушения указание на следующие нарушения: «в целом по всей территории производства работ отсутствует ограждение, доступ к местам производства работ не ограничен, информация с указанием лиц, ответственных за производство работ, содержание территорий, не указана», поскольку они не предусмотрены пунктом 4.1 Порядка производства земляных работ, а также поскольку не образуют состава административного правонарушения по части 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях».

Таким образом, постановление административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 28 октября 2020 г. на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит изменению, из состава вмененного административного правонарушения следует исключить указание на следующие нарушения: «в целом по всей территории производства работ отсутствует ограждение, доступ к местам производства работ не ограничен, информация с указанием лиц, ответственных за производство работ, содержание территорий, не указана».

Однако, обоснованность привлечения ООО «Кондопожское ДРСУ» к административной ответственности по части 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» в остальной части сомнений не вызывает.

Оснований для освобождения ООО «Кондопожское ДРСУ» от административной ответственности, в том числе на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, не имеется.

Наказание в минимальном размере назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания для снижения назначенного административного штрафа с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц в соответствии с частью 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» составляет 50000 руб., то есть не менее 100000 руб.

Отсутствуют также основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в силу статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ООО «Кондопожское ДРСУ» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Учитывая вышеизложенное, оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии Петрозаводского городского округа от 28 октября 2020 г. в остальной части, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь положениями статей 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 28 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кондопожское дорожное ремонтно-строительное управление» изменить, исключить из состава вмененного административного правонарушения указание на следующие нарушения: «в целом по всей территории производства работ отсутствует ограждение, доступ к местам производства работ не ограничен, информация с указанием лиц, ответственных за производство работ, содержание территорий, не указана».

В остальной части постановление административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 28 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кондопожское дорожное ремонтно-строительное управление» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, д.33) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г.Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.А. Кузнецова