Решение по делу № 2-228/2013 ~ М-163/2013 от 10.04.2013

Дело № 2 – 228/2013

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 июня 2013 года пгт. Яшкино

Яшкинский районный суд Кемеровской области

в составе: председательствующего Дударевой Н.А.

при секретаре с/з Соболевой Е.Е.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Яшкинского района Минеева Н.Н.,

истца Лысенко А.В.,

представителя ответчика: начальника юридического отдела администрации Яшкинского муниципального района Локка М.В., действующего по доверенности от 23.11.2012 года №34, выданной на один год,

представителя третьего лица: юрисконсульта администрации Яшкинского городского поселения Скорых Г.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной на один год,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску

прокурора Яшкинского района в интересах ЛЫСЕНКО Александра Владимировича к администрации Яшкинского муниципального района Кемеровской области о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

Прокурор Яшкинского района в интересах Лысенко Александра В. в порядке ст.45 ГПК РФ ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с иском к администрации Яшкинского муниципального района с указанными выше требованиями, ссылаясь на то, что прокуратурой Яшкинского района в ходе осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ, федерального законодательства рассмотрено обращение Лысенко А.В. по вопросу аварийного состояния его дома.

По результатам рассмотрения обращения установлено, что жилое помещение по <адрес> принадлежит Лысенко А.В. на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нём жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ.

Семья Лысенко А.В. состоит из 5 человек: ФИО1.- мать, ФИО2., - брат, ФИО3.,- племянник, ФИО4. – сестра.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии (назначенной Постановлением администрации Яшкинского муниципального района №20 от 02.02.2012 года) от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по <адрес> признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Яшкинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Лысенко Александр В. поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Однако до настоящего времени жилое помещение Лысенко не предоставлено.

Полагает, что бездействие органов местного самоуправления по не предоставлению Лысенко жилого помещения во внеочередном порядке является не законным.

- 2 -

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Статьей 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пункт 1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса устанавливает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Учитывая, что в настоящее время семья Лысенко состоит на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также то, что жилое помещение по адресу<адрес> признано в установленном порядке не пригодным для проживания, Лысенко имеет право на внеочередное получение жилого помещения.

В соответствии с ч.5 ст.57 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населённого пункта), общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ч.2 ст.50 ЖК РФ, норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

- 3 -

В связи с чем, истец просит признать бездействие администрации Яшкинского муниципального района по не предоставлению Лысенко А.В. жилого помещения во внеочередном порядке незаконным, и обязать ответчика предоставить Лысенко Александру В. на состав семьи 5 человек жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям, фактически и юридически свободное, расположенное на территории Яшкинского городского поселения с учётом нормы предоставления жилого помещения, установленной для данного муниципального образования.

На данное заявление ответчиком представлены письменные возражения (л.д. 26-28).

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Яшкинского района Минеев Н.Н. требования поддерживает, уточнив их в части срока исполнения решения, установив его в 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец Лысенко А.В. в судебном заседании исковые требования также поддерживает, пояснив, что спорное жилое помещение он приобретал не новым. Ремонт в квартире практически никогда не делал, поскольку фактически в ней не проживает, в настоящее время в квартире проживает его мать и отчим, жили сестра, брат, но они сейчас себе снимают другое жильё. На протяжении всего периода времени владения данным жилым помещением на праве собственности, в доме проживает его мать с отчимом, до ДД.ММ.ГГГГ в доме проживал также его брат ФИО2 Он же на протяжении всего периода времени проживал в разных местах. В настоящее время он и сейчас не проживает в своём доме, но его вещи в доме имеются. Считает, что администрация должна была его уведомить о необходимости предоставления заключения комиссии по результатам её работы по его обращению о непригодности жилого помещения для проживания.

