Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2756/2015 ~ М-1793/2015 от 11.02.2015

Дело №2-2756/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 апреля 2015 года

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи А.Г.Кудрявцевой,

При секретаре Беликовой К.А.,

С участием прокурора Давыдовой А.С., истца Рогожина Е.А.,

представителя истца - по доверенности Тарасова А.В., представителя ответчика Волгоградского ЛУ МВД России на транспорте - по доверенности Астрелиной О.М., представителя ответчика - УТ МВД России по ПФО - Шишулиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде

гражданское дело по исковому заявлению Рогожина Е. А. к Волгоградскому линейному управлению Министерства

Внутренних дел РФ, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Поволжскому федеральному округу о восстановлении на работе,

УСТАНОВИЛ:

Истец Рогожин Е.А. обратился в суд с иском к ответчикам Волгоградскому линейному управлению Министерства Внутренних дел РФ (далее по тексту - Волгоградское ЛУ МВД России на транспорте), Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Рсиийской Федерации по Поволжскому федеральному округу (далее по тексту - УТ МВД России по ПФО) о восстановлении на работе.

Свои требования мотивирует тем, что с июня 2003 года он проходил службу в органах внутренних дел. В должности начальника линейного пункта полиции Волгоградского ЛУ МВД России на транспорте истец состоял с ДД.ММ.ГГГГ по день увольнения. ДД.ММ.ГГГГ истец был уведомлен о наложении на него дисциплинарного взыскания - увольнения со службы в органах внутренних дел (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины). Основанием для наложения указанного дисциплинарного взыскания на истца послужили результаты служебной проверки по факту задержания ДД.ММ.ГГГГ в порядке статьи 91 УПК РФ по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ старшины полиции Нагорнова Н.Н., полицейского группы патрульно-постовой службы линейного пункта полиции на станции Алексиково линейного отделения полиции на станции Арчеда Волгоградского ЛУ МВД России на транспорте. Произошедшее, по мнению проверяющих лиц, стало возможным в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, выразившегося в отсутствии эффективного контроля и управленческого влияния на организацию и проведение работы по строгому и точному выполнению сотрудниками требований законов в частной жизни, неукоснительном соблюдении ми служебной дисциплины со стороны непосредственных руководителей Нагорнова Н.Н., в том числе, и Рогожина Е.А.

Однако истец полагает незаконным наложение на него дисциплинарного взыскания, так как нарушений служебных обязанностей, предусмотренных п. 17 должностного регламента, п.23 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №... «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», способствовавших совершению Нагорновым Н.Н. правонарушения, им допущено не было. Нагорнов Н.Н. совершил противоправное деяние во внеслужебное время, следовательно, в указанной период времени истец не мог и не должен был осуществлять непосредственный контроль за указанным сотрудником.

Вменяемое истцу ненадлежащее выполнение служебных обязанностей по морально-психологическому обеспечению подчиненных сотрудников является необоснованным, поскольку истец лично участвовал в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения, надлежащим образом проводил индивидуальную работу с подчиненным Нагорновым Н.Н. Так, истец неоднократно проводил с Нагороновым Н.Н. плановые личные профилактические беседы, обсуждал вопросы морально-психологического климата в семье, проводил профилактические беседы с членами семьи Нагорнова Н.Н., проводил с ним инструктажи о соблюдении служебной дисциплины и мер личной безопасности на службе и в быту, включая выходные и праздничные дни, о недопущении совершения преступлений и административных правонарушений, злоупотребления спиртными напитками, утрат служебных удостоверений и др. Однако, данные обстоятельства были оставлены ответчиками без внимания.

С учетом изложенного, истец просил отменить приказ УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с в части наложения на него дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

В ходе судебного разбирательства, истцом заявленные исковые требования были дополнены, и истец просит отменить приказ УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с в части наложения на него дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, отменить приказ УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с об увольнении его со службы и восстановить его в должности начальника линейного пункта полиции на станции Алексиково линейного отделения полиции на станции Арчеда Волгоградского ЛУ МВД России на транспорте.

