Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-69/2013 ~ М-38/2013 от 14.01.2013

Дело № 2- 69

2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2013 года г. Шимановск

(мотивированное решение составлено 25 января 2013г.)

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Рощенко С.В.,

с участием представителя заявителя Нижегородцева Д.В. – Румянцева С.В., действующего на основании доверенности от 14 января 2013 года,

представителя ответчика ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» Олиферова В.С. – Анисифирова В.И. действующего на основании доверенности от 21 января 2013 года,

при секретаре Черниковой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №«2-69» по заявлению Нижегородцева Д.В. о признании незаконным бездействия директора ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» Олиферова В.С. в ненаправлении ответа на письменное обращение от 13 декабря 2012 года и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

Установил:

Нижегородцев Д.В. обратился в Шимановский районный суд с заявлением к директору ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» Олиферову В.С. в ненаправлении ответа на письменное обращение от 13 декабря 2012 года и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание Нижегородцев Д.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя Нижегородцева Д.В. – Румянцев С.В., заявление поддержал и суду пояснил, что 13.12. 2012 года его доверитель подал в адрес директора ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» Олиферова В.С. письменное заявление с просьбой определить дату и время выезда на деляну №1, квартала 289, выдел 9 «Кухтеренского участкового лесничества» для подписания акта осмотра лесного участка (акта приёма-передачи лесных насаждений) который является неотъемлемой частью договора № купли продажи лесных насаждений. В рамках пункта 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05. 2006 года №59-ФЗ (в ред. От 27.07. 2010, с изм. От 18.07. 20-12) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. Заявление его доверителя было зарегистрировано Шимановским лесничеством именно 13 декабря 2012 года. В заявлении указан номер телефона его доверителя, однако, несмотря на то, что прошло более 30 дней со дня регистрации заявления его доверителя, письменный ответ так и не был направлен в адрес его доверителя. Директор ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» Олиферов В.С. является должностным лицом, т.к. занимает должность руководителя в государственном казённом учреждении и его действия могут быть обжалованы в порядке главы 23 ГПК РФ в соответствии со ст. 245 ГПК РФ. Его доверитель не смог и не сможет в ближайшее время прибыть на судебное заседание, т.к. не находится в г. Шимановске и в соответствии с доверенностью доверил представлять его интересы в данном судебном заседании ему. Он знает, что по настоящее время его доверитель письменного ответа не получил. Договор о покупке лесонасаждений находится у его доверителя, и он не может его представить суду. Обязанность в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» о доказывании обстоятельств направления и получения ответа его доверителем возложена на ответчика. Знал ли его доверитель или нет о принятых мерах по его заявления не имеет значения, т.к. он не получал письменного ответа, а сообщение ему о каких то фактах о том, что он должен может обратиться к участковому лесничему, который проживает в селе Ураловка Шимановского района и который на месте укажет проданную древесину и составит акт также не имеет значение. Считает, что директором ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» Олиферовым В.С. грубо нарушено нормы закона РФ по данному делу и поэтому просит суд удовлетворить требования его доверителя, а также вынести частное определение, т.к. со стороны данной организации неоднократно нарушаются требования закона.