Представитель ответчика Локк М.В. в судебном заседании возражает в удовлетворении исковых требований прокурора Яшкинского района, пояснив, что на момент заключения договора купли-продажи жилого помещения Лысенко претензий к его техническому состоянию не имел. В течение его эксплуатации свою собственность не ремонтировал, не следил за техническим и санитарным состоянием жилья. В соответствие с ч. 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Жилое помещение по <адрес> в установленном законом порядке не признано непригодным для проживания, не подлежащим ремонту и реконструкции. И администрация Яшкинского муниципального района не может принять никакого решения в отношении спорного жилого помещения по <адрес> поскольку никакой работы межведомственная комиссия не проводила за исключением обследования (фактически осмотра) жилого помещения. Кроме того, из членов муниципальной межведомственной комиссии, подписавших акт, фактически на объекте было 2 человека. Также, Лысенко А.В. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и с ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учёт в этом качестве, но, ни как внеочередник.

Представитель третьего лица Скорых Г.А. в судебном заседании возражает в удовлетворении исковых требований прокурора Яшкинского района. Дополнила,

- 4 -

что с ДД.ММ.ГГГГ Лысенко А.В. состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении под №, состоит он в общей очереди. Акт обследования жилого дома составляется в случае, когда межведомственная комиссия приняла решение о проведении обследования помещения и приступает к работе по оценке соответствия помещения установленным требованиям исключительно на основании письменного заявления собственника помещения или заявления гражданина нанимателя. Согласно данному акту должна быть собрана жилищная комиссия администрации Яшкинского муниципального района, где согласно решению данной комиссии, должны быть основания для предоставления внеочередного жилья.

Выслушав объяснения сторон, представителя третьего лица, допросив свидетелей ФИО2., ФИО4., изучив материалы дела, суд в своих выводах приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пункт 1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса устанавливает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок и основания признания жилого дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу установлен в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 (в ред. от 08.04.2013) (далее по тексту решения - Положение).

Многоквартирным домом признаётся совокупность двух и более квартир (п.6 Положения).

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п.8 Положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

- 5 -

Глава II Положения содержит требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Глава III содержит основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям и признаёт жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признаёт многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.42).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние (п.43).

Согласно п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

- приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- 6 -

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п.45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

В соответствии с п.49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издаёт распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено, что на основании договора купли- продажи земельного участка с расположенным на нём жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ, Лысенко А.В. купил у ФИО8 земельный участок с жилым домом по <адрес>. В соответствии с п.5 этого договора «Покупатель до заключения настоящего договора произвёл осмотр вышеуказанного дома и земельного участка и не обнаружил видимых существенных дефектов, не имеет претензий к санитарно-техническому состоянию домовладения, текущий ремонт принимает на себя». Договор удостоверен ДД.ММ.ГГГГ нотариусом п. Яшкино Кемеровской области, зарегистрирован в реестре за № (л.д.56-58,59).

На ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по <адрес> зарегистрированы по месту проживания: Лысенко Александр В., 1975г.р., ФИО1., ФИО2, ФИО3 ФИО4 (л.д. 10).

Лысенко Александр В. и его семья на основании постановления администрации Яшкинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 9).

Лысенко Александр В. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в администрацию Яшкинского муниципального района с заявлением с просьбой оказать содействие в создании комиссии на предмет ветхости и аварийности жилья по <адрес> (л.д.40).

Постановлением администрации Яшкинского муниципального района от 02.02.2012 года №20-п (в ред. постановления от 16.05.2012года №179-п) образована муниципальная межведомственная комиссия по проведению обследования и оценки технического состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, многоквартирных домов, а также нежилых зданий, строений, предназначенных для

- 7 -

массового пребывания людей, на возможность их дальнейшей эксплуатации. Утверждён её состав (л.д. 53-55).

Как следует из акта обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного межведомственной комиссией после произведённого ею обследования жилого помещения по <адрес>, последнее признано непригодным для проживания, подлежит сносу. В акте указано, что квартира находится в одноэтажном деревянном бревенчатом ветхом доме. Фундамент бетонный ленточный, кровля шиферная; окна глухие двойные, деревянные, остеклённые; дверь простая, деревянная; полы деревянные окрашенные. Акт также содержит краткое описание сведений о несоответствиях нежилого помещения установленным требованиям с описанием конкретного несоответствия: 1.1 по всему фундаменту глубокие трещины. 1.2 чердачное перекрытие – ветхое с погибом выше допустимой нормы; 1.3 полы – дощатые, с прогибами и просадкой выше допустимой нормы; 1.4 кровля во многих местах имеет протечки и просветы, поражена гнилью, деревянная обрешётка и стропила поражены гнилью; 1.5 оконные коробки, переплёты и подоконные доски поражены гнилью; 1.6 стены бревенчатые, угловые сопряжения ослаблены, подвержены гниению (л.д.18).