В судебном заседании истец Рогожин Е.А. и его представитель Тарасов А.В., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержали, настаивают на их удовлетворении.

Представитель ответчика - Волгоградского ЛУ МВД России на транспорте - Астрелина О.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями Рогожина Е.А. не согласна, просит в их удовлетворении отказать, поскольку основания к увольнению Рогожина Е.А. со службы в органах внутренних дел имелись, процедура увольнения нарушена не была, в связи с чем, требования истца являются необоснованными.

Представитель ответчика - УТ МВД России по ПФО - Шишулина Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просит в удовлетворении требований Рогожина Е.А. отказать. Суду пояснила, что капитан полиции Рогожин Е.А., начальник ЛПП на станции Алексиково, являлся непосредственным начальником старшины полиции Нагорнова Н.Н., причастность которого к совершенному преступлению подтверждается явкой с повинной и протоколами допросов. Обязанность осуществлять индивидуальную воспитательную работу среди личного состава ЛПП на ст.Алексиково, лично участвовать в этой деятельности, предусмотрена и должностным регламентов начальника ЛПП Рогожина Е.А. Несмотря на то, что формально, определенная индивидуальная воспитательная работа Рогожиным Е.А., как начальником ЛПП проводилась, ее результативность остается под сомнением. В частности в карточке учета индивидуальной воспитательной работы о проводимых Рогожиным Е.А. беседах с Нагорновым Н.Н., в большинстве выполнены одномоментно, заполнены ровным, единообразным почерком, одной и той же ручкой, результаты беседы не подтверждаются ни подписью Нагорнова Н.Н., ни каким иным образом, что ставит под сомнение действительность их проведения. Основанием для увольнения истца явился не только последний дисциплинарный проступок, а совокупность действующих дисциплинарных взысканий, наложенных на Рогожина Е.А. Считает, что каких-либо нарушений действующего законодательства при увольнении Рогожина Е.А. УТ МВД России по ПФО допущено не было.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные исковые требования Рогожина Е.А. удовлетворить, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 37 Конституции РФ признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

В соответствии со статьей 391 ТК РФ, непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника.

Поскольку истец проходил службу в органах внутренних дел, трудовые правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции", а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.

Согласно статье 81 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением или расторжением контракта.

В свою очередь, основания прекращения и расторжения контракта, определены статьей 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, является одним из оснований при которых контракт, может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел (пункт 7).

Порядок наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарных взысканий определен в ст. 51 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со ст. 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка. О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (ч. ч. 8, 9 ст. 51 Закона).

В судебном заседании установлено, что Рогожин Е.А. проходил службу в органах внутренних дел с июня 2003 года. В должности начальника линейного пункта полиции Волгоградского ЛУ МВД России на транспорте истец состоял с ДД.ММ.ГГГГ года.

Приказом начальника УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с за ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, предусмотренных п. 17 должностного регламента, п.23 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №... «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», выразившееся в отсутствии эффективного контроля и управленческого влияния на организацию и проведению работы по строгому и точному выполнению сотрудниками требований законов в частной жизни, неукоснительном соблюдении ими служебной дисциплины, при наличии действующих дисциплинарных взысканий, наложенных приказами Волгоградского ЛУ МВД России на транспорте (от ДД.ММ.ГГГГ №04, от ДД.ММ.ГГГГ №65, от ДД.ММ.ГГГГ №172, от ДД.ММ.ГГГГ №193, от ДД.ММ.ГГГГ №174) на Рогожина Е.А., начальника линейного пункта полиции на станции Алексиково линейного отделения полиции на станции Арчеда Волгоградского ЛУ МВД России на транспорте, наложено дисциплинарное взыскание - увольнение со службы в органах внутренних дел (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины).

