Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-514/2019 ~ М-539/2019 от 15.08.2019

УИД 66RSRS1-01-2019-000762-97

Дело № 2-514/2019

Решение в мотивированном виде изготовлено 24 сентября 2019 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года город Качканар

Качканарский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Закировой О.А.,

при секретаре Коноваловой Е.А.,

с участием заместителя прокурора г. Качканара Калетиной Т.П.,

представителей третьих лиц на стороне истца, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Качканарского районного отдела вневедомственной охраны – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области», Пучук О.М., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, инспектора группы организации охраны объектов Драницыной А.Г., действующей на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в зале суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Качканара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Сивкову Дмитрию Александровичу о возложении обязанности по соблюдению требований антитеррористической защищённости,

установил:

в Качканарский городской суд поступило исковое заявление прокурора города Качканара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Сивкову Д.А. о возложении обязанности по соблюдению требований антитеррористической защищенности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Качканара проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства торгового объекта ТРЦ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Постановлением Правительства РФ от 19 октября 2017 года № 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории). Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области вручило ИП Сивкову Д.А. 04 октября 2018 года уведомление о необходимости проведения категорирования объектов и утверждении паспорта безопасности, однако до настоящего времени категорирование объекта не проведено, не разработан и не утвержден паспорт безопасности торгового объекта. Невыполнение данных требований антитеррористической защищенности торгового объекта противоречит принципам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Прокурор города Качканара, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд обязать индивидуального предпринимателя Сивкова Д.А. провести категорирование ТРЦ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, разработать и утвердить паспорт безопасности ТРЦ «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

В судебном заседании помощник прокурора г. Качканара Калетина Т.П. исковое требование о возложении обязанности по соблюдению требований антитеррористической защищенности поддержала в полном объеме, уточнила, что просит обязать исполнить обязанность в срок до 31 декабря 2019 года.

Ответчик индивидуальный предприниматель Сивков Д.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по адресу регистрации (л.д. 28), направил в адрес суда телефонограмму, в которой возражал против удовлетворения иска, так как все требования исполнил.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Качканарского районного отдела вневедомственной охраны – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области», Пучук О.М. в судебном заседании исковые требования поддержала и суду пояснила, что на момент проверки никаких действ ИП Сивковым не было проведено по паспортизации. Он обратился к ним с письмом повторно. После проведения прокурорской проверки им поступило письмо проведении комиссионной проверки 30 августа 2019 года, на которую была направлена их представитель Драницына А.Г.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Качканарского районного отдела вневедомственной охраны – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области», Драницына А.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала и суду пояснила, что первое письмо о проведении категорирования поступило к ним от Сивкова Д.А. в июне 2019 года. На момент получения письма представитель Сивкова акт не подготовила. Она направила представителю ответчика информацию, методические рекомендации по проведению категорирования и паспортизации объекта с целью оказания помощи. Повторное письмо поступило от Сивкова Д.А. без даты. По телефону они договорились о проведении проверки 30 августа 2019 года, где должны были также присутствовать представители ГО и ЧС, ФСБ, МЧС. 30 августа 2019 года на проверке в составе комиссии присутствовали она и Семаков из ГО и ЧС. ФСБ были ранее. Они посмотрели объект, все обошли, указали на недочет в количестве людей – потенциальных пострадавших, указали на необходимость замены электропроводки. Акт им направили через неделю, она его подписала. После этого никаких действий более не было.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Суд, выслушав доводы истца, возражения ответчика, мнения третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Согласно ст.45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой города Качканара проведена проверка информации отдела в городе Лесном УФСБ России по Свердловской области № по проверке соблюдения антитеррористического законодательства торгового объекта ТРЦ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 4).

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с подпунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-Ф3 на Правительство Российской Федерации возложена обязанность устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенностиобъектов(территорий), категорииобъектов(территорий), порядокразработкиуказанных требований и контроля за их выполнением, порядокразработкииформу паспортабезопасноститакихобъектов(территорий) (за исключениемобъектовтранспортной инфраструктуры, транспортных средстви объектовтопливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий).

Согласно п. 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 апреля 2018 года № 194-УГ Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области определено как уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области на определение в установленном порядке перечня торговыхобъектов(территорий), расположенных в пределах территории Свердловской областииподлежащихкатегорированиюв интересах их антитеррористической защиты.

В свою очередь, Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области определен переченьторговыхобъектов(территорий), подлежащихкатегорированию, в данный перечень входит ТРЦ «<данные изъяты>».

В ходе проведенной прокуратурой города Качканара проверки в отношении индивидуального предпринимателя Сивкова Д.А., который является собственником нежилого здания ТРЦ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждено Выпиской из единого государственного реестра недвижимости (л.д. 20-22) установлено, что по состоянию на 12 августа 2019 года обследование и категорирование объекта ТРЦ «<данные изъяты>» не проведено, что подтверждается письмом начальника Качканарского районного отдела вневедомственной охраны – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» Казимирова Е.Н. (л.д. 13), и соответственно паспорт безопасности объекта не разработан и не утвержден, договор на разработкупаспортабезопасностисо специализированными организациями не заключен. Доказательств обратного, в том числе подтверждающих факт исполнения исковых требований на момент рассмотрения иска судом, ответчиком не представлено.

Таким образом, бездействие ответчика является нарушением антитеррористического законодательства, не способствует охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие ответчика, как лица, уполномоченного владеть и пользоваться зданием ТРЦ «<данные изъяты>», по проведениюкатегорированияторговыхобъектов, определению перечня мер по проведению работ в области обеспечения их антитеррористической защищенности и разработке паспорта безопасности на объект ТРЦ «<данные изъяты>», а также обязывает ответчика провести категорирование данного объекта, разработать и утвердить в отношении него паспорт безопасности в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Прокурор при подаче данного иска был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку иск по итогам рассмотрения дела подлежит удовлетворению, то суд считает необходимым взыскать с ответчика Сивкова Д.А. государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора г. Качканара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Сивкову Дмитрию Александровичу о возложении обязанности по соблюдению требований антитеррористической защищённости удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Сивкова Дмитрия Александровича в срок до 31 декабря 2019 года провести категорирование ТРЦ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, разработать и утвердить в отношении данного объекта паспорт безопасности в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 «об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

Взыскать с индивидуального предпринимателя Сивкова Дмитрия Александровича в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.

Судья О.А. Закирова