Допрошенные в судебном заседании свидетели пояснили следующее.

ФИО2 в судебном заседании добровольно пояснил, что он и истец Лысенко Александр В. братья. Ему (свидетелю) известно, что в ДД.ММ.ГГГГ Лысенко Александр на вырученные от продажи бабушкиной однокомнатной квартиры по <адрес> купил дом по <адрес>. На тот момент бабушка – ФИО16 была ещё жива и переехала в дом. В настоящее время дом в очень ветхом состоянии, но на их просьбы предоставить жилое помещение администрацией Яшкинского городского поселения был дан отказ. В ДД.ММ.ГГГГ при обращении в администрацию Яшкинского городского поселения было предложено вместо предоставления жилья, выписать лес и построить дом, либо сделать капитальный ремонт дома. Но данный вариант им не подходит. Фактически до ДД.ММ.ГГГГ он (свидетель) проживал по <адрес>, со своей семьей, проводил небольшой ремонт, но этого не достаточно, поскольку во второй половине дома никто не проживает, она совсем пришла в непригодное состояние, вследствие чего и их половина рушится. Около 6-ти лет назад он менял нижние брёвна дома, но этого не достаточно, сейчас весь потолок рушится. Дополнил, что является ветераном боевых действий и инвалидом 3 группы.

ФИО4 в судебном заседании добровольно пояснила, что истец Лысенко Александр В. является ей братом. С ДД.ММ.ГГГГ она проживает по данному адресу вместе со своими детьми и мамой ФИО1 С 2009 года по ноябрь 2012 года она жила со своим мужем у него в доме, но с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время снова проживает по <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ дом ремонтировал её брат, перекрывал крышу шифером, отремонтировал чердак, и т.д.. В доме очень страшно проживать, крыша дома, по её мнению, в любой момент может обрушиться, она держится только за счёт того, что потолок дома обшит ДВП, на ДВП всё и держится, печь дома при её топлении дымит. Дополнила, что в ДД.ММ.ГГГГ на обследование их жилого помещения она

- 8 -

видела только двух мужчин, которым показывала квартиру по <адрес> так как в тот момент находилась дома.

Таким образом, из имеющихся материалов дела, объяснений Лысенко А.В. в судебном заседании следует, что ДД.ММ.ГГГГ обследование жилого помещения по <адрес>, в котором участвовало только два человека, было произведено для того, чтобы Лысенко А.В. и его семью из 5-ти человек по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ поставить на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении (л.д.8,37,38,39,40). Из установленного обстоятельства также следует, что Лысенко А.В. в установленном законом порядке в межведомственную комиссию для оценки жилого помещения не обращался, пакет документов, содержащийся в п.45 указанного Положения и необходимый для признания его квартиры аварийной, не предоставлял; комиссия в соответствии с п.44 Положения процедуру проведения оценки соответствия (несоответствия) помещения установленным в Положении требованиям не проводила и не принимала одно из следующих решений, указанных в п.47 Положения. В связи с чем, на основании ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ, прокурору Яшкинского района в удовлетворении исковых требований в интересах Лысенко Александра В. к администрации Яшкинского муниципального района Кемеровской области о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма следует отказать.

Кроме того, на протяжении состоявшихся по делу судебных заседаний, представителю истца и Лысенко А.В. неоднократно указывалось о необходимости его обращения в межведомственную комиссию с указанием пакета документов (л.д.30-32, 41-42, 47-48,).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Прокурору Яшкинского района в удовлетворении исковых требований в интересах Лысенко Александра Владимировича к администрации Яшкинского муниципального района Кемеровской области о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма о т к а з а т ь в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Н.А. Дударева.

Решение принято и изготовлено

в окончательной форме 18.06.2013 года подпись Н.А. Дударева.