Как усматривается из содержания приказа, основанием для применения дисциплинарного взыскания послужили следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ Урюпинским межрайонным следственным отделом Следственного управления Следственного комитета РФ по ... по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ, в порядке статьи 91 УПК РФ был задержан старшина полиции Нагорнов Н.Н., полицейский группы патрульно-постовой службы линейного пункта полиции на станции Алексикового линейного отделения полиции на станции Арчеда Волгоградского ЛУ МВД России на транспорте.Проведенной служебной проверкой установлено, что данное чрезвычайное происшествие свидетельствует о ненадлежащем выполнении должностных обязанностей, об отсутствии эффективного контроля и управленческого влияния на организацию и проведению работы по строгому и точному выполнению сотрудниками требований законов в частной жизни, неукоснительном соблюдении ими служебной дисциплины со стороны непосредственных руководителей Нагорнова Н.Н., в том числе, капитана полиции Рогожина Е.А., начальника линейного пункта полиции на станции Алексиково линейного отделения полиции на станции Арчеда Волгоградского ЛУ МВД России на транспорте.

Приказом начальника УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с Рогожин Е.А. уволен из органов внутренних дел в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ за неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав, нарушение которых является нарушением служебной дисциплины (статьи 47, 49).

Согласно части 1 статьи 52 указанного Федерального закона по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних -дел дисциплинарного проступка проводится служебная проверка.

Порядок и сроки проведения служебных проверок предусмотрены в Порядке проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 161.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ начальником УТ МВД по ПФО принято решение о проведении служебной проверки по факту задержания в порядке статьи 91 УПК РФ старшины полиции Нагорнова Н.Н., полицейского группы ППС полиции линейного пункта полиции на станции Алексиково линейного отделения полиции на станции Арчеда Волгоградского ЛУ МВД России на транспорте, по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 105 УК РФ.

Заключением служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлена
вина капитана полиции Рогожина Е.А. в нарушении п. 17 должностного
регламента, п.23 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №... «О морально-психологическом    обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», выразившееся в отсутствии эффективного контроля и управленческого влияния на организацию и проведению работы по строгому и точному выполнению сотрудниками требований законов в частной жизни, неукоснительном соблюдении ими служебной дисциплины, при наличии действующих дисциплинарных взысканий, наложенных приказами Волгоградского ЛУ МВД России на транспорте (от ДД.ММ.ГГГГ №04, от ДД.ММ.ГГГГ №65, от ДД.ММ.ГГГГ №172, от 19.07.20.13 №193, от ДД.ММ.ГГГГ №174).

Сведения об ознакомлении истца с данным заключением служебной проверки ответчиками не представлено.

Из содержания приказа УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с следует, что Рогожину Е.А. вменяется ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, предусмотренных пунктом 17 должностного регламента, пункта 23 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №... «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».

Между тем, должностной регламент (должностная инструкция) начальника линейного пункта полиции на станции Алексиково Волгоградского ЛУ МВД России на транспорте капитана полиции Рогожина Е. А., не содержит пункта 17, устанавливавшего бы обязанность истца осуществлять эффективный контроль и управленческое влияние на организацию и проведение работы по строгому и точному выполнению сотрудниками требований законов в частной жизни, неукоснительном соблюдении ими служебной дисциплины. Более того, должностной регламент истца в целом не содержит указанную обязанность для истца.

Следовательно, является незаконным наложение на истца дисциплинарного взыскания в виде увольнение, так как Рогожину Е.А. вменяется в нарушение должностных обязанностей пункт, который не предусмотрен должностным регламентом.

Ссылка представителей ответчика на допущенную в должностном регламента истца ошибку - пропуска указанного пункта 17, предусматривающего осуществление индивидуально воспитательной работы среди личного состава ЛОеП, личное участие в этой деятельности, со ссылкой на должностной регламент начальника линейного отделения полиции на станции Арчеда Волгоградского ЛУ МВД России на транспорте майора полиции Вагизова М.А., судом не принимается, поскольку истец Рогожин Е.А. с должностным регламентом Вагизова М.А. ознакомлен не был.