Представитель руководителя – главного лесничего ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» Олиферова В.С. – Анисифиров В.И. суду показал, что он не согласен с требованиями заявителя Нижегородцева Д.В.. Руководитель – главный лесничий ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» Олиферов В.С. назначен на должность приказом министра имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области № л/с от 12.02. 2008 года. В его должностные обязанности входит руководство учреждением. Заявление гражданина Нижегородцева Д.В. действительно поступало в их организацию. При подаче заявления Нижегородцеву Д.В., как и при составлении, им договора купли-продажи лесных насаждений разъяснялось, что после составление договора он должен обратиться к участковому лесничему который проживает в с. Ураловка Шимановского района и который на месте покажет ему отведённую, т.е. проданную древесину. Сам акт приёма передачи древесины не составляется их организацией и не предусмотрен законом. Согласно договора акт осмотра лесного участка составлялся 11.12. 2012 года до подписания и составления договора, но при его подписании 12.12. 2012 года Нижегородцев Д.В. не стал его подписывать и поэтому ему было разъяснено, что он, обратившись к участковому лесничему, может осмотреть участок, и последний ему покажет проданные для заготовки лесонасаждения. Также Нижегородцев Д.В. заготавливал древесину и для гр-на Кравец В.И. и обращался с заявлением о том, что недостает древесины отведённой для гр-на Кравец В.И. и ему как по заявлению в отношении Кравца В.И., так и по его заявлению давался устный ответ. По поводу дачи письменного ответа пояснил, что письменный ответ был дан 11 января 2013 года, вернее подготовлен 10 января 2013 года и по почте отправлен 11 января 2013 года. Так как в их организации нет делопроизводителя или секретаря то эта работа возложена на конкретных исполнителей. То есть, кто готовит документ, тот его и регистрирует, но ответ Нижегородцеву Д.В. направлял непосредственно по почте он сам. В прошедшем году и в текущем году на ст. 221 «Услуги связи» денежные средства не выделялись. Однако зная Нижегородцева Д.В., который подпадал в поле зрения организации по факту нарушений заготовки древесины и зная, его он сам лично покупал конверт, отвозил письмо на почту и направлял его заявителю за свой счёт, однако направлял его не заказным письмом, т.к. это стоит дороже. Кроме того, в законе не сказано о том, что письмо необходимо отправлять заказным. В их организации не было первоначально журналов по обращениям граждан и только в связи с заявлениями Нижегородцева Д.В. и Кравец В.И., которое было составлено также Нижегородцевым Д.В. они завели журналы. Фактически после данного судебного заседания он будет ходатайствовать перед руководителем о закреплении за делопроизводством конкретного работника, т.к. это отвлекает от непосредственной работы исполнителей. Факт отправления письма доказывается также и журналом исходящей документации. Просит в удовлетворении заявленных требований Нижегородцева Д.В. о признании бездействия руководителя – главного лесничего ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» Олиферова В.С. в ненаправлении ответа на письменное обращение от 13 декабря 2012 года и возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать, т.к. ответ давался как устно, так и письменно, а также и не выносить частных определений т.к. оснований к их вынесению не имеется.

Свидетель ФИО8 суду показал, что он работает в ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» в должности заместителя главного лесничего и подчиняется непосредственно руководителю Олиферову В.С.. Он знает, что гр-н Нижегородцев Д.В. обращался в учреждение с письменным заявлением, но с каким точно не помнит, т.к. их было несколько и в одном он непосредственно требовал Олиферова В.С. выехать на лесоделяну с ним. Однако это невозможно в связи с загруженностью работы руководителя, и с тем, что осмотр деляны может произвести участковый лесничий. Он сам непосредственно разговаривал с Нижегородцевым примерно 10 января 2013 года и давал ему подробный ответ на его заявления. Помнит, что также был разговор по недоотведённой древесине в отношении Кравец В.И., которую заготавливал Нижегородцев. Учитывая, что Нижегородцева Д.В. это не устроило он указал Анисифирову В.И. подготовить ответ, который был подписан руководителем и направлен по почте. Доставлен ли ответ Нижегородцеву Д.В. он пояснить не может. Так как денежные средства на заказные почтовые отправления им не выделялись то поэтому ответ был направлен простой почтой.

Заслушав мнение сторон, показания свидетеля Кобец А.И., исследовав материалы дела, суд находит заявление Нижегородцева Д.В. о признании незаконным бездействия директора ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» Олиферова В.С. в ненаправлении ответа на письменное обращение от 13 декабря 2012 года и возложении обязанности устранить допущенные нарушения не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абз. 2 ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникшие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 2 абз 1. Федерального закона от 02.05. 2006 года №59-ФЗ ( в ред. от 27.07. 2010, с изм. от 18.07. 20-12) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Статья 5 данного закона предусматривает при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ) 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

В соответствии со ст. 10 данного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

(часть 4 в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)

Статья 12 данного закона предусматривает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно заявления Нижегородцева Д.В. адресованного директору ГКУ «Амурской области «Шимановское лесничество» Оливерову В.С. заявитель обращался в последнему определить дату и время выезда на деляну №1, квартал 289, выдел 9 «Кухтеренского участкового лесничества» для подписания акта осмотра лесного участка (акта приема передачи лесных насаждений), который является неотъемлемой частью договора № купли продажи лесных насаждений для собственных нужд. Дата написания заявления указана 13.12. 2012 года и на заявлении имеется также отметка инж. Бурняш Н.А. в получении данного заявления.

Согласно ответа Нижегородцеву Д.В. ответ подписан руководителем-главным лесничим Олиферовым В.С. 10.01. 2012г. за исх. 2/13.

Согласно приказу Министерства имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области за № л/с от 12 февраля 2008 года Олиферов Владимир Сергеевич принят на работу в государственное учреждение Амурской области «Шимановское лесничество» на должность руководителя – главного лесничего в порядке перевода из государственного учреждения Амурской области «Шимановский лесхоз».

Согласно справке руководителя ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» денежные средства на ст. 221 «услуги связи» для уведомления лесопользователей заказными почтовыми письмами не выделялись.

Согласно договору № купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд составленного и заключенного 11 декабря 2012 года с одной стороны руководителем – главным лесничим ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» Олиферовым В.С. и с другой стороны Нижегородцевым Денисом Владимировичем следует, что последний приобрел 50 куб.м. лесонасаждений для заготовки в 9 выделе, квартал 288, участкового лесничества Кухтеринское, ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» на деляне №1 на площади 1,0 га.

Согласно п. 3 раздела 1 данного договора схема расположения лесных насаждений приводится в приложении № к настоящему договору. Срок действия договора указан с 12 декабря 2012 года по 12 декабря 2013 года. Данный договор подписан сторонами. В разделе 7 данного договора также отражено, что не позднее 15 дней до окончания срока действия договора оформляется акт осмотра лесного участка согласно приложения №2.

К договору приобщено приложение №1 схема расположения лесных насаждений, приложение №2 акт осмотра лесного участка подписанный руководителем ГКУ-гл. лесничим Олиферовым В.С., ведомость материально-денежной оценки лесосеки.

Согласно должностной инструкции руководителя учреждения- главного лесничего последний организует работу лесничества по вопросам обеспечения охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов на основании лесоустроительных проектов, лесохозяйственных регламентов лесничества и плановых заданий, с учётом вносимых в них изменений, проведением освидетельствования мест рубок и иных видов использования лесов, использования и ухода за лесом, организует работу по подготовке материалов для заключения контрактов на выполнение работ по защите, охране, воспроизводству и использованию лесов. Тушению лесных пожаров, Контролирует проведение и выполнение лесопользователями и иными исполнителями мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов в соответствии с лесным законодательством и т.д. (в том числе реализацию лесохозяйственного регламента лесничества, а также рассматривает дела об административных правонарушениях и налагает штрафы на нарушителей природоохранного законодательства).

Согласно Устава Государственного казённого учреждения Амурской области «Шимановское лесничество» является правопреемником государственного учреждения Амурской области «Шимановское лесничество», учреждение является юридическим лицом, имеет бюджетную смету, самостоятельный баланс и т.д.

Согласно журналу входящей корреспонденции ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» заявление Нижегородцева Д.В. было зарегистрировано за №.

Согласно журналу исходящей корреспонденции ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ответ Нижегородцеву Д.В. направлен по почте 11.01. 2013г. за исх. 2/13 и имеется подпись исполнителя.

В судебном заседании было установлено, что Олиферов В.С. является должностным лицом – руководителем – главным лесничим ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество», что подтверждается приказом о его принятии на работу, уставом предприятия. Как установлено в судебном заседании гр-н Нижегородцев Д.В. 13 декабря 2012 года обратился к директору ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» Оливерову В.С. и данное заявление было принято работником указанного ГКУ. Из исследованного журнала исходящей корреспонденции следует, что ответ заявителю был направлен не позднее 30 суток с момента его получения, что доказывается показаниями свидетеля Кобец А.И., журналом исходящей корреспонденции, показания представителя ответчика Олиферова В.С. – Анисифирова В.И. в связи, с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя. Суд не принимает довод представителя заявителя о том, что почтовый ответ его доверитель не получил, и это свидетельствует о ненаправлении ответа. Также не принимает довод представителя Нижегородцева Д.В. – Румянцева С.В. довод, что не направление ответа подтверждается якобы тем, что журнал исходящей корреспонденции не прошит. Само по себе не получение ответа не свидетельствует о недостоверности показаний свидетеля Кобец А.И., который предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и показывал, что давал сам лично устный ответ гр-ну Нижегородцеву Д.В., который его не устроил, и также то, что ответ был заявителю направлен по почте. Это подтверждается и показаниями представителя ответчика и журналом исходящей корреспонденции. Само по себе то обстоятельство, что журнал исходящей корреспонденции не прошит, не свидетельствует о ненаправлении ответа заявителю.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя Нижегородцева Д.В. о признании незаконным бездействия директора ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» Олиферова В.С. в ненаправлении ответа на письменное обращение от 13 декабря 2012 года и возложении обязанности устранить допущенные нарушения не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 246 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении требований заявленных гр-ном Нижегородцевым Д.В. о признании незаконным бездействия директора ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» Олиферова В.С. в ненаправлении ответа на письменное обращение от 13 декабря 2012 года и возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через данный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда 03 апреля 2013 года вышеуказанное решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Нижегородцева Д.В. без удовлетворения.