Пунктом 23 Руководства по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России N 80 от ДД.ММ.ГГГГ года, предусмотрено, что при осуществлении морально-психологического обеспечения руководитель обязан: определять основные задачи и направления морально-психологического обеспечения на конкретный период, сроки реализации мероприятий, утверждать планы работы подразделения морально-психологического обеспечения, контролировать их исполнение; обеспечивать взаимосвязь планирующих документов служебной деятельности и морально-психологического обеспечения, единство требований по участию руководящего состава всех уровней в их. реализации; лично участвовать в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения, проводить индивидуальную воспитательную работу с подчиненными; проводить работу по формированию благоприятного социально-психологического климата в служебных коллективах, повышению заинтересованности сотрудников в добросовестном исполнении служебных обязанностей, рационально использовать моральные и материальные формы стимулирования труда личного состава; принимать меры по укреплению служебной дисциплины и законности, профилактике правонарушений, решительно пресекать факты сокрытия преступлений, происшествий и дисциплинарных проступков, давать им принципиальную оценку; обеспечивать поддержание на высоком уровне морально-психологической готовности личного состава к оперативно-служебной деятельности в повседневных и экстремальных условиях; подводить итоги работы по организации и проведению мероприятий морально-психологического обеспечения.

Таким образом, указанный пункт 23 также не содержит обязанностей по организации и проведению работы по строгому и точному выполнению сотрудниками требований законов в частной жизни, неукоснительном соблюдении ими служебной дисциплины.

Как усматривается из карточки учета индивидуальной воспитательной работы старшины Нагорнова Н.Н., начальником ЛПП на станции Алексиково Рогожиным Е.А. ежемесячно проводились с Нагорновым Н.Н. разъяснительные, воспитательные и профилактические беседы о соблюдении мер личной и общественной безопасности на службе и вне службы.

Действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрены нормативы показателей индивидуально-воспитательной работы сотрудников органов внутренних дел, не предусмотрены также и критерии оценки показателей такой деятельности.

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Таким образом, разрешая спор, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ответчиками не представлено бесспорных и достаточных доказательств того, что вменяемые истцу нарушения должностной инструкции и приказа МВД России N 80 от ДД.ММ.ГГГГ года, в части отсутствия эффективного контроля и управленческого влияния на организацию и проведение работы по строгому и точному выполнению сотрудниками требований законов в частной жизни, неукоснительном соблюдении ими служебной дисциплины, находится в прямой связи с совершенным Нагорновым Н.Н. проступком, в связи с чем, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит требования истца о признании приказов о наложении дисциплинарных взысканий обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для увольнения Рогожина Е.А. со службы по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины.

В этой связи, приказы начальника УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с и от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с подлежат отмене как незаконные, в связи с чем, Рогожин Е.Е. подлежит восстановлению на службе в прежней должности с ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с требованиями ст. 211 ГПК РФ, решение в части восстановления Рогожина Е.А. на службе в органах внутренних дел РФ подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Рогожина Е. А. к Волгоградскому линейному управлению Министерства Внутренних дел РФ, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Поволжскому федеральному округу о восстановлении на работе - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с в части наложения на капитана полиции Рогожина Е. А., начальника линейного пункта полиции на станции Алексиково линейного отделения полиции на станции Арчеда Волгоградского ЛУ МВД России на транспорте, дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Признать незаконным и отменить приказ УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с об увольнении капитана полиции Рогожина Е. А. начальника линейного пункта полиции на станции Алексиково линейного отделения полиции на станции Арчеда Волгоградского ЛУ МВД России на транспорте, по п.7ч.2ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ДД.ММ.ГГГГ года.

Восстановить Рогожина Е. А. в должности начальника линейного пункта полиции на станции Алексиково линейного отделения полиции на станции Арчеда Волгоградского ЛУ МВД России на транспорте с ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/